[摘 要] 投資是拉動經(jīng)濟增長的基本動力因素之一，各項投資的快速增長對河南省經(jīng)濟增長起到了重要的作用。但是，還存在著投資規(guī)模及總量過小、投資結(jié)構(gòu)不合理、投資效率較低及投資環(huán)境較差等缺陷。因此，政府在拓展投資來源、擴大投資規(guī)模的同時，要不斷地調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資環(huán)境等政策措施。

[關鍵詞] 投資；投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)；優(yōu)化投資環(huán)境

[基金項目] 河南省政府決策研究招標課題“河南投資問題研究”（2012B035）階段性研究成果

[作者簡介] 張揚，河南理工大學萬方科技學院副教授，研究方向：農(nóng)村資本運營等，河南 鄭州，450002

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）03-0013-0004

投資、消費和凈出口需求被認為是拉動經(jīng)濟增長的三大最基本的動力因素。而投資是拉動經(jīng)濟增長的直接動力，投資規(guī)模和投資水平直接影響著河南省經(jīng)濟發(fā)展狀況。近幾年以來，河南省各項投資迅猛增長、居民消費能力大幅度提升、凈出口額大幅度增加，國民經(jīng)濟也一步一個腳印地穩(wěn)步向前發(fā)展。社會經(jīng)濟總量增長迅速，連續(xù)幾年GDP位居全國第5位，已經(jīng)成為全國的農(nóng)業(yè)大省、新興的工業(yè)大省和文化大省。特別是中原經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略后，顯著提升了河南在全國發(fā)展大局中的地位，對河南改革發(fā)展既創(chuàng)造了歷史機遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。

改革開放以來，河南省各項投資都取得了長足進步。2011年，河南省外商直接投資突破100億美元，人均收入增長超過了60%；外貿(mào)出口總額突破300億美元，其中外貿(mào)出口增長80%左右。全社會資產(chǎn)投資17766.78億元，比上年增長25.8%，同比加快4.8個百分點。其中，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）16932.15億元，增長26.9%；農(nóng)戶投資834.63億元，增長6.1%。民間投資13343.49億元，增長28.8%；港澳臺商控股投資208.12億元，增長17.0%；外商控股投資159.81億元，增長38.0%。第一產(chǎn)業(yè)投資641.02億元，第二產(chǎn)業(yè)投資9126.37億元，分別增長9.5%和增長34.0%；第三產(chǎn)業(yè)投資7164.75億元，增長20.6%。這些可喜的成績?yōu)閷崿F(xiàn)中原崛起奠定了良好基礎。

一、 河南省資產(chǎn)投資取得成就

（一）資產(chǎn)投資發(fā)展歷程

根據(jù)全社會資產(chǎn)投資總額的絕對值及相對增長指數(shù)，可把河南省30多年的增長歷程分為四個階段。

第一階段為投資起步階段（1981～1989年）。因為處在改革開放的初期，對于各項投資對經(jīng)濟增長的作用認識不深，資產(chǎn)投資主要表現(xiàn)為投資絕對數(shù)量較小，相對指數(shù)呈現(xiàn)為大起大落的現(xiàn)象。1981年資產(chǎn)投資額為47.25億元，最多的1988年204億元。只有1984年、1985年的相對指數(shù)達到了30年歷史的最高峰，分別是141.58%和146.04%，本階段其他年份都在110%左右。

第二階段為快速發(fā)展階段（1990～1996年）。國家逐步確立社會主義市場經(jīng)濟體制，對投資對經(jīng)濟的增長的認識進一步清晰。資產(chǎn)投資主要表現(xiàn)為投資總額增長較快。河南省全社會固定資產(chǎn)投資總額從200億元左右增長到1000億元出頭，增長近5倍。

