韓鳳永

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)制定并出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》?！兑庖姟窂膬?nèi)蒙古科技水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域特點和資源稟賦出發(fā)，優(yōu)先選擇了發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好、創(chuàng)新能力比較強、市場需求比較大的新材料、先進裝備制造、生物、新能源、煤炭清潔高效利用、電子信息、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)八大產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域。富集的地下礦藏為內(nèi)蒙古發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的條件。目前，新材料產(chǎn)業(yè)、新型裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和潔凈煤開發(fā)利用的發(fā)展已形成一定規(guī)模并步入了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。

一、內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度政策環(huán)境尚不健全

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府全方位的有力支持,各項政策措施之間相互配合和協(xié)調(diào)以形成一個完整的支撐體系。然而當(dāng)前的制度環(huán)境、政策支持環(huán)境與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還有一定的距離。一項新技術(shù)從科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場開拓及產(chǎn)業(yè)化的過程中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都不能順利實現(xiàn)其轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條就會中斷，這就需要綜合運用科技、金融、法律、經(jīng)濟等多種手段在技術(shù)、人才和資金等方面為其提供保障。

（二）產(chǎn)業(yè)層次低，競爭力弱

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府提出的加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的八個重點領(lǐng)域，大部分產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)形成一定規(guī)模并步入了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。目前涉足新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量雖然較多，但大多數(shù)產(chǎn)業(yè)層次偏低，規(guī)模小，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，自主創(chuàng)新能力不強，重要核心技術(shù)掌握不夠，缺少領(lǐng)軍企業(yè)。加之配套能力差，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈和集群，競爭力不強。2012年內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值1404.4億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的10.5%。從總體上看戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟的帶動作用還非常有限，與國內(nèi)外同一產(chǎn)業(yè)相比整體實力仍處于較低的水平。

如風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)，在國家大力發(fā)展清潔能源的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，內(nèi)蒙古風(fēng)電、光伏發(fā)展走在了全國前列，已經(jīng)形成設(shè)計制造、建設(shè)運營、檢修維護為一體的產(chǎn)業(yè)體系。但存在的問題也比較突出，高端技術(shù)設(shè)備和很多國產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計幾乎被國外廠商壟斷，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)缺乏，一些大型風(fēng)電場，80%以上的機組為進口產(chǎn)品。風(fēng)電與光伏設(shè)備的研發(fā)與生產(chǎn)制造與世界先進水平相比差距較大。煤潔凈利用方面：內(nèi)蒙古作為我國的主要產(chǎn)煤省份，近年來，積極推進煤炭資源轉(zhuǎn)化，延伸煤炭資源產(chǎn)業(yè)鏈，并且已經(jīng)形成了多條產(chǎn)業(yè)鏈，煤潔凈利用有了較快的發(fā)展。但在煤炭資源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，深加工和精加工產(chǎn)品比率較低，產(chǎn)業(yè)層次仍處于較低的水平。

（三）研發(fā)投入強度低，創(chuàng)新能力不強

2012年內(nèi)蒙古自治區(qū)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為0.63%(全國平均水平為1.98%)；全區(qū)研究機構(gòu)僅有91家，占全國的2.5%。內(nèi)蒙古研發(fā)投入強度低，技術(shù)及研發(fā)水平不高，自主創(chuàng)新能力不足，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品缺乏，市場競爭不強。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系還沒有真正建立起來。另一方面，內(nèi)蒙古由于缺乏健全的技術(shù)交易市場，技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散通道不暢，技術(shù)吸納能力、輻射能力較弱，而且技術(shù)咨詢、服務(wù)、培訓(xùn)等中介機構(gòu)較少，科技成果轉(zhuǎn)化受到限制，制約了企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)的創(chuàng)新能力。

（四）科技人才隊伍總量不足，分布不盡合理

2012年內(nèi)蒙古自治區(qū)研究與試驗發(fā)展 (R&D)人員2.7萬人，不足全國的1%。高層次科技創(chuàng)新型人才和高技能人才嚴重缺乏。科技人才隊伍不僅總量不足，分布也不盡合理。主要表現(xiàn)為：R&D人員區(qū)域分布不均衡、地區(qū)差異大。R&D人員主要集中在包頭市、呼和浩特市和鄂爾多斯市；行業(yè)分布上主要分布在第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)、采礦業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的教育業(yè)、科學(xué)研究及衛(wèi)生系統(tǒng)；科技人才隊伍中高層次科技領(lǐng)軍人才、高技能人才和創(chuàng)新團隊匱乏；企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未確立，高技術(shù)人才向企業(yè)流動的激勵機制尚不完善；在人才培養(yǎng)模式方面還存在著制度性障礙?？傮w上看，科技人才隊伍的建設(shè)距新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還有較大的差距。

