潘軍峰

2012年，我廳按照中央和省委、省紀(jì)委部署，堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)與全省水利改革發(fā)展相結(jié)合，深入開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作。通過深入教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督,保證了省委、省政府重大決策的落實(shí)，用制度管人管事的機(jī)制逐步形成，權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控和懲防體系建設(shè)不斷推進(jìn)，政風(fēng)行風(fēng)和干部作風(fēng)有了很大改進(jìn)?？偟膩砜矗^去一年我們做了大量工作，取得了明顯成效。但也要看到，一些干部的不廉潔問題仍然存在，管理中還存在漏洞，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的力度還不夠，違紀(jì)違法案件仍有發(fā)生，反映出水利系統(tǒng)反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)定不移地抓下去。

一、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立良好形象

黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背。我們要按照中央和省委要求，結(jié)合在全黨開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大力加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的作風(fēng)建設(shè)。

（一）提高工作效能，加大執(zhí)行力度。要加快水利改革發(fā)展，取決于干部的工作作風(fēng)，關(guān)鍵在于效能的提升。大家要下決心、下大力氣，使效能提升的過程成為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、落實(shí)工作、降低行政成本的過程。一要盡職盡責(zé)。作為水利工作者，要倍加珍惜自己的崗位，強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)意識(shí)，找準(zhǔn)自己的位子，明確自身所肩負(fù)的責(zé)任，創(chuàng)造無愧于時(shí)代的業(yè)績(jī)。二要躬身實(shí)干。要時(shí)刻保持一種抓住不放、一抓到底的工作態(tài)度和精神風(fēng)貌，不弄虛作假、擺花架子、做表面文章，以實(shí)實(shí)在在的工作、實(shí)實(shí)在在的政績(jī)贏得組織的信任和群眾的擁護(hù)。三要狠抓落實(shí)。無論任務(wù)多重、難度多大，只要是確定的目標(biāo)、議定的工作，都要矢志不渝、不折不扣地抓好落實(shí)。四要爭(zhēng)創(chuàng)一流。要牢固樹立“爭(zhēng)創(chuàng)一流”的工作理念，不斷提高對(duì)自己的要求，把爭(zhēng)創(chuàng)一流作為工作的追求。五要營造氛圍。在領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾之間要形成一種正確的輿論導(dǎo)向，要以素質(zhì)的高低和干事創(chuàng)業(yè)、加快改革發(fā)展的實(shí)績(jī)作為主要評(píng)判依據(jù)。

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)水平，打牢成事基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任主要是促團(tuán)結(jié)、出主意、用干部、當(dāng)表率。一要促進(jìn)團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)是做好一切工作的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部要既能謀事、干事，也能共事、成事，充分發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，善于聽取不同方面的意見，在班子內(nèi)形成合心、合力、合拍共同干事的良好局面。二要用好干部。要用求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的人，不用吹夸浮漂、弄虛作假的人；要用開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的人，不用因循守舊、碌碌無為的人；要用清正廉潔、勤政為民的人，不用貪圖名利、自私自利的人；要用埋頭苦干、不事張揚(yáng)的人，不用搞歪門邪道的人。要真正形成憑實(shí)績(jī)論英雄、看德才用干部的正確用人導(dǎo)向。三要當(dāng)好表率。領(lǐng)導(dǎo)干部，是帶頭的干部，也是克服困難的干部，必須發(fā)揮模范作用，帶頭講政治、干事業(yè)、顧大局、守紀(jì)律，始終走在群眾的前面，時(shí)時(shí)處處樹標(biāo)桿、做表率。

（三）提高操守意識(shí)，常修為政之德。每位領(lǐng)導(dǎo)干部都要有職業(yè)操守意識(shí)，都要保持思想純正、品行端正、處事公正、為官清正。一要心態(tài)平和。面對(duì)挫折和困難，領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行經(jīng)常性的心理調(diào)節(jié)，用平和寧靜的心態(tài)思考問題，以樂觀豁達(dá)的態(tài)度對(duì)待生活，用理性引導(dǎo)偏激，正確對(duì)待自己和同事，處順境時(shí)不張揚(yáng)，處逆境時(shí)不氣餒，陷困境時(shí)不沮喪，遇險(xiǎn)境時(shí)不驚慌。二要淡泊名利。人的正當(dāng)?shù)?、合理的欲望是生命和事業(yè)得以延續(xù)和發(fā)展的動(dòng)力，但不能貪圖名利，更不能貪贓枉法。三要清正廉潔。要把握好分寸，守得住“底線”，這條“底線”就是不違法、不亂紀(jì)。突破了“底線”，就會(huì)碰到“紅線”，違犯黨紀(jì)國法。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，權(quán)力就是責(zé)任。要以權(quán)謀事，不以權(quán)謀私；要有所畏懼，不無所顧忌。要用《廉政準(zhǔn)則》約束自己，用“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”規(guī)范言行。不該說的話不說，不該去的地方不去，不該拿的東西不拿，自警自重，防微杜漸，自覺抵制腐敗。

