奧雨迎

經(jīng)省水利廳黨組研究決定，我們今天召開(kāi)全省水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、中央紀(jì)委第二次全會(huì)、全省黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)暨省紀(jì)委第三次全會(huì)、全國(guó)水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議和全省水利工作會(huì)議精神，總結(jié)2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2013年工作任務(wù)。

一、2012年反腐倡廉工作回顧

2012年，全省水利系統(tǒng)繼續(xù)深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定和省委、省政府的決策部署，緊抓機(jī)遇，扎實(shí)苦干，全力推進(jìn)大水網(wǎng)建設(shè)及各項(xiàng)工作，水利事業(yè)取得了重大進(jìn)展。與此同時(shí)，我們按照中央紀(jì)委、省紀(jì)委以及省水利廳黨組關(guān)于反腐倡廉工作的部署，緊緊圍繞水利中心工作，堅(jiān)持基本方針，認(rèn)真履行職責(zé)，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為大水網(wǎng)建設(shè)和各項(xiàng)民生水利工作提供了有力保證。

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有力促進(jìn)了各項(xiàng)水利政策的落實(shí)和工程建設(shè)的順利進(jìn)行

一是制定監(jiān)督檢查實(shí)施方案，開(kāi)展聯(lián)合檢查。為了進(jìn)一步推動(dòng)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，規(guī)范水利工程建設(shè)和資金管理，提高工程建管水平，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，省水利廳制定了貫徹落實(shí)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》及山西大水網(wǎng)建設(shè)監(jiān)督檢查實(shí)施方案，并從6月下旬開(kāi)始由省紀(jì)委組織，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、察看現(xiàn)場(chǎng)、召開(kāi)座談會(huì)及調(diào)研等方式，對(duì)水利改革發(fā)展落實(shí)情況進(jìn)行集中監(jiān)督檢查?？傮w看，我省水利改革發(fā)展進(jìn)展順利、態(tài)勢(shì)良好，各市及時(shí)出臺(tái)政策措施，強(qiáng)化對(duì)中央1號(hào)文件和省委實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，尤其對(duì)加大水利投資方面，多數(shù)市、縣對(duì)“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”有了具體措施并開(kāi)始運(yùn)作，但也有少數(shù)市、縣至今也沒(méi)有措施，更沒(méi)有落實(shí)資金，對(duì)水利的投入幾乎為零。針對(duì)存在問(wèn)題，檢查組及時(shí)反饋了意見(jiàn)。二是對(duì)2011年工程項(xiàng)目?jī)奢喍讲榘l(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行了抽查，在全省水利工作會(huì)上進(jìn)行了通報(bào)，要求對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行全面整改，并對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行紀(jì)律處分。整改期間，暫不安排項(xiàng)目和資金。同時(shí)，對(duì)出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，也作出了停止其一年在同類(lèi)工程中參建資格的處罰。整改后，組織人員對(duì)上述3個(gè)項(xiàng)目的整改情況進(jìn)行了驗(yàn)收，并督促有關(guān)地方政府對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。三是對(duì)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和晉治工辦發(fā)〔2012〕1號(hào)文件的落實(shí)情況進(jìn)行了抽查。5月下旬到6月,按照省治工辦的要求，組織人員分3個(gè)組，對(duì)全省部分縣及大水網(wǎng)骨干工程“打非治違”工作進(jìn)展情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查了工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)等問(wèn)題。共檢查30個(gè)縣、31個(gè)項(xiàng)目。檢查后召開(kāi)全省水利工程專(zhuān)項(xiàng)檢查視頻通報(bào)會(huì)，對(duì)少數(shù)工程項(xiàng)目存在的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，要求采取得力措施加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)督管理，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。四是以稽察的方式對(duì)大型灌區(qū)2006年以來(lái)項(xiàng)目的工程量進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。10月下旬抽調(diào)專(zhuān)家，采取聽(tīng)匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、儀器復(fù)測(cè)、業(yè)主填報(bào)與核查比對(duì)等方式，對(duì)全省9個(gè)大型灌區(qū)2006—2011年續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目完成情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查情況向廳長(zhǎng)辦公會(huì)議作了匯報(bào)。五是對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了全過(guò)程監(jiān)督。駐廳紀(jì)檢組及相關(guān)處室對(duì)194項(xiàng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)從招標(biāo)備案、發(fā)布公告、編制標(biāo)底、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示到發(fā)中標(biāo)通知書(shū)進(jìn)行了全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)糾正了招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)問(wèn)題。

