李 力

一、2012年全省水利安全生產(chǎn)工作回顧

2012年，全省水利系統(tǒng)深入貫徹黨中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定和省委省政府、水利部關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動、深化專項整治和打非治違等專項行動為抓手，廣泛開展了全省水利百日安全生產(chǎn)活動，認真落實“一樹立、三堅持、三強化”各項安全工作措施，加強安全監(jiān)督，強化主體責任，夯實安全生產(chǎn)基礎，水利安全生產(chǎn)秩序進一步規(guī)范。2012年，全省水利行業(yè)未發(fā)生各類安全生產(chǎn)責任事故，全面完成了省政府各項安全生產(chǎn)控制指標和目標任務，全省水利安全生產(chǎn)工作成效明顯，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，水利安全生產(chǎn)工作連續(xù)十余年獲得了省政府表彰?；仡?012年，我們主要做了以下幾方面工作：

（一）加強領導，為水利安全生產(chǎn)工作提供組織保障

廳黨組高度重視水利安全生產(chǎn)工作，始終堅持把水利安全生產(chǎn)作為全省水利建設發(fā)展的基礎和保障，把安全生產(chǎn)工作與各項水利工作統(tǒng)一規(guī)劃、同步安排、同時推進，全面落實“一崗雙責”。結合2012年開展專項整治和“打非治違”專項行動要求，及時成立了全省水利行業(yè)深化專項整治領導組和“打非治違”專項行動領導組，積極協(xié)調(diào)各級各部門，完善安全機構、落實分解安全生產(chǎn)責任制，為水利行業(yè)專項整治、“打非治違”及安全生產(chǎn)日常工作提供了組織保障。

（二）嚴格安全生產(chǎn)目標管理，落實安全生產(chǎn)兩個主體責任

一是積極推進全省水利行業(yè)安全生產(chǎn)績效管理工作，水利廳率先在廳直系統(tǒng)建立了安全生產(chǎn)績效評估指標體系和評估機制，制定了《山西省水利廳安全生產(chǎn)績效管理工作實施方案》，加強了對安全生產(chǎn)目標責任制實績效果的綜合考核評價，促進了水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。二是層層簽訂目標責任書，向社會公布重點水利工程安全責任人，與廳直各單位簽訂了年度安全生產(chǎn)目標責任書。三是各級水利部門、企事業(yè)單位也逐級簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書。四是繼續(xù)在全省水利系統(tǒng)全面推行企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)承諾制，生產(chǎn)經(jīng)營單位承諾書簽訂率達到100%。

（三）規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，深入開展專項整治和“打非治違”

一是根據(jù)山西省水利行業(yè)的特點，圍繞水利工程施工、特種設備使用、在建工程項目、水利工程運行、人員密集場所五個重點，按照“單位全面自查自整，市縣水行政主管部門分級檢查，廳職能處室對口垂直督導”的方式同時展開。二是嚴格執(zhí)行“四個一律”的打非措施，嚴厲查處借用掛靠資質(zhì)等非法違法手段進行的工程設計、監(jiān)理、投標行為，嚴厲查處河道非法違法建筑施工、采砂、堆放建筑材料和亂傾亂倒行為，制止重生產(chǎn)輕安全、重效益輕監(jiān)管的生產(chǎn)活動和短期行為。三是采取不打招呼的突擊抽檢方式，分赴11個市對42個水庫與河道治理項目進行了抽查，重點查處建設施工轉分包違法行為并進行了全省通報，對問題較多的5個工程項目進行了嚴肅處理，震懾很大，效果良好。

（四）防患未然抓落實，全面開展汛前水利安全生產(chǎn)檢查

防洪安全是水利安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。2012年我們突出一個“早”字，早安排、早檢查、早整改，廳機關相關業(yè)務處室于4月份共組成15個組次48人參加了汛前水利安全檢查，共抽查166個單位，抽查率10%。廳領導帶隊組成了8個督查組，對11個市及廳直有關單位的防汛保安與汛前水利安全生產(chǎn)進行了綜合檢查、抽查。全省各市縣水行政主管部門共組成了311個檢查組，汛前檢查了918個單位及工程，查處違規(guī)行為5起，做到防患于未然。

