■張 馨 中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院

山東的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可謂是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，而藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃的著重點(diǎn)便是海洋經(jīng)濟(jì)。山東省沿海內(nèi)水面積為5.26萬平方公里，領(lǐng)海面積1.31萬平方公里，海洋毗鄰區(qū)面積1.52萬平方公里，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積5.94萬平方公里。如此豐盈的廣闊海域蘊(yùn)含著無限潛力和經(jīng)濟(jì)效益，讓藍(lán)色經(jīng)濟(jì)充滿活力。要發(fā)展山東半島的海洋經(jīng)濟(jì)，更好的發(fā)揮藍(lán)色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，海域的使用和管理無疑是至關(guān)重要的。所以，對(duì)目前山東海域使用情況存在的問題進(jìn)行分析并提出完善措施，進(jìn)一步加強(qiáng)海域使用管理的法制保障，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

一、山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海域使用管理相關(guān)法律規(guī)定

1.《海域使用管理法》

2001年10月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，明確規(guī)定海域?qū)儆趪?guó)家所有，并專章規(guī)定了海域使用權(quán)。《海域使用管理法》的頒布是我國(guó)海域物權(quán)制度的重大完善，這部法律首次規(guī)定了海域使用權(quán)，使國(guó)家可以利用私法的手段進(jìn)行調(diào)整。《海域使用管理法》第3條規(guī)定：“海域?qū)儆趪?guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)。單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)?！痹摋l進(jìn)一步明確和肯定了國(guó)家的海域所有權(quán)以及公民和法人的海域使用權(quán)。

該法根據(jù)用海方式的不同，進(jìn)一步劃分了海域使用權(quán)的類型，將其分為養(yǎng)殖海域使用權(quán)、拆船海域使用權(quán)、旅游海域使用權(quán)、娛樂海域使用權(quán)、鹽業(yè)海域使用權(quán)、礦業(yè)海域使用權(quán)、公益事業(yè)海域使用權(quán)、港口海域使用權(quán)、修造船廠等建設(shè)工程海域使用權(quán)。這樣的劃分使得海域使用更加明確，管理和使用效率也得到提升，從法律的角度更好的保障了海洋安全。

《海域使用管理法》的制定，用法律的手段規(guī)范了海域開發(fā)利用活動(dòng)，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.《物權(quán)法》

《物權(quán)法》的頒布使海域使用管理方面的法律法規(guī)體系基本健全。該法第46條規(guī)定：“礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有”第122條規(guī)定：“依法取得的海域使用權(quán)受法律保護(hù)”。海域第一次與礦藏、水流并列規(guī)定，在國(guó)家基本法律中明確作為重要的國(guó)有財(cái)產(chǎn)。物權(quán)法將海域使用權(quán)界定為典型的用益物權(quán)，這便與土地使用權(quán)等用益物權(quán)相并列，是一種新的的權(quán)利類型。《物權(quán)法》第123條：“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)。”該規(guī)定進(jìn)一步明確了養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)的用益物權(quán)屬性，使其具有法律效力。

海域物權(quán)法律制度上升到《物權(quán)法》進(jìn)行規(guī)定，也就上升到國(guó)家基本民事法律層次，把海域這種自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)槊穹ㄉ系牟粍?dòng)產(chǎn)，有利明晰海域權(quán)屬，定分止?fàn)?，運(yùn)用市場(chǎng)手段配置海域資源。

3.《山東省海域使用管理?xiàng)l例》

該條例充分總結(jié)和吸取了1998年《山東省海域使用管理規(guī)定》實(shí)施以來海域使用管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，特別是總結(jié)和借鑒了國(guó)家和遼寧、福建、廣東、海南、廣西等省級(jí)海域使用管理示范區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還組織考察了部分發(fā)達(dá)國(guó)家在海域使用管理中的一些具體做法和經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)與國(guó)際海域使用管理接軌。

《山東省海域使用管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：“海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，海洋環(huán)境保護(hù)和海上交通安全的要求，編制海域使用規(guī)劃。編制海域使用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總量控制、提高利用效率和可持續(xù)利用的原則，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用海。”該條的制定建立了山東海域使用規(guī)劃制度?！渡綎|省海域使用管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定：“海域使用權(quán)人在批準(zhǔn)的海域使用年限內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押海域使用權(quán)。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外?！痹摋l不僅肯定了海域使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，還可以加快海域使用權(quán)的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)速度，使海域資源得到可持續(xù)的合理開發(fā)利用。

