喬根平 ，胡艷超 ，馮思軍 ，馬 超 ，常 河

（1.水利部發(fā)展研究中心，100038，北京；2.天津市水利科學研究院，300061，天津）

人才資源是第一資源，水利要發(fā)展，人才是根本。當前和今后一個時期，水利在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中將發(fā)揮更加重要的作用，水利事業(yè)肩負的責任將更加重大。因此，必須把人才工作擺在更加突出位置來抓。黨的十八大報告對新時期人才隊伍建設提出了新的要求，明確要繼續(xù)推進事業(yè)單位人事制度改革。目前我國共有水利事業(yè)單位3.2萬個，這些單位在水利綜合管理、水利科研、后勤服務和水利新聞出版等各項事業(yè)中發(fā)揮了重要作用，保障了水利工作的健康發(fā)展。加強水利事業(yè)單位人才隊伍建設，深化水利事業(yè)單位人事改革制度，才能為我國水利事業(yè)發(fā)展提供必要的智力支撐。本文結合第一次全國水利普查水利行業(yè)能力建設情況普查結果，以水利管理類事業(yè)單位為例，對我國水利事業(yè)單位人才隊伍建設情況進行深入分析。

一、水利管理類事業(yè)單位人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

按照水利行業(yè)能力普查實施方案，本次普查調查的水利事業(yè)單位為水行政主管部門及其所屬單位管理的具備事業(yè)法人資格的單位。其中水利管理類事業(yè)單位指根據(jù)國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》劃分的，涵蓋防洪管理、水資源管理、水庫管理、引調水管理、其他水資源管理和其他水利管理的水利事業(yè)單位。

普查結果顯示，截至2011年年底，我國共有水利事業(yè)單位3.2萬個，從業(yè)人員72.2萬人。其中水利管理類事業(yè)單位2.0萬個，占事業(yè)單位總數(shù)的62.5%，共有從業(yè)人員40.8萬人，在崗職工38.8萬人，占比95.2%；女性職工11.3萬人，占比 27.8%；大專及以上學歷從業(yè)人員16.8萬人，占比41.1%；具有專業(yè)技術職稱的從業(yè)人員13.5萬人，占比33.0%；具有技術等級工人20.0萬人，占比49.1%。

二、存在的問題

1.從業(yè)人員數(shù)量分布不均衡

從業(yè)人員分布不均衡主要體現(xiàn)在三個方面。一是區(qū)域分布不均。從業(yè)人員主要分布在東部和中部的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，西部地區(qū)省均從業(yè)人員不足1.0萬人，而中部地區(qū)省均從業(yè)人員有2.0萬多人。二是省份之間差距也較大。如海南、天津、寧夏三?。ㄗ灾螀^(qū)）的單位平均從業(yè)人員均接近40人，而重慶和云南的單位平均從業(yè)人員僅有8人。總體呈現(xiàn)水資源豐富、水利管理單位數(shù)量多的地區(qū)，單位平均從業(yè)人員數(shù)量少，而水資源相對較少、水利管理單位數(shù)量少的地區(qū)單位平均從業(yè)人員數(shù)量多。三是不同類型單位間差距較大。其中，流域機構、水文單位、灌區(qū)管理單位的單位平均從業(yè)人員均在50人左右，而在防汛抗旱管理單位、水土保持單位中，單位平均從業(yè)人員為11人，僅為流域管理機構的1/5。

2.部分類型管理類單位從業(yè)人員數(shù)量偏低

從總量上看，水利管理類單位從業(yè)人員規(guī)模較大，占全部水利事業(yè)單位從業(yè)人員總數(shù)的56.5%，但分單位類型來看，部分類型管理類單位從業(yè)人員數(shù)量偏低。通過將水利事業(yè)單位與水利工程管理單位普查結果進行模糊匹配，發(fā)現(xiàn)平均每個單位需要管理約3座水庫、5個泵站，而水利管理單位中水庫管理單位平均從業(yè)人員僅有25人，泵站管理單位平均從業(yè)人員僅有21人，在不考慮工程規(guī)模的前提下，水庫管理單位中平均不足8人管理一座水庫，泵站管理單位中平均不足4人管理一個泵站，甚至可能遠遠低于這一水平，從業(yè)人員數(shù)量明顯不足。隨著近幾年我國水利建設投資保持較高水平，持續(xù)對水利工程設施進行新建、改建、擴建和升級改造，對水利工程管理人員的需求進一步加大，當前水利管理單位中水利管理單位、泵站管理單位等管理單位從業(yè)人員不足的局面將愈加明顯。