第三階段為鞏固、穩(wěn)步發(fā)展階段（1997～2002年）。受國際國內(nèi)宏觀形勢的影響，特別是亞洲金融危機的影響，使資產(chǎn)投資增長面臨著巨大的壓力，直接表現(xiàn)為投資絕對額增長緩慢，年增長率都在10%以下。河南省政府通過宏觀調(diào)控等措施，沒有出現(xiàn)投資增長現(xiàn)象，投資總量在鞏固、調(diào)整中穩(wěn)步地向前發(fā)展。

第四階段為飛速發(fā)展階段（2003年～至今）。加入WTO、西部大開發(fā)和中部崛起等區(qū)域政策影響，河南省資產(chǎn)投資絕對額快速增長。2003年，河南省的全社會固定資產(chǎn)投資總額邁上了2000億元的臺階， 2008年超過10000億元，2011年達到了17770.51億元。

（二）河南省資產(chǎn)投資的特征

首先，河南省資產(chǎn)投資規(guī)模逐步擴大。自改革開放以來，河南省社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，資產(chǎn)投資總量逐年增加且達到了相當大的規(guī)模，年均增長速度超過了國家的同期平均水平。河南省在“六五”期間，投資規(guī)模達到了376.05億元，“七五”期間達到903.21億元。自“八五”時期以來，河南省投資增長迅猛，達到了2458.78億元，“九五”時期達到了6220.92億元，“十五”時期和“十一五”時期分別達到了13237.05億元和54699億元。

第二，資產(chǎn)投資和民間投資增長較快。從河南省歷年來的投資數(shù)據(jù)來看，“六五”時期只有民間投資和基礎設施投資，分別為166.66億元和56.05億元。到“七五”末期，民間投資和基礎設施投資分別提高到了434.88億元和126.11億元，比“六五”時期分別增長了160.94%和125.00%；固定資產(chǎn)投資和農(nóng)戶投資分別為593.42億元和309億元。到了“八五”時期末期固定資產(chǎn)投資和基礎設施投資增長最快，投資絕對額達到了2094.71億元和588億元，增長率分別達到252.99%和366.42%。在“十一五”時期，固定資產(chǎn)投資額達到51362.87億元，比“十五”時期提高近3.5倍，民間投資達到了40417.09億元，比“十五”時期提高了4.87倍，也是在各類投資中增速最快的。這也充分說明，進入“十一五”時期以來，河南省經(jīng)濟快速發(fā)展對資本要求急增，但正規(guī)金融投資還遠遠不能滿足其需求，這就為大量的民間資本提供充分投資空間。

從投資比重上分析，固定資產(chǎn)投資比重較高且呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，農(nóng)戶投資比重較低且呈現(xiàn)不斷下降的走勢。在“七五”時期，固定資產(chǎn)投資的比重為65.70%，農(nóng)戶投資比重為34.30%。在“八五”時期末，固定資產(chǎn)投資比重提高到了85.19%，提高了20多個百分點，農(nóng)戶投資所占比重卻下降了20多個百分點，為14.81%，在“九五”時期雖然有所上升，但從長期看處于下降趨勢。到“十五”時期和“十一五”時期，分別為12.78%和6.10%。固定資產(chǎn)投資卻分別上升到86.52%和93.90%。民間投資在全社會資產(chǎn)投資總額的比重呈現(xiàn)不斷提升趨勢。在2000年以前，民間投資所占比重分別在50%以下，在此之后，民間投資所占比重不斷提高，到2008年以后，達到70%以上，2011年達到了79.63%。

第三，河南省投資資金來源主要來自籌資金和國內(nèi)貸款。2000年，河南省資產(chǎn)投資資金為206.12億元，其中自籌資金為153.2億元，比重為74.33%；國內(nèi)貸款達到了26.91億元，比重為13.06%。2011年，河南省資產(chǎn)投資金額達17770億元，其中自籌資金和國內(nèi)貸款分別為13990.31億元和2100.74億元，其比重分別為78.73%和11.82%。自籌資金所占比重一直保持在70%以上的高位。2000年，來自于地方和中央的資金分別為142.54億元和63.58億元，其比重分別為69.15%和30.85%。2011年，河南省投資資金來源于地方的達到了17515.83億元，比重達到了98.57%，中央的資金也只有254.68億元。