（五）加強汛期安全生產(chǎn)，強化應急管理，確保度汛安全

2012年，全省防汛工作認真落實了防汛責任制，強化了汛期安全監(jiān)管，實施了全省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設，完成了18個縣的山洪災害防治非工程措施項目建設，提高了全省山洪災害監(jiān)測及預警預報能力，強化了應急管理體系，建立健全了水庫、在建工程、淤地壩、農(nóng)村水電、村鎮(zhèn)供水等生產(chǎn)安全事故應急預案和應急響應機制，提高了應急處置和救援能力。

2012年也是全省防汛抗洪史上極不平凡的一年，全省汛期發(fā)生了7次大范圍降雨過程，平均降雨量達到356mm。特別是7月下旬，全省10d內(nèi)連續(xù)3次遭遇強降雨，黃河北干流發(fā)生了自1979年以來32年中最大的特大洪峰，面對嚴峻汛情，我省科學調(diào)度，及時有效應對，全面落實防汛責任制，省委省政府領導親自坐鎮(zhèn)、靠前指揮，對全省防汛抗洪給予了強有力的指導，緊急轉移人員4萬余人次，將洪澇災害損失降到了最低程度，奪取了防汛抗洪的全面勝利。

（六）積極開展水利百日安全生產(chǎn)活動，推進各項專項行動

2012年，省政府先后安排開展了兩個百日安全生產(chǎn)活動，全省水利系統(tǒng)積極開展，著力拓展百日安全生產(chǎn)活動的廣度與深度。把安全生產(chǎn)主體責任與監(jiān)管責任落實情況、專項行動工作措施落實情況、事故隱患排查治理工作措施落實情況、基層各崗位各環(huán)節(jié)規(guī)程制度規(guī)范情況作為活動重點；采取“三個方法”開展了全省水利行業(yè)特種設備安全生產(chǎn)百日大檢查，明確了重點特種設備的概念、范圍和具體檢查內(nèi)容，研究制定了10項《特種設備使用單位現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查項目表》，增強了水利行業(yè)特種設備安全生產(chǎn)百日大檢查的可操作性。

（七）制定措施，切實搞好重要時期重點領域水利生產(chǎn)安全

一是及時組織開展安全檢查和隱患排查治理，確保各重大節(jié)日、重要時期和重點領域水利行業(yè)的安全生產(chǎn)。在各重要時期相繼下發(fā)相關文件與方案18份，全面及時安排了各時期階段性的安全生產(chǎn)工作。在春節(jié)、“兩會”、國慶、“十八大”等重點時期，由廳領導帶隊，赴11個市組織實施各種專項檢查、抽查，重點檢查水利重點工程、大型水庫及學校、賓館等人員密集場所。二是著力落實水庫、淤地壩安全管理和水利工程建設方面的“雙6條”措施，實行零報告，確?！笆舜蟆逼陂g生產(chǎn)安全。三是對全省水利建筑施工企業(yè)進行了安全認證與施工現(xiàn)場達標驗收的核查與初審，促進了全省水利建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設水平的提高。

（八）強化安全意識，扎實開展水利安全生產(chǎn)宣傳教育活動

一是印發(fā)了《關于全省水利行業(yè)開展2012年“安全生產(chǎn)月”活動的通知》，在湖濱廣場組織參加了“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡被顒?，廳領導親自發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料、一一解答群眾咨詢，廳直系統(tǒng)共計懸掛標語（橫幅）110余條、張貼宣傳畫（標語）1230余張、發(fā)放宣傳資料2.3萬余份。二是舉辦了兩期培訓班，邀請水利部、省安監(jiān)局專家輔導，匯編印發(fā)了水利安全生產(chǎn)法規(guī)與水利安全生產(chǎn)400問等資料，培訓安全管理人員550多人。三是組織全省水利行業(yè)廣大職工，積極參加全國水利安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡競賽、有獎征文、科學發(fā)展、安全發(fā)展答題活動。

二、充分認識當前水利安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢

回顧2012年工作，成效顯著，但在肯定成績的同時，我們更要以清醒的頭腦認真分析全省水利安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，充分認識水利安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，把握今后工作的方向和重點。年初，臨汾市洪洞縣曲亭水庫“2·15”壩體塌陷事故，教訓極其沉痛，充分暴露出我省水利安全生產(chǎn)管理工作依然存在很多不足，有些十分嚴重。表現(xiàn)在：