（二）深入開(kāi)展多種形式的反腐倡廉宣傳教育，黨員干部廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)

我們始終堅(jiān)持從教育入手，按照“經(jīng)常化、多樣化、立體化”的工作要求，把反腐倡廉教育納入全廳干部教育工作總體部署，積極構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”格局。一是常響“警示鐘”，加強(qiáng)反腐倡廉警示教育。組織廳機(jī)關(guān)及廳直干部職工集體觀(guān)看中紀(jì)委、省紀(jì)委錄制的警示教育光盤(pán)，不定期給領(lǐng)導(dǎo)干部群發(fā)廉政短信。二是常念“緊箍咒”，積極開(kāi)展自查自糾活動(dòng)。7月底，召開(kāi)了黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)會(huì)，在聽(tīng)取各單位上半年黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)的同時(shí)，針對(duì)存在問(wèn)題，特別是幾輪專(zhuān)項(xiàng)檢查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)一步部署了下半年的工作。三是筑牢“防火墻”，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政專(zhuān)題培訓(xùn)。在全省市縣水利局長(zhǎng)培訓(xùn)班上講廉政課，培訓(xùn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控；與省人民檢察院聯(lián)合召開(kāi)山西大水網(wǎng)工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，做到與中心工作同步進(jìn)行，防范在先。此外，在廳機(jī)關(guān)大型電子屏上，每周出一期廉政專(zhuān)欄，在山西水利網(wǎng)上宣傳紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)工作和重要活動(dòng)，努力營(yíng)造廉潔從政、風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。

（三）加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，具有水利特色的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制逐步形成

在嚴(yán)格執(zhí)行原有制度的基礎(chǔ)上，依據(jù)形勢(shì)變化和工作需要，又出臺(tái)了一批新的制度。一是在項(xiàng)目前期及設(shè)計(jì)變更管理上，為加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目前期工作、投資計(jì)劃及建設(shè)管理，印發(fā)了《山西省水利工程項(xiàng)目合規(guī)性審查制度》《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》，保證水利工程項(xiàng)目符合水利發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、有關(guān)專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，嚴(yán)格基本建設(shè)管理程序，規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為。二是在縣級(jí)民生水利工程管理上，本著“劃分事權(quán)、明確責(zé)任”的原則，出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)民生水利工程建設(shè)管理的意見(jiàn)》，出臺(tái)7條措施，著重提出了對(duì)違規(guī)操作的問(wèn)責(zé)及處罰辦法。三是在工程招投標(biāo)管理上，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理意見(jiàn)》，對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法進(jìn)行了改革。全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督按照“劃分事權(quán)，重心下移”的原則，實(shí)行分級(jí)管理，縣級(jí)組建項(xiàng)目法人的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由市級(jí)水行政主管部門(mén)監(jiān)督，市級(jí)組建項(xiàng)目法人的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由省級(jí)水行政主管部門(mén)監(jiān)督。凡投資額度規(guī)模達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的水利工程項(xiàng)目都實(shí)行了招投標(biāo)。從執(zhí)行情況看，在評(píng)標(biāo)定標(biāo)中有效減少了人為因素，使評(píng)標(biāo)過(guò)程更加公平公正，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。四是在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理上，按照水利部要求，結(jié)合我省水利工作實(shí)際，對(duì)已有的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制進(jìn)行了修訂完善，起草了《山西省水利廳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)（試行）》，現(xiàn)已印發(fā)執(zhí)行。