（五）財稅金融扶持力度不強，資金來源渠道狹窄

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險、高回報的特征，當(dāng)前內(nèi)蒙古的投融資體系還難以滿足新興產(chǎn)業(yè)從初創(chuàng)、成長到成熟期各個階段不同的資金需求。由于新興產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，規(guī)模小，資金不足，普遍面臨融資渠道不暢、融資能力不強的問題。

1.財政投入比例低、增長機制不穩(wěn)定。“十一五”期間，內(nèi)蒙古全區(qū)科技經(jīng)費支出累計達71.17億元，其中，自治區(qū)本級財政在“十一五”期間投入科技經(jīng)費18.03億元。2012年，內(nèi)蒙古全區(qū)科技支出27.3億元。投入清潔能源、新材料、裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金為1.9億元。近幾年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟、財政收入及科技經(jīng)費支出增長較快，由于財政收入總量不大，科技經(jīng)費支出和投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金絕對數(shù)額并不多，占當(dāng)年財政支出的比重也較低，且增長不穩(wěn)定。

2.風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展起步晚、投資機構(gòu)數(shù)量少。高新技術(shù)與風(fēng)險投資的有機結(jié)合被看作是未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。風(fēng)險投資的出現(xiàn)及時地解決了以高新技術(shù)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題。近二十年來,創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資已成為發(fā)達國家主要的金融操作與投資模式。我國的風(fēng)險投資業(yè)與發(fā)達國家相比起步較晚，與全國其他省市相比內(nèi)蒙古風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展起步更晚。從1998年內(nèi)蒙古自治區(qū)第一家科技風(fēng)險基金正式設(shè)立開始到2010年底，備案企業(yè)僅22家。

3.資本市場規(guī)模小、對地方經(jīng)濟發(fā)展的推動作用有限。2013年內(nèi)蒙古設(shè)有2家法人證券公司，境內(nèi)上市公司24家，累計募集資金679.3億元。上市公司主要集中于能源、電力、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，涉足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的上市公司不多。

4.金融服務(wù)體系松散，對新興產(chǎn)業(yè)支持力度不夠。（1）地方性法人金融機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小。2012年內(nèi)蒙古法人金融機構(gòu)160個，資產(chǎn)總額6430.5億元；其中：地方性城市商業(yè)銀行4個；主要農(nóng)村金融機構(gòu)93個；信托投資公司2家；財務(wù)公司1個?，F(xiàn)有4家城市商業(yè)銀行，由于資產(chǎn)規(guī)模小、建立時間短、信貸覆蓋面不大、競爭力弱，對地方經(jīng)濟的支持還非常有限。（2）商業(yè)銀行投入新興產(chǎn)業(yè)的資金比例較低、金融創(chuàng)新產(chǎn)品不足。2012年末，內(nèi)蒙古金融機構(gòu)各項人民幣貸款余額11284.2億元，增長16.0%，全年新增人民幣貸款 1541.7億元。貸款主要集中在能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)勢行業(yè)中的大企業(yè)、大項目方面，新增貸款主要集中在流動資金貸款、中小企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度不大，在引導(dǎo)信貸資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)流入方面缺乏金融創(chuàng)新產(chǎn)品及有效地政策激勵手段。（3）風(fēng)險擔(dān)保機制不健全。風(fēng)險擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量少和風(fēng)險擔(dān)保機制不健全是導(dǎo)致金融機構(gòu)投入新興產(chǎn)業(yè)資金少的又一原因。在風(fēng)險擔(dān)保機制不健全的情況下，金融機構(gòu)投入風(fēng)險較大的科技研發(fā)項目和新興的科技企業(yè)的貸款不可能太多。

二、發(fā)展內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的幾點建議

（一）建立和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度政策環(huán)境

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于成長階段，大部分處在技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵時期，單純依靠企業(yè)的努力是遠遠不夠的，需要政府給予全方位的有力支持。