第四，第二、第三產(chǎn)業(yè)投資比重較高。在20世紀90年代以前，河南省投資于第一產(chǎn)業(yè)的比重還沒有超過1%。進入21世紀，特別是2003年以后，農(nóng)業(yè)的基礎地位進一步加強，所占比重才達到3%；而投資于第二產(chǎn)業(yè)比重達到了50%左右，投資于第三產(chǎn)業(yè)的比重也占40%以上。第二、第三產(chǎn)業(yè)投資比重過高，與河南省農(nóng)業(yè)大省的地位不相符，同時，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱也會影響工業(yè)化、城市化的進程。

第五，河南省投資于農(nóng)林牧漁業(yè)和工業(yè)的比重在逐年升高，由2007年的3.57%逐步上升到2011年的4.06%。建筑業(yè)的比重在下降，由2007年的0.35%下到了2011年的0.08%。第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)業(yè)投資比重上升較快，2011年達到了25.08%；而教育業(yè)和科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)的投資比重下降較快，其他大部分行業(yè)比重都比較穩(wěn)定。

第六，河南省資產(chǎn)投資主要分布在以鄭州、開封和洛陽等為核心的中原城市群。河南省下轄18個地級市主要劃分為以鄭州、濟源、焦作、新鄉(xiāng)、開封、許昌、漯河、平頂山、洛陽等為核心的中原城市群，以安陽、鶴壁、濮陽為主的豫北經(jīng)濟區(qū)，以三門峽、南陽為主的豫西南經(jīng)濟區(qū)，以駐馬店、商丘、周口、信陽主體的黃淮經(jīng)濟區(qū)。2011年，中原城市群投資額為10121.48億元，豫北經(jīng)濟區(qū)域投資額為1887.56億元，豫西南經(jīng)濟區(qū)投資額為2236.78億元，黃淮經(jīng)濟區(qū)為3526.7億元。其比重分別為56.96%、10.62%、12.59%和19.84%。

二、河南省資產(chǎn)投資中存在的問題

首先，投資規(guī)模問題。一是河南省投資規(guī)?？傮w偏小。從投資絕對數(shù)額看，河南資產(chǎn)投資額已經(jīng)不算小，但是與河南作為中原經(jīng)濟區(qū)核心地帶、承東啟西的橋梁，國家安全戰(zhàn)略腹地等區(qū)位看，河南投資規(guī)模就相差甚遠。中國的改革開放是從東向西逐步推進的，改革開放初期，內(nèi)陸地區(qū)投資比重高于東部地區(qū)。1981年，河南、河北、陜西、湖北的比重分別為7.08%、7.99%、3.43%、5.02%。但是，隨著改革開放的不斷深入，江蘇、浙江、廣東等資產(chǎn)投資提升較快，占全國的比重達到30%，如果加上山東省，就是40%。因此，河南投資總額在全國比重就顯得相差較大了。二是投資主體不盡合理。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，非公有制經(jīng)濟所占比重提高，造成投資在基礎設施等公共基礎設施方面資金不足，制約了經(jīng)濟和文化事業(yè)的快速發(fā)展。外商投資及民間資本投資比重較低，造成投資資金緊張。三是資金來源單一。河南省全社會資產(chǎn)投資來自于地方，只有20世紀90年代地方投資資金的比重在70%～80%左右， 2003年以后，地方投資資金所占比重快速提高到90%以上，2011年達到96.55%。與沿海發(fā)達省份相比，民間投資低且增長趨勢放緩。從民間投資的總量來看，河南省的民間投資低于其他幾個發(fā)達省份，分別是浙江省的55.9%，山東省的60.4%，廣東省的67.4%。