（四）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立執(zhí)政為民理念，干部作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)明顯改進(jìn)

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。按照省委、省政府、省紀(jì)委的統(tǒng)一安排部署，進(jìn)一步鞏固和深化紀(jì)律作風(fēng)教育整頓工作，創(chuàng)造有利于水利改革發(fā)展的良好環(huán)境。積極開(kāi)展了以整治“吃拿卡要”問(wèn)題，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境為主題的專(zhuān)項(xiàng)治理工作。為了確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作出實(shí)績(jī)、見(jiàn)實(shí)效，結(jié)合水利廳工作實(shí)際，成立了整治“吃拿卡要”問(wèn)題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，印發(fā)了實(shí)施方案，明確整治重點(diǎn)，并將整治工作列為2012年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，切實(shí)解決影響水利發(fā)展的突出問(wèn)題，創(chuàng)建廉潔高效的水利建設(shè)環(huán)境，專(zhuān)項(xiàng)治理取得明顯成效。二是加強(qiáng)水利行風(fēng)建設(shè)。2011年水利廳民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作名列前茅，2012年，水利廳領(lǐng)導(dǎo)積極參加《政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)》節(jié)目，落實(shí)解決聽(tīng)眾提出的問(wèn)題，所提問(wèn)題全部答復(fù)或落實(shí)解決；組織開(kāi)展了以“端正政風(fēng)行風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)宣傳活動(dòng)，接受群眾咨詢(xún)，發(fā)放資料500余份；邀請(qǐng)部分省人大代表、水利政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員以及新聞媒體代表，參加水利廳民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)聽(tīng)證對(duì)話(huà)會(huì)，認(rèn)真傾聽(tīng)基層水管單位、用水戶(hù)代表的意見(jiàn)和建議，以“抓作風(fēng)，管行風(fēng)、促政風(fēng)”為切入點(diǎn)，全面提高水利行風(fēng)建設(shè)成效。省水利廳的民主評(píng)議工作經(jīng)過(guò)省行評(píng)辦組織的考核，在省直經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)中排名第一。

（五）嚴(yán)肅查辦違規(guī)違紀(jì)案件，始終保持對(duì)各種腐敗的高壓態(tài)勢(shì)

嚴(yán)格按照信訪(fǎng)舉報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)閱信、接訪(fǎng)、包查信訪(fǎng)案件、查辦案件反饋等工作制度，做到事事有回音、件件有著落。全年共受理27件信訪(fǎng)舉報(bào)，其中上級(jí)轉(zhuǎn)辦3件，都已查結(jié)并按時(shí)上報(bào)了結(jié)果。

紀(jì)檢部門(mén)自身建設(shè)得到加強(qiáng)。積極適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，省紀(jì)委調(diào)整充實(shí)了駐廳監(jiān)察室干部，部分紀(jì)檢干部參加了第三聯(lián)組組織的培訓(xùn)，對(duì)紀(jì)檢干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督，樹(shù)立了監(jiān)督者更要自覺(jué)接受監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)者更要帶頭守紀(jì)的意識(shí)。積極推進(jìn)省直派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)組管理，重點(diǎn)開(kāi)展交叉監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)檢查和查辦案件等工作，派駐機(jī)構(gòu)的作用進(jìn)一步發(fā)揮。

2012年紀(jì)檢工作進(jìn)展是順利的，成效也是明顯的。但距上級(jí)的要求和干部職工的期望還有一定距離。隨著水利資金投入加大和建設(shè)項(xiàng)目的增加，監(jiān)管力量與任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾更加突出，廉政風(fēng)險(xiǎn)也在增大；水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化；水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作創(chuàng)新仍然不夠；事前、事中監(jiān)督不到位，辦法也不多；水利資金管理使用和工程建設(shè)管理中還有漏洞，監(jiān)督檢查力度不夠；制度雖然比較完善，但執(zhí)行中存在打折扣甚至有章不循問(wèn)題，對(duì)違反制度追究不力等等。這些都需引起高度重視，在今后的工作中加以解決。

