■樊 敏 天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院

都市農(nóng)業(yè)作為與城市化、工業(yè)化相生相伴的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，形成于城鄉(xiāng)、工農(nóng)空間格局演變過(guò)程之中，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引致的基本生活需求由溫飽向品質(zhì)轉(zhuǎn)變而快速成長(zhǎng)，在工業(yè)化、信息化所推動(dòng)的技術(shù)、管理革命推動(dòng)下全面發(fā)展。新世紀(jì)以來(lái)，伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，從國(guó)家到地方都對(duì)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)給予了高度重視，北京、上海、天津、廣州等省市開(kāi)展了多種多樣的創(chuàng)新實(shí)踐，農(nóng)業(yè)部于2012年就推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展出臺(tái)意見(jiàn)。充分依托工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，加快推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)“四化”同步的重要舉措。

一、“四化”同步背景下都市農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的再認(rèn)識(shí)

都市農(nóng)業(yè)理念的產(chǎn)生到理論的形成經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程。早在十九世紀(jì)英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家霍華德就從發(fā)展都市圈內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)田園城市角度提出了都市農(nóng)業(yè)的初步理念。1935年日本青鹿四郎在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理》一書(shū)中，首次提出都市農(nóng)業(yè)的定義。其后，日本、加拿大、美國(guó)等各國(guó)專(zhuān)家，以及國(guó)際都市農(nóng)業(yè)組織、世界糧農(nóng)組織和聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署等組織部門(mén)都對(duì)都市農(nóng)業(yè)進(jìn)行了全面研究。

與世界其他國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)在我國(guó)具有更加特殊的意義，這一方面源于農(nóng)業(yè)自身在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，另一方面則源于農(nóng)業(yè)所承載的廣袤農(nóng)村和廣大農(nóng)民。對(duì)中國(guó)特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)應(yīng)重點(diǎn)把握三個(gè)方面：首先，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位不應(yīng)僅立足于為城市提供農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，不能把都市農(nóng)業(yè)僅僅作為與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)對(duì)立的大農(nóng)業(yè)項(xiàng)下的子行業(yè)。而應(yīng)把都市農(nóng)業(yè)發(fā)展放到促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)“四化”同步的高度，強(qiáng)調(diào)都市農(nóng)業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距促進(jìn)一體化發(fā)展方面的積極作用。其次，都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)劃分應(yīng)以是否滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求為標(biāo)準(zhǔn)。突破傳統(tǒng)以地域?yàn)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)的思路，既要體現(xiàn)地域性，包括都市內(nèi)的庭院、陽(yáng)臺(tái)綠化，也包括城鄉(xiāng)結(jié)合部的近郊農(nóng)業(yè)，更要體現(xiàn)需求導(dǎo)向，包括遠(yuǎn)郊，乃至都市經(jīng)濟(jì)輻射圈內(nèi)能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)。第三，都市農(nóng)業(yè)應(yīng)該是匯集工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化各方面發(fā)展成果，在技術(shù)、裝備、組織化、產(chǎn)業(yè)化、安全化以及改革創(chuàng)新等方面具有示范作用，這是我國(guó)都市農(nóng)業(yè)與國(guó)外都市農(nóng)業(yè)在發(fā)展定位上的一大差異。

二、新形勢(shì)下都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能定位

回顧現(xiàn)有關(guān)于都市農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究，多數(shù)學(xué)者將都市農(nóng)業(yè)的功能概括為經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能和生態(tài)功能，有的學(xué)者則認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)還具有輻射示范功能。從目前北京、上海、深圳以及天津等地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的實(shí)踐情況看，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)不僅能滿足城市農(nóng)產(chǎn)品和休閑娛樂(lè)需求，改善城市生態(tài)環(huán)境以及示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，更能在促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展方面產(chǎn)生積極作用。有鑒于此，都市農(nóng)業(yè)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和示范四大功能。