一是水利安全生產(chǎn)基礎仍不牢固，安全事故潛在因素仍然存在。有不少水管單位的領導對安全生產(chǎn)思想認識不高、重視不夠，安全責任不落實，有的單位安全制度不完善、安全機構不健全、安全監(jiān)督不到位、安全教育不深入、不普及；有的工程對排查出的安全隱患整改不認真、不及時、不全面、不徹底；許多水利工程建設和運行管理人員安全意識不強，水利知識貧乏，對生命保護意識薄弱。對以上問題，如果不引起高度重視并加以認真解決，極有可能成為引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故的重要潛在因素。

二是水利施工安全生產(chǎn)事故發(fā)生幾率增大。2013年，山西水利建設面臨投資強度高、建設規(guī)模大、完成時間緊的形勢，而且水利項目具有多、小、散、非標準等特點，中小河流治理、病險水庫除險加固以及人畜飲水安全、灌區(qū)改造和農(nóng)村小水電等民生水利工程一應俱全。面對這樣的建設任務，水利勘測設計、建設管理、施工組織、質(zhì)量安全監(jiān)督等方面人員的能力和素質(zhì)都面臨不相適應的局面，一些中小工程建設管理單位機構不健全，施工招投標不規(guī)范，施工人員安全意識不強，安全管理力量薄弱，致使施工安全事故發(fā)生幾率大增，因此，當前行業(yè)安全監(jiān)管的責任重、壓力大、難度高。

三是水利工程運行管理存在較大安全風險。水利工程點多面廣量大，加之其中許多工程老化失修嚴重、先天標準低、安全隱患多，安全基礎薄弱。全省大中型水庫，雖大多數(shù)實施了除險加固，但真正全面徹底完成除險加固建設任務的很少，不少存在遺留項目。從全省水庫蓄水安全專項檢查情況看，存在著四大方面的問題：既有工程硬件設施存在安全隱患的，也有運行管理制度不完善的，有涉及水庫管理體制不順的，也有涉及除險加固不徹底的。

上述問題務必引起各級各部門的高度重視。曲亭水庫壩體塌陷事故給我們敲響了警鐘，教訓極其深刻。痛定思痛，我們深感安全生產(chǎn)工作永遠只有開始，沒有結束，要下決心從零起步、從負抓起，扎扎實實做好水利安全生產(chǎn)工作。

三、2013年全省水利安全生產(chǎn)工作安排意見

2013年是全面落實黨的十八大精神的開局之年，全省水利工作視頻會議對2013年的水利工作作了全面安排部署。目前，山西大水網(wǎng)建設及一大批水利工程建設相繼進入施工高峰，水利建設任務十分繁重。一定要清醒地認識水利安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，充分認識新形勢下做好水利安全生產(chǎn)工作的極端重要性和艱巨性，樹立責任意識和憂患意識，決不可掉以輕心，絕不能有絲毫懈怠，決不可有麻痹思想和僥幸心理。因此2013年的安全生產(chǎn)工作，一定要狠下決心、真抓嚴管、嚴防事故，警鐘長鳴、常抓不懈、持之以恒、抓出實效。

2013年全省水利安全生產(chǎn)工作總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，圍繞全省水利中心工作，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，大力實施山西水利安全發(fā)展戰(zhàn)略。按照省委省政府、水利部的總體安排部署，以預防和治本為重點，全面落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任和各級水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，進一步強化安全監(jiān)管，深入開展隱患排查治理，深化“打非治違”，加強全省水利安全生產(chǎn)長效機制建設，提高全省水利行業(yè)全員安全意識，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，最大限度減少較大和一般生產(chǎn)安全事故，全面完成省政府要求的安全生產(chǎn)控制指標和工作目標，促進全省水利安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好，為山西水利改革發(fā)展提供堅實的安全生產(chǎn)保障。