二、2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)

2013年，是全面落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”水利規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨新情況新任務(wù)新要求，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。要按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，扎實(shí)推進(jìn)水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。2013年水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，按照中央紀(jì)委二次全會(huì)、省紀(jì)委第三次全會(huì)和全省水利工作會(huì)議要求，緊緊圍繞水利改革發(fā)展，堅(jiān)持反腐倡廉工作方針，著力加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，著力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,加強(qiáng)教育防范，完善制度機(jī)制，形成有效制約，突出項(xiàng)目審批、工程建設(shè)、資金管理、干部任用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督檢查和查辦案件的力度，切實(shí)抓好反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)，為加快水利改革發(fā)展提供有力保證。

2013年，水利廳要重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)水利工程建設(shè)

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，保證政令暢通。各級(jí)各單位要開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，使黨員干部認(rèn)識(shí)到遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。引導(dǎo)和督促黨員干部自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律執(zhí)行情況的督促檢查，對(duì)于黨章規(guī)定的不折不扣執(zhí)行、黨章禁止的堅(jiān)決查處糾正。特別加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，決不允許在貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署和廳黨組決定上打折扣、做選擇、搞變通。嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的行為。

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中央《決定》及省委《實(shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保水利重大決策部署貫徹落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要繼續(xù)把中央及省委關(guān)于水利重大決策部署貫徹落實(shí)情況作為2013年監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督檢查工作機(jī)制作用，重點(diǎn)督查配套政策執(zhí)行情況，督查水利基金建立和提取、資金投入和從土地出讓收益中提取10%用于水利建設(shè)、各種規(guī)費(fèi)收繳和使用情況，以及重點(diǎn)水利建設(shè)任務(wù)推進(jìn)情況，水資源管理“三條紅線(xiàn)”落實(shí)情況，工程建設(shè)和水利資金使用監(jiān)管等情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要分類(lèi)處理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，督促整改到位，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)和民生水利工程的監(jiān)督檢查，保證質(zhì)量和進(jìn)度。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要會(huì)同業(yè)務(wù)部門(mén)加大督促檢查力度，按照“穩(wěn)政策、增投資、夯基礎(chǔ)、促改革、強(qiáng)管理、惠民生”的總體要求，大力促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。對(duì)有明確時(shí)限要求的水利建設(shè)項(xiàng)目，要及時(shí)跟進(jìn)，定期檢查。對(duì)重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目特別是大水網(wǎng)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位、零距離監(jiān)督。對(duì)于小型水利建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，充分發(fā)揮群眾和社會(huì)監(jiān)督作用，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，強(qiáng)化監(jiān)督檢查責(zé)任。堅(jiān)持全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，例行檢查與突擊檢查相結(jié)合，要注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)預(yù)警。要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)、稽察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，必要時(shí)請(qǐng)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合監(jiān)督檢查、聯(lián)合查辦案件。堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)對(duì)糾正整改監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)檢查，誰(shuí)對(duì)監(jiān)督檢查的結(jié)論負(fù)責(zé)”的原則，務(wù)求把監(jiān)督檢查工作做深、做細(xì)、做實(shí)。要改進(jìn)監(jiān)督檢查方法，提高監(jiān)督檢查質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，密切干群關(guān)系。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)密切聯(lián)系群眾的責(zé)任感和使命感。水利系統(tǒng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念和作風(fēng)，擺正自己和群眾的位置，自覺(jué)做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)上狠下功夫，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委關(guān)于搞好調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議文件、規(guī)范新聞報(bào)道的三個(gè)《實(shí)施辦法》以及厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的“十條規(guī)定”，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重大意義，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省委省政府的要求上來(lái)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“三個(gè)辦法”及“十條規(guī)定”的精神實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化為人民服務(wù)這個(gè)根本宗旨，抓住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)提高作風(fēng)建設(shè)的針對(duì)性，達(dá)到轉(zhuǎn)變作風(fēng)成效的長(zhǎng)久性。各單位要認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)的具體措施和辦法，盡快建立相關(guān)配套制度，為改進(jìn)作風(fēng)提供制度保障。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)，以嚴(yán)明的紀(jì)律監(jiān)督各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)。對(duì)沒(méi)有做到的加強(qiáng)督促，違反規(guī)定的責(zé)令整改。及時(shí)受理對(duì)有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部違反上述規(guī)定方面的信訪(fǎng)舉報(bào)，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，嚴(yán)肅查處并予通報(bào)。