除此之外，該條例從海域使用規(guī)劃、海域使用權(quán)的取得、海域使用金等幾個(gè)方面對(duì)山東海域使用管理進(jìn)行了規(guī)范，并確立了海域使用許可和海域有償使用制度，將海域使用權(quán)上升到與土地使用權(quán)同等重要的地位，從而將海域使用納入到了法制化管理的軌道，保障了山東省海域使用管理的有序進(jìn)行，有力地維護(hù)了國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)了山東省海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海域使用現(xiàn)狀分析

1.建立了海域使用權(quán)制度

到2008年，山東省已發(fā)放養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)證書8000多本，個(gè)人、漁民專業(yè)組織、村集體、漁業(yè)公司獲證數(shù)量各占使用權(quán)證書發(fā)放總數(shù)的1/4左右，涉及上百萬名漁民。榮成、萊州、長(zhǎng)島3個(gè)縣（市）海域使用權(quán)抵押貸款總額超過13億元，有力促進(jìn)了海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。此外，隨著海域使用權(quán)物權(quán)性質(zhì)的確定和地位的提高，山東一些上市公司把海域使用權(quán)作為增資擴(kuò)股的重要依據(jù)。

據(jù)山東省海洋與漁業(yè)廳2011年12月發(fā)出的公告顯示，威海華東重型裝備有限公司船廠工程、青島董家口大唐碼頭（一期）工程、山東省壽光市羊口中心漁港工程、日照港石臼港區(qū)西防波堤工程、東營(yíng)濱海生態(tài)城廣利河防洪北堤工程、海陽藍(lán)島海洋工程有限公司海洋工程制造項(xiàng)目、蓬萊大金重工有限公司海洋工程裝備碼頭項(xiàng)目等十余個(gè)項(xiàng)目的海域使用權(quán)變更登記申請(qǐng)已經(jīng)審查同意，予以變更登記。山東半島海域使用情況總體良好有序，建立了有效的海域使用管理秩序。

2.實(shí)現(xiàn)通過法律手段進(jìn)行海域管理

依法治國(guó)的治理國(guó)家基本方略體現(xiàn)在海域使用管理中，就是運(yùn)用法律手段管理海域使用，依照國(guó)家的法律建立海域使用管理的法律秩序。法律具有普遍性和強(qiáng)制性，運(yùn)用法律手段來規(guī)范海域使用各方的行為，可以保證依法有效的進(jìn)行海洋管理，建立公正有序的海域使用管理秩序。這種融合適應(yīng)了海域使用管理的需要，也符合現(xiàn)代海洋事業(yè)發(fā)展的要求。通過法規(guī)或行政規(guī)則而預(yù)先規(guī)定實(shí)施行政目的的方式，將該機(jī)構(gòu)的典型運(yùn)作方式公之于眾，在許多情形中也都是可能的。海域使用的范圍和內(nèi)容很廣，包括國(guó)家與使用者之間的關(guān)系、管理者與被管理者之間的關(guān)系以及涉海各部門之間的關(guān)系等，涉及著各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系領(lǐng)域，這些都需要用法律來調(diào)整所形成的關(guān)系，規(guī)范主體之間的行為。

山東是第一個(gè)省級(jí)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)海洋功能區(qū)劃的省，目前在海域使用管理方面已出臺(tái)《山東省海域使用管理?xiàng)l例》等法規(guī)。在海域使用管理示范縣建設(shè)過程中，各地區(qū)不斷創(chuàng)新思路，探索出了海域使用權(quán)拍賣等新辦法。山東沿海各市海洋與漁業(yè)局依參照《物權(quán)法》、《海域使用管理法》、《海域使用權(quán)登記辦法》等法律法規(guī)，針對(duì)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的具體情況，在海洋管理海域使用中因地制宜，充分利用法律手段有效的規(guī)范和監(jiān)督了山東海域的使用管理，進(jìn)一步保障了海域使用管理的科學(xué)性。

3.海域使用權(quán)抵押政策逐步完善

2011年5月6日，山東省金融工作辦公室、省海洋與漁業(yè)廳、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局四部門聯(lián)合下發(fā)了《山東省海域海島使用權(quán)抵押貸款實(shí)施意見》，率先在全國(guó)啟動(dòng)了無居民海島使用權(quán)抵押貸款工作，該意見明確了海域海島使用權(quán)抵押貸款的范疇，并規(guī)定了抵押貸款的申請(qǐng)條件、辦理程序和要求。

