曹辛
市民對(duì)官員清廉和執(zhí)行力的評(píng)估,高過(guò)了政績(jī)。
2013年3月,零點(diǎn)調(diào)查公司完成了中國(guó)30城市長(zhǎng)民意支持率的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果頗能反映政府公共管理中的一些具有中國(guó)特色的政治現(xiàn)象。
市長(zhǎng)支持率過(guò)半,但市民認(rèn)知度不高
問(wèn)卷專門(mén)設(shè)計(jì)了一個(gè)虛擬情境:你會(huì)投票給現(xiàn)在的市長(zhǎng)嗎?在對(duì)這一問(wèn)題的回答中,51.9%的受訪市民選擇“會(huì)”。其中,成都市長(zhǎng)獲得支持率最高,達(dá)到81.1%。
但頗具中國(guó)特色的是,受訪人群對(duì)本市市長(zhǎng)的認(rèn)知率并不高。被調(diào)查市民中,能準(zhǔn)確說(shuō)出市長(zhǎng)全名的比例僅32.3%,不到三分之一。再比如,答錯(cuò)市長(zhǎng)姓名以及不知道誰(shuí)是市長(zhǎng)的市民依然表示支持現(xiàn)任市長(zhǎng)。
被調(diào)查的30個(gè)城市中,僅上海、重慶、南京三市表現(xiàn)出支持率小于認(rèn)知率的現(xiàn)象。這意味著,有較高比例的被調(diào)查市民在不能說(shuō)出市長(zhǎng)是誰(shuí)的情況下,對(duì)市長(zhǎng)投了支持票。
在認(rèn)知率方面,最被市民熟知的三位市長(zhǎng)依次為南京市長(zhǎng)(68.4%)、廣州市長(zhǎng)(49.4%)、重慶市長(zhǎng)(48.9%)。按區(qū)域劃分,東部沿海地區(qū)城市(南京、上海、杭州)市長(zhǎng)的認(rèn)知率優(yōu)于南部沿海地區(qū)城市(廣州、福州、海口);長(zhǎng)江中游地區(qū)城市(長(zhǎng)沙、武漢、南昌、合肥)市長(zhǎng)的認(rèn)知率普遍優(yōu)于黃河中游地區(qū)城市(西安、太原、鄭州、呼和浩特)。
高支持率背后
在調(diào)查中,零點(diǎn)公司發(fā)現(xiàn)一些相當(dāng)具有中國(guó)特色的政治現(xiàn)象。
一是官員清廉度和執(zhí)行力對(duì)支持率起著決定性的作用,甚至超過(guò)了本來(lái)應(yīng)該作為最大檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的政府績(jī)效。
其次,城市GDP水平與市長(zhǎng)支持率之間并無(wú)直接關(guān)聯(lián)。民眾滿意度與他們的期望值成反比關(guān)系;當(dāng)市長(zhǎng)的行政表現(xiàn)與承諾不一致時(shí),市長(zhǎng)承諾越高,民眾滿意度越低。
對(duì)于為什么僅在上海、重慶、南京三城市表現(xiàn)出支持率小于認(rèn)知率的現(xiàn)象,零點(diǎn)公司的解讀是,這三個(gè)城市的市民政治表達(dá)意識(shí)、政治文化比其他城市更符合現(xiàn)代政治理念。因?yàn)樵诂F(xiàn)代政治中,市民表達(dá)自己對(duì)政府的不滿,并將這種不滿體現(xiàn)在支持率上,是一種社會(huì)常態(tài),是社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然。
至于為什么除天津外,其他三個(gè)直轄市的市長(zhǎng)支持率偏低,零點(diǎn)公司認(rèn)為:直轄市面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題更加錯(cuò)綜復(fù)雜,很多問(wèn)題都是在各大城市中率先出現(xiàn),解決的難度更大,受到的輿論關(guān)注也更大。而且市民的文化素質(zhì)相對(duì)更高,對(duì)市政的預(yù)期也更高,因而獲得高支持率更加困難,尤其是北京、上海兩座城市。與北京、上海相比,天津的特質(zhì)更多傾向于一個(gè)普通的地級(jí)或者省會(huì)城市,獲得高支持率的可能性更大。
零點(diǎn)公司表示:通過(guò)民意調(diào)查的結(jié)果來(lái)溫和地推動(dòng)公共管理的革新,是這項(xiàng)調(diào)查的意義所在。同時(shí),通過(guò)調(diào)查也可以讓越來(lái)越多的民眾開(kāi)始適應(yīng)“民評(píng)官”。這些因素共同促進(jìn)了中國(guó)的公共管理進(jìn)步。