2013年水利安全生產(chǎn)工作要重點做好以下工作（即：“兩個突出”，“兩個責任”，“五項工作”）：

（一）突出抓好兩方面的安全生產(chǎn)工作

第一，突出抓好基層水管單位安全生產(chǎn)工作。人是搞好安全生產(chǎn)工作的最重要的因素，要樹立以人為本抓安全的思想。2013年要著力提高基層水利從業(yè)人員的素質(zhì)，牢固樹立和強化“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，堅持“安全生產(chǎn)、培訓前置、依法培訓、按需施教”的理念，大力實施“人才強安”戰(zhàn)略，開展制度化、規(guī)范化的安全培訓，為提高基層水管單位管理水平、促進水利安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好提供可靠的智力支持和人才保障。各水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要把教育培訓工作納入安全生產(chǎn)責任制中，積極開展對基層水管單位管理人員、技術人員、運行人員、維修養(yǎng)護人員等的培訓，將學歷教育與崗位證書培訓相結合，將脫產(chǎn)學習與在職日常培訓相結合，將長期培訓與短期輪訓相結合，嚴格執(zhí)行崗前培訓、持證上崗制度，切實提高基層水利從業(yè)人員的素質(zhì)。

許多基層水管單位制度不健全、不完善，安全意識淡漠，要下大力氣加強基層制度建設。走出去、請進來，結合實際，制定、完善基層水管單位的各類運行管理制度和安全生產(chǎn)制度，制定操作規(guī)程，嚴格現(xiàn)場作業(yè)管理，強化工作紀律，從制度上封堵安全漏洞。

一大批水利工程地處偏僻，工作條件艱苦，優(yōu)秀人才引不進、留不住，要研究解決辦法，理順干部管理激勵機制，鼓勵他們到基層干事創(chuàng)業(yè)，要抓好高層次、高技能人才的引進、培養(yǎng)、選拔，建立健全職能明確、服務到位的基層水利服務體系，為基層水管單位提供技術支撐。

水庫安全運行事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，全省有不少水庫帶病運行，存在諸多安全隱患，水庫的安全管理應成為各級水行政主管部門工作的重中之重。2013年汛期將至，要逐一落實水庫安全管理責任制。各級水行政主管部門要切實履行職責，加強水庫蓄水安全管理，對能正常運用的水庫必須認真執(zhí)行批準的水庫控制運用計劃和調(diào)度規(guī)程，絕不允許超水位蓄水；對在建除險加固工程，要嚴格按照施工組織設計和度汛方案要求安排施工；對除險加固項目未驗收的水庫，要查清尾工，明確責任，落實地方配套資金，千方百計確保建設任務全面完成，未通過竣工驗收之前，不得按正常水庫投入蓄水運行；對尚未進行除險加固的病險水庫,要對水庫安全度汛制定合理的調(diào)度運用方案并嚴格執(zhí)行，并加強對病險部位的巡視檢查；對這次大排查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重病險和重大險情的水庫，一律實行空庫運用；對初期蓄水的水庫，要不折不扣地按蓄水方案分段蓄水，確保水庫安全。要加強對淤地壩的監(jiān)管，嚴禁淤地壩蓄水運用。

要在條件具備的基層水管單位積極開展安全生產(chǎn)標準化建設，這是提高安全生產(chǎn)管理水平的有效途徑。各級水行政主管部門要依據(jù)水利部一系列水利安全生產(chǎn)標準化評審標準和等級評審辦法，按照《水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標準化建設實施方案》，研究制定達標規(guī)劃、實施方案，認真組織本級本地區(qū)水利工程項目法人、水利水電施工企業(yè)、水利工程管理單位及農(nóng)村水電站等各類水利單位，積極開展水利安全生產(chǎn)標準化評審工作，從班組和崗位標準化抓起，逐步實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和單位達標，從整體上提高基層水管單位的安全管理水平，夯實水利發(fā)展基礎。各市應積極推動這項工作，2013年底前完成3個以上單位的試點。

第二，突出抓好在建水利工程施工安全。目前全省水利工程建設進入了黃金時期，大水網(wǎng)工程也已相繼復工，時間緊、任務重，水利工程施工的安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全監(jiān)管壓力增大，水利工程建設單位要高度重視，加強施工現(xiàn)場安全管理。

一是要分解、落實項目法人、勘察設計、施工、監(jiān)理等參建單位的安全生產(chǎn)主體責任和責任人，建立完善安全生產(chǎn)管理制度，把施工安全措施落實、安全制度檢查、持證上崗檢查等制度化，隨時發(fā)現(xiàn)、隨時整改，嚴格執(zhí)行施工安全規(guī)定規(guī)程，加大對“三違”行為的處罰力度，有效防范人為因素造成的施工安全事故，堅決杜絕違章違規(guī)操作和施工安全事故的發(fā)生。