青島威海等地充分發(fā)揮海域使用權(quán)抵押在盤活資產(chǎn)、保障信貸、促進(jìn)生產(chǎn)等方面的積極作用，積極探索開展海域使用權(quán)抵押貸款，為漁民、企業(yè)發(fā)展提供資金支持，受到企業(yè)漁民群眾的普遍歡迎。為了更有效的拓寬企業(yè)融資渠道，幫助企業(yè)解決融資困難，各市海洋漁業(yè)局等相關(guān)部門積極與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，探索性地開展海域使用權(quán)抵押貸款融資工作，有效地緩解了企業(yè)融資難的問題。

三、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海域使用管理中存在的法律問題

目前在山東省，海域使用權(quán)制度已經(jīng)建立并得以實(shí)施，在海域管理中的法律層面也已明確。但是在實(shí)踐中，海域使用管理的法律保障仍不夠完善，比如在山東省煙臺(tái)長(zhǎng)島縣發(fā)生的海域使用糾紛，相關(guān)法律空白及漏洞仍然存在。結(jié)合山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的具體情況，筆者認(rèn)為主要存在如下三方面問題。

1.海域使用權(quán)糾紛解決機(jī)制有待完善，使用權(quán)人的救濟(jì)途徑較弱

為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，規(guī)范海域使用權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解處理工作，保護(hù)海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，國(guó)家海洋局在2002年制定了《海域使用權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》，這也是目前山東省解決海域使用權(quán)糾紛的主要依據(jù)。

隨著山東半島海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)的規(guī)模日益壯大，海域使用權(quán)市場(chǎng)也在逐步建立和完善。但這也伴隨而來了諸多問題，由此產(chǎn)生的海域使用權(quán)糾紛越來越多。在這些糾紛中，大部分是可以由我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)解決，可仍有一些依靠現(xiàn)有的規(guī)定很難對(duì)糾紛做出合法合理的處理。由于海域使用權(quán)是一種新型的權(quán)利，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)海域使用權(quán)糾紛仍缺乏專門和系統(tǒng)性的規(guī)定，加之現(xiàn)有的很多相關(guān)規(guī)定也已無法有效的處理和解決日益復(fù)雜的海域使用權(quán)糾紛。這諸多因素疊加起來，就使得很多使用權(quán)人無法獲得更為確切和明確的法律途徑來保護(hù)自己的權(quán)益，尋求救濟(jì)也困難重重。這對(duì)山東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋特色和優(yōu)勢(shì)是極為不利的。沒有良好的平穩(wěn)的政治和群眾環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必然會(huì)受到制約。所以，進(jìn)一步完善相關(guān)糾紛解決機(jī)制，明確使用權(quán)人的救濟(jì)途徑是十分必要的。

2.關(guān)于海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的法律規(guī)定較為籠統(tǒng)，難以解決流轉(zhuǎn)中的相關(guān)問題

在《海域使用管理法》中，對(duì)流轉(zhuǎn)形式已有規(guī)定，明確了海域使用權(quán)人可以通過合并分立、與他人合資合作經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓、繼承等形式流轉(zhuǎn)海域使用權(quán)。在國(guó)家海洋局制定的《海域使用管理規(guī)定》中，對(duì)海域使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等具體流轉(zhuǎn)形式以及它們相應(yīng)的條件也有規(guī)定。但是，這些規(guī)定主要是從強(qiáng)化海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的角度出發(fā)，規(guī)定內(nèi)容偏重管理層面，缺乏對(duì)海域使用流轉(zhuǎn)權(quán)利人自身利益的保護(hù)，對(duì)權(quán)利人的指導(dǎo)性和指引性不夠。