堅(jiān)決整治慵懶散及奢靡之風(fēng)，弘揚(yáng)正氣。黨員干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要厲行勤儉節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)，牢固樹(shù)立節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀(guān)念，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)比闊氣，堅(jiān)決抵制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。要從自身抓起，從現(xiàn)在抓起。各單位要深化預(yù)算管理制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施，健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

提高行政效能，優(yōu)化水利發(fā)展環(huán)境。要把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與加強(qiáng)水利行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與弘揚(yáng)水利行業(yè)精神結(jié)合起來(lái)。要圍繞加強(qiáng)民生水利工作，把群眾受益度作為評(píng)判水利工作的重要內(nèi)容，把群眾滿(mǎn)意度作為評(píng)判水利工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真解決和處理事關(guān)人民群眾利益的問(wèn)題，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓群眾從水利改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠，全面提升水利行業(yè)整體形象和社會(huì)對(duì)水利工作的支持。同時(shí)要進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，切實(shí)提高文件會(huì)議的質(zhì)量和實(shí)效。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件和簡(jiǎn)報(bào)，能不發(fā)的不發(fā)，必須發(fā)的文件和簡(jiǎn)報(bào)要嚴(yán)格把關(guān)，力求精煉簡(jiǎn)短、有的放矢、言之有物。要改進(jìn)會(huì)風(fēng)，能不開(kāi)的會(huì)不開(kāi)，能合并的會(huì)合并開(kāi)，必須開(kāi)的會(huì)要嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)格、規(guī)模、會(huì)期，盡量開(kāi)短會(huì)、開(kāi)視頻會(huì)、開(kāi)解決問(wèn)題的會(huì)，講真話(huà)、講實(shí)話(huà)、講管用的話(huà)，防止出現(xiàn)以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件、以講話(huà)落實(shí)講話(huà)的現(xiàn)象。

（三）堅(jiān)持懲防并舉，抓好反腐倡廉各項(xiàng)工作

要把深入推進(jìn)具有水利特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)放在更加突出的位置，全面總結(jié)省水利廳落實(shí)中央《2008—2012年工作規(guī)劃》及省委實(shí)施辦法的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真調(diào)查研究，抓緊制訂落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》實(shí)施辦法，并抓好責(zé)任分解和檢查考核，建立健全督查機(jī)制、考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，保證懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)落實(shí)，使懲治更加有力、預(yù)防更加有效。

加強(qiáng)廉政教育，筑牢思想防線(xiàn)。要牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，以《廉政準(zhǔn)則》為主要內(nèi)容，不斷創(chuàng)新和豐富廉政文化建設(shè)形式，加大宣傳教育力度，引導(dǎo)黨員干部正確認(rèn)識(shí)反腐敗形勢(shì)，增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的堅(jiān)定信心，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍，要抓早抓小、防微杜漸，對(duì)反映黨員干部的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)談話(huà)提醒、誡勉、函詢(xún)、教育，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，促使黨員干部自覺(jué)增強(qiáng)拒腐防變的能力，筑牢思想防線(xiàn)。

嚴(yán)格執(zhí)行廉政規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為。水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)遵守《廉政準(zhǔn)則》，嚴(yán)格做到“五十二個(gè)不準(zhǔn)”和“八個(gè)禁止”，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)和對(duì)配偶子女加強(qiáng)管理等制度。深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡問(wèn)題；違規(guī)建房或多占住房、買(mǎi)賣(mài)和出租保障性住房問(wèn)題；違規(guī)放貸以及利用職權(quán)委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益問(wèn)題。嚴(yán)禁參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或用公款支付的高消費(fèi)活動(dòng)。自覺(jué)規(guī)范從政行為，守住做人、處事、用權(quán)、交友底線(xiàn)。特別是“一把手”要身體力行、當(dāng)好表率，帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)、揚(yáng)清風(fēng)，切實(shí)促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。

