方曉蓉

胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系。18年前，武漢市政府和香港新世界集團(tuán)合作在張公堤外的金銀湖地區(qū)，興建的全國(guó)最大安居工程——常青花園，如今已經(jīng)成為十萬(wàn)居民心中“美麗的花園、精神的樂園、溫馨的家園”。獲得如此美譽(yù)度的因素是多方面的，其中便民的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)加強(qiáng)基層社區(qū)管理發(fā)揮了重要作用。

一、便民的基礎(chǔ)設(shè)施在新型社區(qū)管理中的價(jià)值體現(xiàn)

走進(jìn)常青花園，人均占有綠化面積9.2平方米、社區(qū)43%的綠化率，讓您看到的是郁郁蔥蔥、移步異景；7所幼兒園、4所小學(xué)、3所中學(xué)、1所全日制大學(xué)和1所老年大學(xué)，中心活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)內(nèi)的健身路、健身房、大舞池，讓您聽到的是朗朗書聲、歡歌笑語(yǔ)；各種健身娛樂設(shè)施以及60多個(gè)文體組織，豐富多彩的活動(dòng)，讓您玩的是健康舒適、開心暢快；住宅區(qū)主要出入口處的中心超市、商業(yè)步行街及菜場(chǎng)，讓您購(gòu)的是價(jià)美物廉、誠(chéng)信便捷；在以綠化、美化、硬化、凈化、亮化為主軟硬兼施的“五化并進(jìn)”，投資170多萬(wàn)元建立的社區(qū)視頻監(jiān)控體系，治安鄰里關(guān)照網(wǎng)、治安巡邏網(wǎng)、保安安防網(wǎng)、公安監(jiān)控網(wǎng)的四級(jí)防范體系，讓您住的是干凈整潔、安寧愜意；三環(huán)路網(wǎng)、九條公交、二十多臺(tái)電動(dòng)車環(huán)行社區(qū)、已經(jīng)開建的地鐵二號(hào)錢，讓您行的是安全便利，節(jié)能環(huán)保等?？傊尵幼≌邭w屬，讓游玩者留戀！正是由于這些，常青花園社區(qū)先后獲得“全國(guó)文明單位”、“最佳環(huán)境獎(jiǎng)”、“國(guó)家級(jí)物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)”、“全國(guó)綠色社區(qū)”、“全國(guó)群眾文化先進(jìn)社區(qū)”、“全國(guó)城市體育先進(jìn)社區(qū)”、“全國(guó)百佳學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“國(guó)家級(jí)城市住宅優(yōu)秀試點(diǎn)小區(qū)”等多項(xiàng)殊榮，成為全國(guó)城市社區(qū)管理和服務(wù)體制的典范。

二、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社區(qū)管理發(fā)揮作用的原因分析

第一，夯實(shí)基層組織，讓基礎(chǔ)設(shè)施裝點(diǎn)美麗的花園。再好的基礎(chǔ)設(shè)施，如果沒有人去管理去維護(hù)還是不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。正是有著富有戰(zhàn)斗力的基層社區(qū)組織，才讓眾多的基礎(chǔ)設(shè)施散發(fā)出光彩，將常青花園裝點(diǎn)成了美麗的花園。常青花園有自己的菜場(chǎng)，這在大的社區(qū)中是比較常見的。為了便民，常青花園菜場(chǎng)黨支部凌晨1時(shí)出發(fā)，到多家批發(fā)、零售菜市場(chǎng)，調(diào)查比較蔬菜的價(jià)格、質(zhì)量，計(jì)算經(jīng)營(yíng)戶的利潤(rùn)空間是否合理確屬少見，每月定期組織兩次“開門評(píng)菜”活動(dòng)，確保居民買到價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的商品。社區(qū)有公交并不稀奇，但出資700多萬(wàn)元興建占地20畝的公共汽車停車場(chǎng)；20多輛電動(dòng)車以超低收費(fèi)不間斷地在社區(qū)循環(huán)行駛；9條公交線路把社區(qū)與武漢三鎮(zhèn)緊密地聯(lián)系在一起，這些不僅方便了住戶出行，而且體現(xiàn)了管理者環(huán)保和人本的理念。舉辦有網(wǎng)站的社區(qū)很多，但常青社區(qū)的網(wǎng)站版塊眾多、更新迅速，想住戶之所想、急居民之所急，發(fā)信息利發(fā)展、展才藝創(chuàng)和諧，社區(qū)管理者將常青網(wǎng)辦成交流、學(xué)堂、招商、展示等多功能的信息網(wǎng)絡(luò)，使之成為具有網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制的虛擬社會(huì)管理平臺(tái)。