（四）反對(duì)奢侈浪費(fèi)，改進(jìn)工作作風(fēng)。水利系統(tǒng)黨員干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照習(xí)近平總書記關(guān)于厲行勤儉節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)的重要批示精神，按照省里和廳黨組制定的實(shí)施細(xì)則，從自身抓起，重點(diǎn)加強(qiáng)防范和整治。要深化預(yù)算管理制度改革，完善支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施，健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

二、加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范權(quán)力行使

要有效防治腐敗，就必須對(duì)權(quán)力實(shí)行嚴(yán)格的制約和監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。從近年來水利系統(tǒng)發(fā)生的腐敗案件看，問題主要出在工程建設(shè)和資金管理使用方面。究其原因，除了違紀(jì)違法者自身主觀方面的因素外,執(zhí)行程序和制度不嚴(yán)格、監(jiān)管不力、監(jiān)督不到位也是不可忽視的因素。

（一）加強(qiáng)資金監(jiān)管。建立資金定額與實(shí)物定額相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高項(xiàng)目預(yù)算編制的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。計(jì)劃財(cái)務(wù)部門要對(duì)下去的計(jì)劃進(jìn)行跟蹤，要過問資金到位和計(jì)劃執(zhí)行情況，保證資金實(shí)實(shí)在在用于工程建設(shè)；紀(jì)檢監(jiān)察、稽查、審計(jì)部門要加大監(jiān)督檢查力度，采取定期與不定期、全面與重點(diǎn)相結(jié)合的辦法，圍繞工程建設(shè)和資金使用，從資金的撥付到工程項(xiàng)目整個(gè)運(yùn)行渠道的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。這幾年水利系統(tǒng)投資比較大，各主管部門尤其是市縣水利局長(zhǎng)要清楚資金流向，投資完成得怎么樣，工程建設(shè)質(zhì)量和效益如何，必須一清二楚，最后要驗(yàn)收交賬。

（二）加強(qiáng)建設(shè)隊(duì)伍監(jiān)管。一是加強(qiáng)對(duì)參建隊(duì)伍的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包等問題。在簽訂合同時(shí)要明確主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等，施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后，如果原來承諾的施工人員換了，或者由不達(dá)資質(zhì)甚至無資質(zhì)的人員參建，這個(gè)隊(duì)伍要列入“黑名單”，清退出山西水利建筑市場(chǎng)。二是加強(qiáng)對(duì)管理人員的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行廳里制定的領(lǐng)導(dǎo)干部在工程建設(shè)中的“十嚴(yán)禁”，一旦違反，要嚴(yán)肅查處。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)作用,健全依據(jù)規(guī)劃審批項(xiàng)目的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與項(xiàng)目的緊密銜接,加強(qiáng)聯(lián)審聯(lián)批。二是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)基本制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)工程建設(shè)中的問題，認(rèn)真檢查項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制及我廳制定的各項(xiàng)具體辦法的執(zhí)行情況。三是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要抓好項(xiàng)目設(shè)計(jì)，充分考慮配套條件，詳盡項(xiàng)目功能需求，扭轉(zhuǎn)項(xiàng)目單位為獲得投資，不顧前期工作深度，造成投資失控的局面；規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步完善信用體系、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家等制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)和審批權(quán)分離；抓好竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，嚴(yán)格按批準(zhǔn)內(nèi)容和驗(yàn)收程序進(jìn)行驗(yàn)收。四是加大對(duì)違規(guī)操作的處罰力度。要制定政府投資責(zé)任追究辦法,明確責(zé)任追究主體、范圍、程序,加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的懲處力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)稽察工作,對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改，問題嚴(yán)重的要移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是發(fā)現(xiàn)和解決問題的重要途徑，也是推動(dòng)工作落實(shí)的有效手段。面對(duì)艱巨繁重的工作任務(wù)，要整合主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察、稽察、審計(jì)等各方面力量，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)工作落實(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督檢查,促進(jìn)權(quán)力正確行使；對(duì)執(zhí)行程序的情況進(jìn)行檢查，看有無隨意簡(jiǎn)化程序甚至不按程序辦事；對(duì)執(zhí)行民主集中制的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,看決策過程是否充分發(fā)揚(yáng)民主，有無少數(shù)人決斷甚至個(gè)人專斷等問題；對(duì)執(zhí)行規(guī)章制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，看有無隨意變通甚至不按規(guī)矩辦事、違反制度不追究等問題；對(duì)工程建設(shè)和資金使用以及領(lǐng)導(dǎo)干部在工程建設(shè)中的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,看有無截留、挪用、胡支亂花的行為，有無領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手或干擾工程建設(shè)等問題；對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，明確監(jiān)管責(zé)任，排除安全隱患，加大問責(zé)追究力度。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部盡快整改，整改不到位的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