二是對在建水利工程施工現(xiàn)場開展全時段、全過程安全管理，特別是大水網(wǎng)工程，要繼續(xù)加強人員管理、提高硬件建設和實施無盲區(qū)監(jiān)控，合理編制施工方案，嚴格落實安全措施；加強對高處墜物、坍塌、滑坡、巖爆、淹溺、觸電和涵洞施工易發(fā)生的冒頂、透水、粉塵、有毒氣體等生產(chǎn)安全事故的防范，強化施工爆破作業(yè)、交通運輸、易燃易爆等危險品的管理。

三要加強汛期施工的安全管理。嚴格按照施工組織設計和度汛方案的要求安排施工，制定應急預案，防范潰壩、圍堰潰決等事故的發(fā)生。

四要督促施工單位加大安全生產(chǎn)投入，落實安全生產(chǎn)防范措施，完善防護設備、設施及用品、用具，注意加強在建項目生活區(qū)防火、用電、用氣等的安全管理，提高從業(yè)人員的安全防范意識和安全防范技能。

五要強化安全生產(chǎn)崗前培訓，特別是臨時用工、農(nóng)民工的安全教育培訓，先培訓后上崗，確保安全生產(chǎn)管理人員和一線工作人員全部培訓后上崗。

（二）落實“兩個主體責任”，實行安全生產(chǎn)責任制

一是要嚴格落實水利安全生產(chǎn)“兩個主體責任”。各水利企事業(yè)單位是水利安全生產(chǎn)的責任主體，各級水行政主管部門是水利安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，兩個主體責任、兩個負責制構成了水利安全生產(chǎn)基本責任制度。強化兩個主體的責任是做好水利安全生產(chǎn)的根本途徑。各級水行政主管部門主要負責人是水利安全生產(chǎn)的第一責任人，分管安全生產(chǎn)的領導要承擔安全生產(chǎn)具體責任；各水利企事業(yè)單位負責人和法人代表要對本單位安全生產(chǎn)負全責，既要承擔生產(chǎn)管理職責，也必須承擔安全管理責任，做到“一崗雙責”，必須進一步完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，在安全生產(chǎn)目標責任落實、組織機構建設、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康監(jiān)管、績效評定等方面，全面履行安全生產(chǎn)主體責任，落實法定代表人安全生產(chǎn)承諾制；各級水行政主管部門要進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅持和完善綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結合的水利安全生產(chǎn)監(jiān)管機制；要加大安全投入，充實監(jiān)管人員，落實監(jiān)管經(jīng)費，著力提高安全監(jiān)管水平，確保水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有效開展。

二是要層層落實安全生產(chǎn)責任制。要把安全生產(chǎn)責任落實到各級地方政府、落實到各級水行政部門、落實到水利企事業(yè)單位、落實到每一個水利員工。通過責任制的形式，將涉及安全生產(chǎn)的每一個崗位、每一個過程、每一個環(huán)節(jié)的責任都落實到人。尤其要按照國家規(guī)定，落實好水庫安全、病險水庫除險加固政府領導責任制和水庫管理單位負責人責任制，以及規(guī)模水利建設項目的政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，對水庫大壩的安全責任人（政府責任人、水庫主管部門責任人和水庫管理單位責任人）要及時按管理權限逐級予以明確并向社會公開。

三是開展安全生產(chǎn)績效管理考核評審，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制。各級水利部門要進一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，將安全生產(chǎn)工作納入各級領導班子和領導干部政績的重要考核內(nèi)容，明確目標，認真考核，嚴格獎懲，實行安全生產(chǎn)“一票否決”制。

（三）堅持以人為本、安全發(fā)展理念，全力推進各項水利安全生產(chǎn)工作

全省水利安全生產(chǎn)工作要以十八大精神為統(tǒng)領，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全省安全生產(chǎn)工作會議的安排部署，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，把水利安全生產(chǎn)作為水利發(fā)展的重中之重，著力抓好五個方面的工作：