第二，整合基層資源，讓基礎(chǔ)設(shè)施豐富精神的樂園。常青花園在省市乃至全國(guó)取得了榮譽(yù)，人們不禁會(huì)認(rèn)為：是常青大人才多嘛！可常青的建設(shè)者劉光本并不這樣認(rèn)為。他說：其實(shí)每個(gè)社區(qū)都不乏能人，關(guān)鍵是怎樣把這些能人“激活”。社區(qū)黨委把節(jié)日慶?；顒?dòng)與居民日常文化活動(dòng)結(jié)合起來，以黨員為骨干，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。每到社區(qū)活動(dòng)日，居民不分男女老幼、不論地位高低齊上陣。 “快樂巧手坊”將社區(qū)有共同興趣愛好的、互不認(rèn)識(shí)的居民聚在一起，互相交流切磋手工技藝，定期舉辦手工作品展示會(huì)，為社區(qū)手工藝愛好者提供一個(gè)展示才藝、展現(xiàn)自我的空間。 “常青藤繪本故事館”將愛看書的孩子帶到一個(gè)童話的世界，小朋友們?cè)谶@里靜靜地看書，通過故事學(xué)習(xí)知識(shí)懂得道理；繪聲繪色地講故事，展現(xiàn)自己故事大王的本領(lǐng)。友愛的讀書氛圍，讓孩子們通過書和故事尋找到了自己的朋友，營(yíng)造了一個(gè)健康的心靈樂園！社區(qū)的“袋袋相傳”和“鄰里合乘”主題活動(dòng)， 不僅大力倡導(dǎo)了節(jié)能環(huán)保，而且增進(jìn)了住戶間的感情！“愛心蛤蟆褲”不僅是社區(qū)人口協(xié)會(huì)給社區(qū)新生兒的禮物，也蘊(yùn)涵著親手縫制這些褲子的志愿者奶奶們對(duì)后代的一片深情！在共同的參與中，居民間的距離近了，感情深了，鄰里和諧了。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施上，社區(qū)整合了各種資源開展了多姿多彩的社區(qū)文化，豐富了居民生活，提高了生活質(zhì)量，增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感、自豪感，增進(jìn)了鄰里情、干群情和黨群情。

第三，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，用基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)造溫馨的家園?！凹摇笔欠奖愕?，醫(yī)院、郵政、電信、銀行、菜場(chǎng)、圖書館、游泳池、釣魚池、商業(yè)步行街、交通、消防等生活設(shè)施配套完善，提供社區(qū)居民舒適、便利的生活環(huán)境；“家”是安全的，智能監(jiān)控體系和四級(jí)人防管理，給予社區(qū)居民安寧、祥和的居住環(huán)境；“家”是民主的，社區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是選舉產(chǎn)生，居民在社區(qū)具有選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，賦予了其當(dāng)家做主的權(quán)利與義務(wù)；“家”是溫馨的，獨(dú)居老人有鄰里如同家人般的關(guān)心、天氣太熱有涼爽快樂的納涼點(diǎn)休息娛樂、家電壞了有熱心的師傅免費(fèi)搶修、放假了孩子有青少年中心的托管等無(wú)微不至的服務(wù)讓居民們對(duì)這里有了更多的眷戀。而這些都因?yàn)橛辛松鐓^(qū)工作者的辛勤付出才有了生命、有了溫度，他們使社區(qū)變成溫暖人心的家園！

三、利用好基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新社區(qū)管理的啟迪意義

第一，必須有先進(jìn)的社區(qū)管理理念?！盀榫用穹?wù)無(wú)止境”是社區(qū)管理和服務(wù)理念。社區(qū)黨委對(duì)于不屬于社區(qū)范圍的噪聲和環(huán)境污染等問題，不是推諉，而是一方面積極向政府有關(guān)部門反映，拆除噪聲和污染源，一方面請(qǐng)開發(fā)商投入30多萬(wàn)元維修保潔，為周圍居民解決難題。社區(qū)管理只有這樣的服務(wù)理念才能利用好基礎(chǔ)設(shè)施，贏得群眾的支持創(chuàng)造和諧社區(qū)。

第二，必須有強(qiáng)有力的社區(qū)管理核心。十萬(wàn)居民沒有強(qiáng)有力的社區(qū)管理核心，要?jiǎng)?chuàng)造和諧社區(qū)是不可能的?！包h員身份亮出來、社區(qū)建設(shè)站出來、先鋒作用發(fā)揮出來”。常青花園每一個(gè)居民門棟，都醒目地掛著所在門棟黨小組長(zhǎng)和黨員名字的 “黨員公示牌”。社區(qū)黨委始終高度重視加強(qiáng)自身的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以黨的建設(shè)促進(jìn)社區(qū)文明建設(shè)，社區(qū)的紅色長(zhǎng)廊即是黨建的窗口也是社區(qū)文明建設(shè)的舞臺(tái)；堅(jiān)持在服務(wù)群眾中體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，社區(qū)各項(xiàng)志愿者活動(dòng)走在最前面的始終是黨員，正是深受黨員行動(dòng)的感染，年近古稀的老人向黨組織遞交入黨申請(qǐng)。有先進(jìn)性就有吸引力、有凝聚力，有吸引力、凝聚力才能產(chǎn)生自治力和戰(zhàn)斗力，才能為社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障！

第三，必須有多樣化的社團(tuán)組織形式。有美好的理念、堅(jiān)強(qiáng)的核心，還要有多彩的形式，常青花園才能真正的創(chuàng)造常青。如果把常青花園社區(qū)比做一棵大樹，美好的理念就是大樹的根系，堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)就是大樹的支干，多彩的形式就是大樹的葉子。“為居民服務(wù)無(wú)止境”的理念扎根越深、黨員的領(lǐng)導(dǎo)力量越大，社團(tuán)活動(dòng)越豐富，常青之樹就能永遠(yuǎn)枝繁葉茂！

（作者單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）