其中，經(jīng)濟(jì)功能處于首位，今后一段時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化水平還將保持快速提升態(tài)勢(shì)，保障城鎮(zhèn)化的各方面需要，尤其是對(duì)安全、價(jià)優(yōu)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的需求仍應(yīng)是都市農(nóng)業(yè)的主要功能。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民而言，雖然北京、上海等地農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重很低，但短期內(nèi)仍將是農(nóng)民收入的重要來(lái)源。文化休閑功能，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)功能由食品生產(chǎn)向文化服務(wù)轉(zhuǎn)變的一大特征，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生活水平不斷改善后，隨著生活需求層次不斷提升所衍生出的對(duì)農(nóng)業(yè)功能的新需求。生態(tài)功能源于農(nóng)業(yè)以動(dòng)植物等有機(jī)物為生產(chǎn)對(duì)象的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，一方面體現(xiàn)在對(duì)生態(tài)環(huán)境的直接影響，如綠化環(huán)境、涵養(yǎng)水源等；另一方面則是對(duì)環(huán)境的間接服務(wù)，如生態(tài)觀光、休閑垂釣等具有生態(tài)屬性的產(chǎn)品和服務(wù)。示范功能包括對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，以及新型經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建立、產(chǎn)權(quán)制度改革等體制機(jī)制創(chuàng)新的示范帶動(dòng)。

三、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐面臨的主要問(wèn)題

從北京、上海、廣州、天津、南京等先行實(shí)踐典型地區(qū)發(fā)展情況看，經(jīng)過(guò)多年理論和實(shí)踐探索，我國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，在“菜籃子”產(chǎn)品保障功能保障、農(nóng)業(yè)多功能拓展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)了新的突破。但受發(fā)展階段、資源要素以及體制機(jī)制等方面制約，其經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和示范功能發(fā)揮仍面臨諸多難題。

1.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式與現(xiàn)代化生產(chǎn)方式不匹配。雖然上海、天津、成都等都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、支持土地合作社等方面取得了顯著成效，但整體看，新型經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新步伐，慢于農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化步伐。以天津?yàn)槔?005年至2011年的六年間農(nóng)業(yè)固定投資由13.71億元增加到150.33億元，增長(zhǎng)近12倍；僅2007年至2011年，新建完成高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)45萬(wàn)畝，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)20個(gè)，現(xiàn)代化畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)155個(gè)，但并未同步建立起與之相匹配的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)體系。

2.農(nóng)業(yè)科技水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位相比仍有提升空間。農(nóng)業(yè)科技作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要力量，從“一五”時(shí)期19.9%的貢獻(xiàn)率到2012年的54.5%，科技對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程作出了重大貢獻(xiàn)。新世紀(jì)以來(lái)，在各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率年均增長(zhǎng)更是達(dá)到1個(gè)多百分點(diǎn)，北京、上海、天津等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)2011年的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到69%、62%和61.5%，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)已經(jīng)成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新推廣的重要載體。但必須看到，與發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新率平均70%—80%，甚至德、英、法等國(guó)家已超過(guò)90%的水平相比，都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍任重而道遠(yuǎn)。

3.農(nóng)業(yè)非生產(chǎn)性功能開(kāi)發(fā)與城鎮(zhèn)化發(fā)展需要尚有差距。更著重休閑文化、生態(tài)涵養(yǎng)等方面的非生產(chǎn)性功能開(kāi)發(fā)，是都市農(nóng)業(yè)相較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一大特色。從目前情況看，北京、上海、南京、天津、成都等地都對(duì)休閑文化功能給予了充分重視，打造形成了北京“民俗京郊游”、南京“農(nóng)業(yè)嘉年華”、成都“農(nóng)家樂(lè)”等成功模式。與之形成對(duì)比，都市農(nóng)業(yè)生態(tài)功能開(kāi)發(fā)則明顯滯后，如北京僅建立了農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，上海保留300多萬(wàn)畝耕地營(yíng)造城市“綠肺”和人工濕地，武漢以推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了120萬(wàn)畝清潔化生產(chǎn)。整體看，各地區(qū)對(duì)開(kāi)發(fā)生態(tài)功能的認(rèn)識(shí)程度和推進(jìn)力度，與實(shí)際需求相比，仍有較大差距