1.提高發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要意義的認識。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟、科技發(fā)展制高點和掌握未來發(fā)展主動權(quán)的重大戰(zhàn)略。近年來內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展速度較快，綜合經(jīng)濟實力得到較大提升。但我們必須看到伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的因素也越來越突出。經(jīng)濟增長對資源的依賴偏重，非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)單一、層次較低，生態(tài)環(huán)境脆弱等。因此，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)化、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本途徑。各級部門要統(tǒng)一思想，從戰(zhàn)略高度提高發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要意義的認識。

2.完善和優(yōu)化制度政策環(huán)境。在國家制定的基本法律范圍內(nèi)，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定和出臺一些地方性法規(guī)和具體實施的行政性辦法，努力消除體制機制性障礙,通過合理的制度安排明確和疏導(dǎo)各利益主體的責(zé)任和利益關(guān)系。加大產(chǎn)業(yè)激勵政策和投融資扶持政策的力度。通過積極的科技政策、人才政策、財稅政策和金融政策為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)提供全面的政策支持，保證產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的有效銜接。從法律、制度和政策上保障新興產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

（二）健全完善技術(shù)創(chuàng)新機制，提高自主創(chuàng)新能力

技術(shù)創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，其發(fā)展關(guān)鍵在于高新技術(shù)的研究、開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。自主創(chuàng)新能力不足是制約內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。只有提高自主創(chuàng)新能力才能掌握市場主動權(quán)、全面提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。

1.加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的培育。政府要通過多種激勵措施鼓勵和扶持企業(yè)進行科技研發(fā)和開展各種形式的自主創(chuàng)新活動。鼓勵和支持企業(yè)建立自主創(chuàng)新的內(nèi)部技術(shù)開發(fā)機構(gòu)和承擔(dān)各級部門的研究開發(fā)任務(wù)等。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，促進企業(yè)技術(shù)的集成與應(yīng)用，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力。

2.整合科技資源，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高科技研發(fā)能力。充分發(fā)揮科研機構(gòu)和高等院校的作用，建立促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、加快科技成果轉(zhuǎn)化的平臺和渠道。加強不同地區(qū)和部門之間的合作與交流，整合集聚科技資源，提高承擔(dān)重大科技項目的能力。創(chuàng)造條件吸引更多高校，科研院所的高端人才到企業(yè)服務(wù)。通過多種措施和手段逐步形成以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

3.強化對引進技術(shù)的創(chuàng)新和國際合作。對引進的技術(shù)要消化吸收再創(chuàng)新，避免引進的技術(shù)還沒有充分發(fā)揮作用時就被新的技術(shù)所取替。同時，要加強同國外企業(yè)的合作，提升我們的科技創(chuàng)新能力和技術(shù)吸收能力。

（三）加強人才隊伍建設(shè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要建設(shè)一支數(shù)量充足，不同層次不同類型的人才隊伍。內(nèi)蒙古人才數(shù)量不足，高層次科技創(chuàng)新型人才、高技能人才和高級生產(chǎn)管理人才嚴重缺乏。由于內(nèi)蒙古特殊的地理位置和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等因素的制約對人才的吸引力并不強，缺乏競爭優(yōu)勢。根據(jù)內(nèi)蒙古的實際情況在人才隊伍建設(shè)上通過穩(wěn)定、培養(yǎng)和引進等手段擴大人才隊伍。首先，穩(wěn)定現(xiàn)有的人才隊伍，減少人才流失。在穩(wěn)定人才的政策上需要加強和傾斜，如開展研究和創(chuàng)業(yè)的條件以及待遇方面的改善等等。其次，采取培養(yǎng)、培訓(xùn)方式擴大人才隊伍。通過調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置，派出科技人員進修學(xué)習(xí)等手段，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)急需的人才和后備人才。第三，引進高端科技人才和團隊領(lǐng)軍人才。在引進高層次人才方面可以采取更加靈活的方式，只要有利于本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形式都可以嘗試。

（四）加大投融資支持力度，拓寬資金投入渠道

戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金投入，資金保障是其快速發(fā)展的基本條件之一。所以要加大投融資支持力度，拓寬資金投入渠道，引導(dǎo)更多的資金流向戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。