強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力正確行使。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，在完善制度的同時(shí)，讓制度剛性運(yùn)行。不僅重視制度的完善，更要重視工作程序和流程的認(rèn)真執(zhí)行。要繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。努力形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管，改進(jìn)工作方式方法，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，要善于整合力量，強(qiáng)化同步并行、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的監(jiān)督機(jī)制，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)。

嚴(yán)肅查辦案件，堅(jiān)決懲處腐敗。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則，始終保持對(duì)腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。緊緊盯住工程建設(shè)和資金管理使用中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和關(guān)鍵崗位上的違紀(jì)違法案件。要進(jìn)一步提升辦案水平和能力，在充分發(fā)揮信訪(fǎng)主渠道作用的前提下，注重從干部考核、監(jiān)督檢查、工程稽察、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和巡視監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，注意從新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介反映的熱點(diǎn)問(wèn)題中挖掘線(xiàn)索，對(duì)腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，絕不手軟、絕不姑息。要充分發(fā)揮辦案的治本功能，對(duì)查處的典型案件，要認(rèn)真剖析案發(fā)原因，查找堵塞漏洞；堅(jiān)持保護(hù)與懲處相結(jié)合，對(duì)受到誣告、錯(cuò)告的干部，要及時(shí)為其澄清是非，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

推進(jìn)制度改革創(chuàng)新，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。按照與水利改革發(fā)展相適應(yīng)、與重大舉措相配套的要求，找準(zhǔn)加強(qiáng)水利反腐倡廉制度建設(shè)的著力點(diǎn)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線(xiàn)。加強(qiáng)程序性、監(jiān)督性、懲治性制度建設(shè)，推行制度廉潔性審查。探索公共資源交易綜合監(jiān)管體制，實(shí)行公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易。積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，構(gòu)建覆蓋所有水利業(yè)務(wù)管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。我們已出臺(tái)《水利廳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)(試行)》，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和運(yùn)用，并推動(dòng)這項(xiàng)工作向深度和廣度上發(fā)展。要認(rèn)真研究如何完善和嚴(yán)格執(zhí)行防止利益沖突的各項(xiàng)制度，研究如何運(yùn)用科技或其他手段防治腐敗，使風(fēng)險(xiǎn)防控工作經(jīng)?；?、見(jiàn)實(shí)效。要定期或不定期對(duì)照《防控手冊(cè)》的規(guī)定開(kāi)展抽查，檢查各項(xiàng)工作是否按照相關(guān)制度、程序和流程施行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。通過(guò)不斷完善和創(chuàng)新制度，確保從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞，減少權(quán)錢(qián)交易的機(jī)會(huì)。

完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督功能，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐作用。健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集研判、應(yīng)對(duì)處置和引導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮其運(yùn)用“制度+科技”手段規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)制約監(jiān)督的作用。建成統(tǒng)一完整、規(guī)范可靠，互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、保障有力的綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)，建立以黨的紀(jì)律、法律法規(guī)和反腐倡廉有關(guān)制度為依據(jù)，以信息技術(shù)為支撐，以網(wǎng)絡(luò)為載體，以加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)督制約為核心的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系。實(shí)現(xiàn)公共信息在網(wǎng)上公開(kāi)、公共服務(wù)在網(wǎng)上提供、公共資源在網(wǎng)上交易、公共資金在網(wǎng)上撥付、反腐倡廉教育在網(wǎng)上開(kāi)展、預(yù)防腐敗職能在網(wǎng)上發(fā)揮、公共權(quán)力運(yùn)行在網(wǎng)上監(jiān)督、懲治腐敗合力在網(wǎng)上協(xié)調(diào)。