一是進一步加強水利重點領域安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查，強化隱患整改。重點加強病險水庫和小型水庫、淤地壩、農(nóng)村水電、水文監(jiān)測、在建水利工程和水工機電設備等重點領域和汛期等重點時段的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患整改，建立重大安全隱患掛牌督辦制度。按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”要求查處每一起安全事故；對安全責任事故和發(fā)生事故瞞報、遲報的，要堅決嚴肅查處和追究有關人員的責任，絕不允許推卸責任、姑息遷就、縱容庇護。對于重大安全隱患，各級各單位要做到安全隱患治理“整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案”五落實。

二是繼續(xù)深入開展“打非治違”專項行動。嚴厲打擊水利行業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，加強水利工程建設與運行的安全監(jiān)管，嚴防違章指揮、違章操作和違反勞動紀律行為發(fā)生。加大水利安全生產(chǎn)違法違規(guī)違章行為的執(zhí)法和處罰力度，嚴厲打擊違反水利工程建設程序、水利建設安全生產(chǎn)市場準入條件和安全設施“三同時”規(guī)定的在建項目；從嚴查處掛靠、借用資質(zhì)，圍標串標等各類水利建筑市場違法違規(guī)行為；各地要按照省政府的統(tǒng)一安排，組織開展對重點流域河道采砂專項整治行動，嚴厲打擊嚴重影響河道防洪、橋梁、管線等跨河、穿河和臨河建筑物安全的侵占河道和亂采濫挖等行為，嚴格執(zhí)行“四個一律”打非措施，依法強制停產(chǎn)整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責，年內(nèi)根除違法違規(guī)河道采砂及侵占河道和亂采濫挖等行為，嚴防明關暗開、死灰復燃，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢。

三是構建水利安全生產(chǎn)“四個體系”。各市水行政主管部門要以安全生產(chǎn)責任制為核心構建水利安全生產(chǎn)管理制度體系；要以水利工程建設和水工程安全為重點構建水利安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理體系；要以完善安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡和服務網(wǎng)絡、安全評價、安全檢測、安全培訓等為重點構建水利安全生產(chǎn)技術支撐和咨詢服務體系；要以降低事故風險、及時開展應急救援為重點構建水利安全生產(chǎn)應急管理體系。

四是加強人員密集場所、特殊領域、特殊時段和特種設備的安全生產(chǎn)管理。各級各單位要加強辦公區(qū)、文體活動場所、職工食堂、集體宿舍、施工生活區(qū)、水利風景區(qū)等人員聚集場所的安全管理；要加強危險品、化學品及易燃易爆品的使用與存放管理，重點加強實驗室、炸藥庫、油庫、鍋爐、壓力容器、倉庫等高危部位隱患排查；組織開展易燃可燃材料、疏散通道和安全出口封堵、消防設施損壞等消防安全隱患的專項整治，嚴防火災事故發(fā)生；要加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與監(jiān)測，搞好漁業(yè)生產(chǎn)安全；加強水文工程建設與水文測驗的安全管理，做好安全防護以及測船定期檢查維修與安全器材配備；要健全水利科研院所安全管理，完善大型實驗儀器與檢驗設備操作規(guī)程；督促水利勘測設計單位建立健全安全制度，嚴格執(zhí)行相關技術標準與操作規(guī)程，設計成果要體現(xiàn)安全要求；要重點抓好重要節(jié)日和重點時段的水利安全生產(chǎn)工作，適時組織開展檢查，嚴防特殊時段發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故；加強對特種設備的安全管理，全省各有關企事業(yè)單位均須簽訂特種設備使用單位安全目標責任書。

五是組織開展全省水利安全生產(chǎn)專題宣傳和第12個全國“安全生產(chǎn)月”活動。各級各單位要以“強化安全基礎、推動安全發(fā)展”為主題，緊密結合實際，積極組織參與安全生產(chǎn)知識競賽、安全征文等活動，在有關媒體開辟水利安全生產(chǎn)宣傳專欄，組織編寫水利安全生產(chǎn)應知應會讀本，努力營造“以人為本、關注安全、關愛生命”的良好氛圍，促進全省水利行業(yè)全員安全意識的提高。

水利安全生產(chǎn)工作任務艱巨、責任重大、永無止境。2013年安全生產(chǎn)工作目標已明確，任務已下達，我們要緊緊圍繞水利工作會安排的各項水利建設中心工作，進一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，扎實工作，確保全年水利安全生產(chǎn)目標任務的實現(xiàn)，為全面推進全省水利事業(yè)轉型跨越發(fā)展做出更大的貢獻！