4.農(nóng)產(chǎn)品層次無(wú)法完全滿足品質(zhì)化消費(fèi)需求。與不斷提升的對(duì)無(wú)公害，甚至綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求相比，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量層次仍有較大提升空間。從京津滬情況看，從2010年至2013年北京獲得農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的無(wú)公害產(chǎn)品為1492個(gè)、上海為3280個(gè)、天津衛(wèi)876個(gè)；綠色認(rèn)證方面，2010年至2012年北京127家的592個(gè)產(chǎn)品獲得認(rèn)證，上海為282家企業(yè)400個(gè)產(chǎn)品，天津?yàn)?63家企業(yè)和399個(gè)產(chǎn)品。2012年北京共有48家農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社獲得中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證，同期天津和上海為16家。與京津滬近萬(wàn)家農(nóng)民合作社和為數(shù)眾多的農(nóng)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品相比，獲得“三品”認(rèn)證的生產(chǎn)組織和產(chǎn)品比重明顯偏低。

5.農(nóng)業(yè)資源配置方式與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，1996年至2010年全國(guó)農(nóng)業(yè)耕地由19.5億畝下降到18.25億畝，不斷逼近18億畝紅線，耕地質(zhì)量較差，中低產(chǎn)田比重超過(guò)2/3；全國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1.64億人，其中1980后出生的新生代農(nóng)民工占53.6%；農(nóng)村貸款占農(nóng)村存款的比重從1994年的100%下降至目前的60%，特別是1994-2006年，農(nóng)村資金凈流出數(shù)量達(dá)1.2萬(wàn)億元，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于信貸。傳統(tǒng)二元體制下的以政府為主導(dǎo)的資源配置模式在利益導(dǎo)向、配置思路以及資源流向等方面都無(wú)法滿足實(shí)際需要，難以全面支撐都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四、加快推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)小規(guī)模、分散化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)劃化經(jīng)營(yíng)，是促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)功能定位的必要舉措。應(yīng)盡快制定出臺(tái)有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的配套辦法，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)合作、土地合作、資金互助等多元化、多類(lèi)型合作社。在不侵害農(nóng)民利益前提下，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)、技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

2.進(jìn)一步提高都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。按照“四化”同步的有關(guān)要求，著力推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)的設(shè)施化、科技化和信息化建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，加快普及滴灌微噴、土地耕整、水肥一體化等節(jié)水節(jié)肥設(shè)施運(yùn)用，加強(qiáng)高效、抗逆新品種和高效種養(yǎng)殖、生態(tài)保護(hù)等新技術(shù)，做大做強(qiáng)發(fā)展種源農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用示范，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力；創(chuàng)新以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的新型農(nóng)產(chǎn)品交易方式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易、電子拍賣(mài)、農(nóng)民網(wǎng)店等新型交易模式。

3.推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)非生產(chǎn)性功能開(kāi)發(fā)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、動(dòng)植物觀賞、農(nóng)耕文化、農(nóng)村生活體驗(yàn)和農(nóng)業(yè)科普等多主題、多類(lèi)型功能開(kāi)發(fā)，努力挖掘和發(fā)揮好農(nóng)業(yè)的休閑娛樂(lè)、文化傳承等作用。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，施用有機(jī)生物肥料、運(yùn)用低毒低殘留農(nóng)藥。支持發(fā)展會(huì)展農(nóng)業(yè)、節(jié)慶農(nóng)業(yè)以及社區(qū)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

4.構(gòu)建與市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源配置模式。加快推進(jìn)農(nóng)村資源農(nóng)民資產(chǎn)市場(chǎng)化、資本化步伐，從法律上確立農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，逐步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地、林地、養(yǎng)殖水面、果園、宅基地等資源資產(chǎn)的確權(quán)登記。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，鼓勵(lì)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)和農(nóng)村居民房屋所有權(quán)的抵押融資，推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)站和微貸中心建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投融資擔(dān)保體系建設(shè)。

5.健全都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。推進(jìn)無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，在全部實(shí)現(xiàn)無(wú)公害認(rèn)證基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)生產(chǎn)基地、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)方式，積極參與綠色、有機(jī)認(rèn)證。進(jìn)一步完善安全監(jiān)測(cè)和監(jiān)督體系、建立投入品和產(chǎn)出品追溯制度、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面下功夫，加快建立區(qū)域公共檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)生產(chǎn)的田間檔案記錄等基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)打無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)明令禁止農(nóng)藥產(chǎn)品的行為；盡快實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)、定點(diǎn)銷(xiāo)售全覆蓋；推行銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)高毒農(nóng)藥實(shí)名登記制度。

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