（四）深入開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議和專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)解決突出問(wèn)題

繼續(xù)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，推進(jìn)辦事公開(kāi)。在加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，完成日常民主評(píng)議工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在全系統(tǒng)窗口服務(wù)單位深入開(kāi)展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。參與活動(dòng)的范圍是承擔(dān)公共服務(wù)職能和社會(huì)管理職能的各級(jí)水行政主管部門(mén)的工作窗口，基層水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、所，各級(jí)水行政審批窗口，農(nóng)民用水合作組織、抗旱服務(wù)隊(duì)等。目標(biāo)要求是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織。強(qiáng)化各部門(mén)各單位的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督和整頓合力，要建立和完善科學(xué)規(guī)范的民主評(píng)議指標(biāo)體系、運(yùn)行方式，拓展民主評(píng)議工作范圍，搞好評(píng)議結(jié)果運(yùn)用，認(rèn)真整改評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以評(píng)議促建設(shè)，逐步建立健全水利系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。

深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，認(rèn)真解決掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)和轉(zhuǎn)包、違法分包工程等問(wèn)題，凈化水利建筑市場(chǎng)。要通過(guò)核查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工單位是否為中標(biāo)單位，中標(biāo)單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理及主要工程管理人員之間有無(wú)合法的人事及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等多種手段，發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)和轉(zhuǎn)包、違法分包工程問(wèn)題。對(duì)違規(guī)違法的市場(chǎng)主體，視情節(jié)輕重，給予限制或取消市場(chǎng)準(zhǔn)入、罰款等處罰，問(wèn)題嚴(yán)重的要立即清除出山西水利建筑市場(chǎng)。對(duì)違規(guī)出借資質(zhì)收取“管理費(fèi)”等問(wèn)題，要堅(jiān)決查處。

繼續(xù)開(kāi)展水利安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步明確和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真排查和處理安全隱患，確保生產(chǎn)安全。要嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。同時(shí)要嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故背后的腐敗問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化紀(jì)檢部門(mén)建設(shè)，更好地履行職責(zé)

各單位黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，確保2013年反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。一要抓好任務(wù)落實(shí)。結(jié)合自身實(shí)際，研究落實(shí)辦法，把任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，把措施進(jìn)一步實(shí)化，做到每項(xiàng)工作都有具體的抓手，每項(xiàng)措施都有可操作的方案，一環(huán)扣一環(huán)地抓出成效。二要做到責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，及早把各項(xiàng)任務(wù)分解到部門(mén)、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人；嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，做到以責(zé)任制促落實(shí)、以責(zé)任制保成效，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。三要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)和進(jìn)步，提高他們的能力和水平。

各紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要履行好協(xié)助黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要職責(zé)，不斷提升履職能力和水平，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，推動(dòng)2013年反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要充分發(fā)揮黨委的參謀助手作用，及時(shí)報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和重要情況，積極爭(zhēng)取支持，提請(qǐng)幫助解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。要加強(qiáng)自身思想建設(shè)、能力建設(shè)和組織建設(shè)。注重把握全局，找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察與水利業(yè)務(wù)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷提升工作的針對(duì)性和有效性。要把調(diào)查研究作為推動(dòng)工作的基本方法，無(wú)論是研究工作，還是推進(jìn)落實(shí)，都要開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究，要善于從調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，探索解決問(wèn)題的方法，提升解決問(wèn)題的能力。要善于從基層發(fā)現(xiàn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和培育典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。要正確履行職責(zé)，嚴(yán)守工作紀(jì)律，牢固樹(shù)立執(zhí)紀(jì)者更要帶頭遵守紀(jì)律、監(jiān)督者更要自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，主動(dòng)接受各方監(jiān)督，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。

水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要按照中央紀(jì)委和省紀(jì)委的要求，以更加強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，更加飽滿(mǎn)的工作熱情，更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，圍繞水利中心工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷取得反腐倡廉建設(shè)新成效，為推進(jìn)我省水利改革發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)！