市縣水行政主管部門及項(xiàng)目管理單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)管轄范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。按照"誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則，從工程項(xiàng)目前期、建管到驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)督，對(duì)化整為零規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)、轉(zhuǎn)包分包、監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任、工程質(zhì)量不合格等違規(guī)問題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正，違紀(jì)違法的要堅(jiān)決查處。

（五）嚴(yán)格實(shí)行水利工程建設(shè)管理問責(zé)制。對(duì)發(fā)生質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故、工程進(jìn)度無故拖延、工作人員在工程建設(shè)中發(fā)生腐敗問題，并由此造成重大經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡、工程不能按期交付使用或不能發(fā)揮應(yīng)有效益的，要實(shí)行一票否決，并以縣為單位責(zé)令進(jìn)行限期整改。凡整改措施不落實(shí)、不到位，未能完成整改驗(yàn)收的，從次年開始一律不安排除中央和省里要求的民生水利工程外的項(xiàng)目。同時(shí)，建議主管部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

三、堅(jiān)持齊抓共管，推進(jìn)廉政建設(shè)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是加快我省水利建設(shè)的黃金時(shí)期，強(qiáng)化水利管理的關(guān)鍵時(shí)期，深化水利改革的攻堅(jiān)時(shí)期。水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨新情況新任務(wù)新要求，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。要按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)要求，全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。

（一）認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的極端重要性，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上重要工作議程，列入本單位改革發(fā)展總體規(guī)劃，納入考核評(píng)價(jià)體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)履行一崗雙責(zé)。要健全和完善責(zé)任制監(jiān)督考核機(jī)制，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。進(jìn)一步完善和落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、落實(shí)不到位的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。一要牢固樹立法治理念，建立健全規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力的制度體系，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，以科學(xué)的制度設(shè)計(jì)完善公共權(quán)力的配置、運(yùn)用和監(jiān)督，確保公共權(quán)力始終處于監(jiān)督之下。

二要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互銜接反腐倡廉制度體系。當(dāng)前在反腐倡廉制度上面臨的突出問題，不是制度缺失，而是制度與制度間的不匹配，在一定程度上帶來權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)管漏洞，從而為腐敗的發(fā)生提供可乘之機(jī)。因此，反腐倡廉的制度安排必須從系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)的角度，高度重視各項(xiàng)制度的配套建設(shè)和科學(xué)對(duì)接。

三要強(qiáng)化反腐倡廉制度執(zhí)行。反腐倡廉的實(shí)踐證明，腐敗的發(fā)生固然有制度建設(shè)不完善的原因，但更重要的原因則是制度執(zhí)行不力。有令不行，有禁不止，選擇性執(zhí)行制度，勢(shì)必造成權(quán)力執(zhí)行中的自由裁量空間不斷擴(kuò)大，腐敗行為不斷滋生。因此，必須以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行制度。

（三）堅(jiān)決懲治各種腐敗。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，這充分表明我們黨堅(jiān)決懲治各種腐敗的信心和決心。因此，要緊緊盯住水利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，嚴(yán)肅依法查處違紀(jì)違法案件。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職務(wù)高低，只要利用職權(quán)在工程建設(shè)和資金管理使用中謀取私利，都要依紀(jì)依法懲處，決不姑息，決不讓腐敗行為損害水利改革發(fā)展的惠民成果。

（四）大力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作。要重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察部門，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部既要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，又要真誠愛護(hù)、多方關(guān)心。要加大紀(jì)檢監(jiān)察干部的輪崗、交流力度，對(duì)優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部要提拔重用。

紀(jì)檢監(jiān)察部門要適應(yīng)加快水利改革發(fā)展的新要求，深入分析當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)中遇到的新情況、新問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，開展反腐倡廉理念思路、工作內(nèi)容、方式方法和體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、懲治、糾風(fēng)、改革等方面的新舉措、新辦法，不斷提高全面履職的能力和水平。

做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，事關(guān)水利改革發(fā)展全局。我們要在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，不斷推進(jìn)全省水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)定不移地加快水利改革發(fā)展，為加快我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！