3.從業(yè)人員整體素質偏低

從業(yè)人員素質不高是目前我國大多水利單位都面臨的問題。由于水利管理類單位大多為從事水庫管理、水利工程綜合管理的單位，且近70.0%均為副科級及以下、隸屬縣級管理的基層事業(yè)單位，多年來一直面臨接收人才難、引進高層次人才難、留住人才難等問題，使得水利管理類單位人才素質的問題更為嚴重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，水利管理類事業(yè)單位中大專及以上學歷從業(yè)人員占比為41.1%，較水利事業(yè)單位整體低了3.6個百分點；本科及以上學歷從業(yè)人員僅有15.7%，較整體低了4.1個百分點；具有專業(yè)技術職稱從業(yè)人員占比較水利事業(yè)單位整體低了3.2個百分點。這些數(shù)據(jù)反映了水利管理類事業(yè)單位高素質人才不足和技術力量薄弱等問題。未來幾年我國仍將加大水利基礎建設力度，水利管理單位更需要大量高素質的技術型人才來管理和維護水利設施，如不加快提升水利管理單位從業(yè)人員素質，必將影響水利設施效益的發(fā)揮。

三、對策建議

針對普查數(shù)據(jù)顯示的問題，從人事制度改革、高素質人才培養(yǎng)、人才激勵機制建設等方面，提出相關的對策建議。

1.加快推進事業(yè)單位人事制度改革

按照國家關于事業(yè)單位分類改革的統(tǒng)一部署，進一步開展調查研究，盡快制定相關配套政策措施，積極推進事業(yè)單位人事制度改革。通過改革轉換用人機制，搞活用人制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。繼續(xù)推進崗位設置管理制度，完善人員聘用制度，進一步規(guī)范事業(yè)單位的公開招聘工作。配套水利部事業(yè)單位分類改革，結合水利事業(yè)單位的特點，分類建立健全符合事業(yè)單位專業(yè)技術人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體崗位管理制度。做好事業(yè)單位人才調配工作。加強指導，嚴格審核，組織實施好人才安置工作，把優(yōu)秀的人才吸收到水利系統(tǒng)來，切實做到事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展與人才招錄的相匹配。

表1 水利事業(yè)單位從業(yè)人員主要指標

2.大力培養(yǎng)專業(yè)技術人才

大力實施重點培訓工程，培養(yǎng)多層次專業(yè)人才，是貫徹落實黨的十八大精神，推進水利人才隊伍建設的有力抓手。一是要落實國家產(chǎn)學研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策，實行 “人才＋項目”的培養(yǎng)模式，積極推行重大項目人才配套制度，整合各類資源，通過大科學、大工程、大項目培養(yǎng)高層次水利專業(yè)技術人才。二是大力實施高技能人才培養(yǎng)工程，以建立首席技師制度和首席技師工作室制度為重點，推動高技能人才隊伍建設。三是進一步加大對中西部地區(qū)水利專業(yè)技術人才培養(yǎng)支援力度。實施基層水利人才文化和專業(yè)素質提升工程，不斷提高基層水利人才隊伍整體素質。四是深化水利職稱制度改革，建立健全專業(yè)技術人才管理政策制度，引導和促進專業(yè)技術人才合理流動。五是圍繞行業(yè)發(fā)展需求，指導水利院校調整人才培養(yǎng)規(guī)格和專業(yè)設置，加強課程體系建設，培養(yǎng)適應行業(yè)發(fā)展需要的高層次人才。

3.著力引導人才投身基層水利事業(yè)

緊密圍繞“建設服務型政府”這一核心目標和水利中心工作，結合水利基層單位實際，引導更多人才投身基層水利事業(yè)。通過制定、完善政策，采取切實有效措施，調動水利人才隊伍服務基層工作的積極性，穩(wěn)定水利一線人才隊伍。通過實施專題項目，吸引、鼓勵水利類高校畢業(yè)生等各類人才到基層就業(yè)服務。每年選派一定數(shù)量具有中高級以上職稱的專業(yè)技術人員，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)提供人才對口支援，進行才智幫扶。加強督促檢查，確保各項人才政策落實到位。

4.建立適應水利發(fā)展需要的人才激勵機制

建立激勵機制用活人才，構筑起充滿活力、富有效率、更加開放的水利人才發(fā)展環(huán)境，進一步完善人才工作體系，基本建成適應新時期水利發(fā)展要求的人才開發(fā)支撐體系，做到人崗相適、用當其時、人盡其才，使人才能夠充分體現(xiàn)價值、發(fā)揮效能，成為水利事業(yè)發(fā)展的重要推動力量。進一步健全完善水利人才獎勵制度,加大對各類優(yōu)秀人才的獎勵力度，完善配套機制，開辟人才綠色通道，對在實際工作中取得突出業(yè)績的專業(yè)技術人才和技能人才實行提前晉升職稱和職業(yè)資格制度。加大水利單位從業(yè)人員培養(yǎng)投入力度，創(chuàng)新培訓機制，拓寬教育培訓途徑，擴大培訓覆蓋面，為大幅度提升水利人才素質奠定堅實基礎。