由于海域使用申請(qǐng)的審批，是按照其使用的類別和使用數(shù)量分級(jí)審批的，縣級(jí)以上的人民政府各有其審批的權(quán)限。原則上海域使用權(quán)證書的頒發(fā)，哪一級(jí)政府審批就由哪一級(jí)的政府頒發(fā)。《海域使用管理法》規(guī)定了國(guó)務(wù)院和沿海地方政府的審批權(quán)限，所以第十九條只規(guī)定國(guó)務(wù)院和地方政府審批與頒發(fā)情況的。沿海地方縣級(jí)以上人民政府的審批權(quán)限劃分，則按照該法第十八條的規(guī)定：“前款規(guī)定以外的項(xiàng)目用海的審批權(quán)限，由國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。”這個(gè)就將省級(jí)政府、地級(jí)市或地區(qū)、縣和縣級(jí)市政府的審批權(quán)限，轉(zhuǎn)嫁給沿海省級(jí)人民政府，有它們根據(jù)自身情況因地制宜的規(guī)定。但山東對(duì)于此規(guī)定卻沒有很好的承接和實(shí)施，《山東省海域使用管理?xiàng)l例》中關(guān)于此方面的規(guī)定并不詳細(xì)具體。

3.海域使用權(quán)登記中存在諸多問題

不動(dòng)產(chǎn)的登記具有公示和公信的效力，一旦出現(xiàn)登記錯(cuò)誤，不僅使不動(dòng)產(chǎn)登記的公示力和公信力受到影響，同時(shí)也損害了交易當(dāng)事人和其他利害人的權(quán)益和利益。

（1）主體相對(duì)狹窄。依據(jù)《海域使用權(quán)登記辦法》的規(guī)定，造成登記錯(cuò)誤有兩種情況：一個(gè)是當(dāng)事人提供虛假材料，另一個(gè)是登記機(jī)構(gòu)有錯(cuò)誤。提供虛假材料致使登記機(jī)關(guān)錯(cuò)誤的，當(dāng)事人是賠償?shù)闹黧w這毫無疑問，但因登記機(jī)關(guān)的過造成登記錯(cuò)誤的情況，要如何進(jìn)行賠償，對(duì)誰進(jìn)行賠償，這仍然存在爭(zhēng)議。

依據(jù)《海域使用權(quán)登記辦法》的規(guī)定，如果行政主管部門因?qū)彶槭韬鰧?dǎo)致錯(cuò)漏登記或表征不符，給海域使用權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。與《物權(quán)法》第21條關(guān)于登記機(jī)關(guān)賠償?shù)囊?guī)定相比，《海域使用權(quán)登記辦法》中的受償主體范圍要更加狹小，僅就海域使用權(quán)人的責(zé)任作出了規(guī)定。不動(dòng)產(chǎn)登記主要有兩方面的作用：一方面是將權(quán)利人的權(quán)利登記在冊(cè)，另一方面是在交易時(shí)使公眾可以信賴這種公示的效力。所以，基于登記錯(cuò)誤的原因會(huì)給海域使用權(quán)人帶來損失，同樣也給交易相關(guān)人帶來損失?？梢姡兜怯涋k法》中的主體范圍相對(duì)過窄，這對(duì)保護(hù)海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的交易安全是極為不利的。

（2）責(zé)任救濟(jì)不明確。比較《物權(quán)法》和《海域使用權(quán)登記辦法》兩者的規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，《物權(quán)法》第21條中提到的登記機(jī)關(guān)的代位賠償實(shí)質(zhì)是一種民事賠償。這是因?yàn)樵撔姓C(jī)關(guān)在賠償之后要追究責(zé)任人的責(zé)任，如果是登記機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是國(guó)家責(zé)任，如果是申請(qǐng)人的責(zé)任則應(yīng)向申請(qǐng)人求償。由此可見，代位賠償是一種無過錯(cuò)的代位責(zé)任，且只能民事責(zé)任的范疇，只要是登記機(jī)構(gòu)因登記錯(cuò)誤給他人造成損害的，登記機(jī)構(gòu)便應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。而根據(jù)《海域使用權(quán)登記辦法》第22條的規(guī)定，登記機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是一種國(guó)家責(zé)任而非民事責(zé)任，并無代位賠償?shù)膯栴}。這種國(guó)家責(zé)任是一種典型的過錯(cuò)責(zé)任，只有在符合兩個(gè)要件時(shí)才需賠償：一是行政主管部門因?qū)彶槭韬鰧?dǎo)致錯(cuò)漏登記或表征不符，二是給海域使用權(quán)人造成損失，兩者皆要具備。這就排除了其他很多情況下登記機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任，比如在第三人利用偽造的文件對(duì)工作人員隱瞞事實(shí)騙取登記的情況下，受害人就無法得到救濟(jì)。

