■董雪穎 趙 茹 西南交通大學公共管理學院

一、引言

隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了很大的提升，同時優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品需要尋求更廣闊的市場。但隨著食品安全問題的層出不窮，社會越來越關注食品的安全和質(zhì)量，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售方式難以在消費者心中建立起安全信譽，也難以確保生態(tài)農(nóng)業(yè)基地生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的價值，從而把很多特色農(nóng)產(chǎn)品局限在產(chǎn)地，無法進入大市場，實現(xiàn)大流通，致使生產(chǎn)與銷售脫節(jié)，消費引導生產(chǎn)的功能不能實現(xiàn)。成都市為貫徹落實商務部、農(nóng)業(yè)部《關于開展農(nóng)超對接試點工作的通知》（商建發(fā)〔2008〕487號）精神，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”的供應鏈模式，引導大型連鎖超市直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社對接（以下簡稱“農(nóng)超對接”），培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與自主品牌，保障城鄉(xiāng)居民食品安全，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。但是在農(nóng)超對接的實行過程中也碰到了不少的問題和阻礙，通過本小組的調(diào)查，研究農(nóng)超對接政策實行的成果，并通過對問題的探討尋找解決的辦法。

二、農(nóng)超對接政策

1.農(nóng)超對接政策的基本情況

農(nóng)超對接，指的是農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農(nóng)戶向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式，主要是為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入超市搭建平臺。處于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與終端銷售環(huán)節(jié)的超市避開中間商環(huán)節(jié)的直接對接所形成的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，超市與農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作社直接對接，不依靠中間的流通小販來進行中轉。農(nóng)超對接的本質(zhì)是將現(xiàn)代流通方式引向廣闊農(nóng)村，將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接起來，構建市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，實現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費者共贏。

2.農(nóng)超對接政策在成都的實施情況

2009年4月，成都市商務局和成都市農(nóng)委聯(lián)合出臺了《關于開展農(nóng)超對接試點工作的實施意見》，首批確定了紅旗連鎖、互惠超市、家樂福、伊藤洋華堂、人人樂、好又多等9戶流通企業(yè)作為“農(nóng)超對接”試點企業(yè)。按照政府引導，市場運作的方式，建立“農(nóng)超對接”渠道，加大經(jīng)營鮮活農(nóng)產(chǎn)品所需的流通設施投入，增強鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工配送能力，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營信息化水平。為了促進“農(nóng)超對接”，該局會同市財政局制定了相關支持政策，調(diào)動了試點企業(yè)擴大本地生鮮農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營。

三、研究成果及問題

農(nóng)戶：

根據(jù)小組成員對郫縣錦寧韭黃合作社與郫縣唐元鎮(zhèn)九鼎蔬菜合作社的面訪了解到在農(nóng)超對接政策實施之后，由合作社輸送到超市的中間環(huán)節(jié)減少，不再經(jīng)手蔬菜中轉商，交易成本下降。但相比與之前未實施農(nóng)超對接政策時，合作社的運輸成本并未下降，現(xiàn)如今合作社絕大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品出售給超市及農(nóng)貿(mào)市場且這兩者的份額大致相當，但在售價方面超市的價格要比農(nóng)貿(mào)市場的價格要高但并沒有高多少。

但是在這項政策實施的過程中，由于農(nóng)業(yè)合作社自身以及超市等多方面的因素，還是暴露出了許多問題。

首先，農(nóng)戶與合作社的聯(lián)系并不緊密。

其次，農(nóng)民專業(yè)合作社的大多數(shù)經(jīng)營者和社員文化教育程度低，大多局限于眼前看得見的利益，很少關心長期發(fā)展。

超市：

小組成員在走訪了成都主要的超市的采購部后發(fā)現(xiàn)，超市成立采購部門安排專門的人員負責農(nóng)產(chǎn)品的采購，選擇具有一定實力、有特色的專業(yè)合作社或單個農(nóng)戶，洽談對接事宜，簽訂合約，對進入的農(nóng)產(chǎn)品有嚴格的要求，門檻高。一般與之對接的都是規(guī)模較大、產(chǎn)量穩(wěn)定、質(zhì)量較高或有特色的農(nóng)產(chǎn)品基地。

四、研究對策

通過調(diào)查研究我們分析得出在農(nóng)超對接政策的實施過程中存在著諸多問題，農(nóng)業(yè)合作社多而雜，缺乏規(guī)模效益低下，超市對進入的合作社收取門檻費，無法合理的配置資源。因此我們小組經(jīng)過研究提出如下建議。

農(nóng)戶方面：

目前中國農(nóng)業(yè)合作社多而雜，大都規(guī)模較小無法形成規(guī)模效益，進入超市難免受到歧視待遇，因此，必須將廣大的小型農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合起來形成大規(guī)模的合作社，這就需要政府的牽頭和合作社的努力。進一步發(fā)展農(nóng)戶+專業(yè)合作社+超市的模式，加大個別小農(nóng)戶的整合或與專業(yè)合作社合作，形成規(guī)模效應，在與超市的協(xié)商中處于更有利的地位。其中專業(yè)合作社起著重要的紐帶作用。

超市方面：

由于農(nóng)業(yè)合作社較多而對接的超市普遍較少，形成僧多粥少的局面，應將中小型超市加入到農(nóng)超對接的政策體系中，使農(nóng)業(yè)合作社有更多的銷售渠道。關于合作社普遍反映的超市收取“門檻費用”的問題應加強對超市的監(jiān)管，完善整個對接流程中的監(jiān)督機制。加強與專業(yè)合作社的合作，對質(zhì)量進行定期檢測，及降低物流成本，形成雙贏局面。

五、總結

農(nóng)超對接政策在成都實施了三年有了一定的成果，為了進一步了解農(nóng)超對接政策推行過程中的成果和問題，本課題組通過廣泛的調(diào)查，對存在的問題進行了深入細致的分析探究。針對農(nóng)業(yè)合作社多而雜，缺乏規(guī)模效益低下，超市對進入的合作社收取門檻費，無法合理的配置資源等問題提出切實可行的對策。我們經(jīng)過研究決定，對廣大多而小的農(nóng)村合作社進行聯(lián)合形成大規(guī)模的聯(lián)合組織，對超市完善監(jiān)督機制和運營方式這三方面著手，通過由合作社組成的社會組織代表合作社與超市進行對話增加農(nóng)業(yè)合作社話語權和超市加強對對接農(nóng)產(chǎn)品的宣傳進一步完善農(nóng)超對接政策。

[1]《成都市商務局市農(nóng)委關于開展農(nóng)超對接試點工作的實施 意 見》 成 商 運〔2009〕15號http：//www.cdagri.gov.cn/news.aspx?id=5794

[2]成都.推動農(nóng)超對接.搞活農(nóng)產(chǎn)品流通.來源：省商務廳，2010年02月05日

[3]隋姝妍.淺析我國“農(nóng)超對接”制約因素及消除措施