1.加強財稅支持力度、建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。（1）提高財政投入比重、建立穩(wěn)定的財政支持增長機制。穩(wěn)定的財政投入增長機制不僅是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要物質(zhì)保障，更重要的是對吸引社會資金投入新興產(chǎn)業(yè)具有積極的輻射、引領(lǐng)作用。地方財政要調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，通過設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、建立政府引導(dǎo)基金、貼息、補貼償還性資助、擔(dān)保等多種方式，逐步形成多元化多渠道的支持體系和穩(wěn)定的財政支持增長機制。（2）擴大減免稅范圍、鼓勵企業(yè)加大科技投入。由于企業(yè)科技研發(fā)風(fēng)險高、所需資金量大、人才缺乏，許多企業(yè)科技投入的積極性不高。針對實際情況，政府除了必要的直接投入外更多的應(yīng)從減免稅費的角度給予鼓勵支持，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性、提高企業(yè)科技創(chuàng)新的能力。稅務(wù)部門要逐步建立有利于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收政策體系。

2.加快風(fēng)險投資基金的發(fā)展。國際經(jīng)驗表明，風(fēng)險投資是所有投融資工具和政策工具中對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化最為有力的、不可或缺的一種現(xiàn)代投資形式。內(nèi)蒙古風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展起步晚、創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權(quán)投資基金數(shù)量少，尚難滿足內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。要加快內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需盡快建立完善與其發(fā)展適應(yīng)的風(fēng)險投資體系。政府在稅收優(yōu)惠、風(fēng)險補償、市場準入條件、多樣化的進入渠道、金融配套措施和退出渠道等方面創(chuàng)造寬松的制度政策環(huán)境，同時要積極引導(dǎo)風(fēng)險資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前端流動。

3.完善多層次的資本市場體系，提高直接融資比重。（1）培育、孵化更多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)準上市公司。一旦條件成熟，地方政府、金融管理部門應(yīng)通過多種措施和渠道推薦其在海內(nèi)外主板和創(chuàng)業(yè)板上市，可以通過并購、資產(chǎn)重組等形式實現(xiàn)買殼或借殼上市，也可分拆上市。（2）鼓勵現(xiàn)有上市公司向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)滲透。采取多種措施支持現(xiàn)有上市公司進行技術(shù)改造，鼓勵其向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)滲透，提高上市公司高新技術(shù)含量。（3）積極發(fā)展區(qū)域性場外資本市場。通過產(chǎn)權(quán)交易所帶動區(qū)域性資本市場的發(fā)展，促進企業(yè)產(chǎn)權(quán)的合理流動和優(yōu)化重組。鼓勵優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)發(fā)行集合債券。

4.完善金融服務(wù)體系、改進現(xiàn)有服務(wù)方式，加大新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。（1）構(gòu)建適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸模式。建立適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險定價機制和業(yè)務(wù)流程。對創(chuàng)新企業(yè)的信用評級方式、擔(dān)保物品種與擔(dān)保方式、貸款形式以及金融創(chuàng)新產(chǎn)品等方面要不斷地進行探索。（2）加強地方金融龍頭企業(yè)的支持力度。取消不利于地方性金融機構(gòu)發(fā)展的一些限制性規(guī)定，監(jiān)管部門要創(chuàng)造公平的政策環(huán)境，在稅收上予以更多的優(yōu)惠，打造地方金融龍頭企業(yè)。（3）健全和完善風(fēng)險擔(dān)保機制。對重大科技項目的貸款融資進行財政風(fēng)險補償，進一步完善專業(yè)的風(fēng)險擔(dān)保機構(gòu)職能，建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的銀行、保險和擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)機制和聯(lián)動機制。

（五）優(yōu)化布局，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)先行發(fā)展

內(nèi)蒙古地域廣闊、環(huán)境資源分布差異大，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也不平衡，這形成了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同環(huán)境。針對不同地域的產(chǎn)業(yè)特點和條件，采取差別化政策，優(yōu)化布局，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)先行發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，從而形成產(chǎn)業(yè)集群，使新興產(chǎn)業(yè)真正能起到帶動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。防止新興產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、盲目投資問題，特別是對一些產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)過剩的新興產(chǎn)業(yè)更要科學(xué)布局，避免資源浪費。

參考資料：

[1]《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》國發(fā)〔2010〕32號.

[2]《國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2011〕21號.

[3]《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》（內(nèi)政發(fā)[2012]34號）.