四、完善山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海域使用管理的法律對(duì)策

1.完善海域使用權(quán)糾紛的解決方式

目前現(xiàn)有的海域使用權(quán)糾紛的解決方式是協(xié)商解決、行政機(jī)關(guān)調(diào)解解決和訴訟，而向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解和向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的解決方式并沒有納入到其中。要想更好的解決因海域使用產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)當(dāng)拓寬解決方式和解決途徑，在法律和政策等多方面進(jìn)行完善。

針對(duì)日益出現(xiàn)的新型復(fù)雜的海域使用權(quán)糾紛案件，一個(gè)重要方面就是建立健全海域使用權(quán)糾紛解決方式的多元化，這不僅可以降低海域使用權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展的成本，提高海域資源的利用效率，同時(shí)能夠更好的促進(jìn)海域使用權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展完善，使其合法、有序的發(fā)展。

2.進(jìn)一步完善山東地方立法中關(guān)于海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的規(guī)定

基于目前山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的背景和海域使用需求，海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)從公權(quán)與私權(quán)雙重保護(hù)視角，構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)容體系?？梢詮囊韵聝蓚€(gè)方面進(jìn)行考慮：

（1）流轉(zhuǎn)形式和流轉(zhuǎn)范圍。首先，要想更好的指引海域使用權(quán)人保護(hù)自身的權(quán)利，可以適當(dāng)增加流轉(zhuǎn)合同條款，通過合同的形式來約束當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。其次，在轉(zhuǎn)讓范圍及條件的規(guī)定中，應(yīng)增加與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相一致的鼓勵(lì)性條件，同時(shí)對(duì)流轉(zhuǎn)范圍的管理權(quán)、海域用途的限制條件以及違規(guī)行為的限制條件等限制性條款可適當(dāng)調(diào)整。這對(duì)促進(jìn)海域積極流轉(zhuǎn)和海域資源的開發(fā)管理都有著重要意義。

（2）確立海域價(jià)值評(píng)估和流轉(zhuǎn)補(bǔ)償規(guī)則。要以規(guī)范科學(xué)的評(píng)估機(jī)制來保障海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的公平穩(wěn)定，明確海域價(jià)值評(píng)估主體的資格準(zhǔn)入，同時(shí)，對(duì)評(píng)估所遵循的標(biāo)準(zhǔn)和程序以及價(jià)值認(rèn)定的依據(jù)和程序等進(jìn)一步細(xì)化。在違法評(píng)估的處罰與處理和爭(zhēng)議的解決方面要與實(shí)際結(jié)合，做到處罰有理有據(jù)。還需要考慮海域傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期形成的歷史因素，注意所有權(quán)、使用權(quán)和承包權(quán)等多種權(quán)利層次的主體特點(diǎn)，立法應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，因地因時(shí)的規(guī)定不同的海域使用權(quán)補(bǔ)償主體。

3.完善相應(yīng)的登記制度

完善的公示制度是實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)控功能的重要保障。要進(jìn)一步完善海域使用登記制度，首先需要改變將登記作為行政管理手段的觀念，明確登記的目的在于向社會(huì)公示、公開信息。其次，從技術(shù)層面上講，既然海域使用權(quán)為物權(quán)，在制度設(shè)計(jì)上就應(yīng)與物權(quán)法所規(guī)定的相關(guān)制度銜接統(tǒng)一。登記是不動(dòng)產(chǎn)變動(dòng)的法定公示方法，應(yīng)當(dāng)作為與海域使用權(quán)變動(dòng)審批相獨(dú)立的制度在海域使用管理法中明確規(guī)定。最后，從立法的角度，海域物權(quán)作為一項(xiàng)典型的用益物權(quán)，其登記自然應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一登記中來，完善海域登記制度應(yīng)當(dāng)注意立法上的銜接，這是今后我國(guó)海域物權(quán)立法上的一項(xiàng)突出任務(wù)。

五、結(jié)語

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)離不開對(duì)海域使用管理的法律保障，對(duì)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，應(yīng)該結(jié)合山東半島具體情況，立足中國(guó)海域使用權(quán)建設(shè)的實(shí)際，探索建立山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)特色海域使用權(quán)體系的進(jìn)路，最終實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮海域資源的物權(quán)效力，建立山東海域使用管理的新格局，促進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)更好更快可持續(xù)發(fā)展。

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