其次，河南省投資結(jié)構(gòu)問題。一是三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)投資不合理。目前，河南產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)問題比較突出，總的來說是第一、第三產(chǎn)業(yè)的投資力度明顯不足， 2011年，河南省第一產(chǎn)業(yè)完成投資占城鎮(zhèn)投資的比重僅為4.06%，第三產(chǎn)業(yè)投資比重44.58%，第二產(chǎn)業(yè)投資過熱，比重為51.36%。二是投資在各個行業(yè)的投資量有升有降，增長速度有快有慢。近年來，河南省力主走新型工業(yè)化道路，但是投資于基礎產(chǎn)業(yè)資金短缺，同時基礎建設滯后制約著河南省經(jīng)濟的快速發(fā)展，而其他行業(yè)投資的絕對量在穩(wěn)步上升。三是投資區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理。中原城市群、豫北地區(qū)、豫西豫西南地區(qū)和黃淮地區(qū)四大區(qū)域投資狀況不均衡、不合理問題凸顯。中原城市群憑借其重要的地理位置與良好的投資環(huán)境，其投資總量占全省的份額達到50%以上，其他經(jīng)濟區(qū)域所占比重相對較小。

第三，河南投資效率問題。政府投資周期長且需要考慮到社會公平、環(huán)境保護等各種社會公共事項，導致當年的政府投資產(chǎn)出上的回報率較低。與非政府投資相比，理性投資者會更多考慮投資回報問題，因此，非政府投資者投資產(chǎn)出效應比較大。另外，由于河南省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況不一樣，社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎之間相差也比較大。中原城市群、豫北地區(qū)由于在能源、資源、交通區(qū)位等基礎上的優(yōu)勢，投資效率較高。豫西經(jīng)濟、豫西南經(jīng)濟處于中間層次，黃淮經(jīng)濟區(qū)由于工業(yè)基礎薄弱等原因，資產(chǎn)投資效率最低。資產(chǎn)投資的產(chǎn)出效應也不盡相同。同時，資產(chǎn)投資在不同產(chǎn)業(yè)上投資效率也有明顯的差異。河南省投資于第一產(chǎn)業(yè)的效率較低，這與河南省農(nóng)業(yè)基礎設施較為薄弱、農(nóng)業(yè)科技推廣應用率低有直接關系。

第四，河南省投資環(huán)境問題。一是河南省基礎設施還比較薄弱，特別是在公路、橋梁、各種運輸工具和通信設施等還比較差。但是，在這種基礎設施的條件下，各種基礎設施的利用效率還比較低。二是社會文化環(huán)境滿意度還不高。綜合考慮河南省物質(zhì)生活水平和精神文化生活水平，居民生活已經(jīng)由單一追求溫飽進入到追求更高生活質(zhì)量階段。但是，河南省服務業(yè)發(fā)展滯后，特別是涉外服務水平較低，致使城市生活水平還處在較低的水平。目前，河南省存在一些不利于投資環(huán)境優(yōu)化的價值觀念，主要有法律制度價值觀念、“官本位”現(xiàn)象、壟斷思想，有利于各種資金投資的軟環(huán)境還沒有真正形成。三是政府工作還存在許多不到位的地方。如行政審批手續(xù)繁多、審批時間較長等方面題比較突出，透明度較低；各種優(yōu)惠政策落實不力，土地價格上升過快，中介機構(gòu)收費高、服務差等還普遍存在。

三、優(yōu)化投資的途徑及建議

首先，拓展投資來源，擴大投資規(guī)模。河南省在加大投資的同時，盡可能多地爭取中央投資；充分利用中西部發(fā)展戰(zhàn)略，爭取更多的項目，敢于與東部爭外資。同時，還要鼓勵民間投資，逐步形成多元化的投資渠道。

其次，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加強基礎建設。政府應加強第一產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和基礎設施的投資，減少第三產(chǎn)業(yè)的投資。具體到詳細的行業(yè)中，應加重對教育的投資，在現(xiàn)有水平的基礎上，繼續(xù)提高相對比重。

第三，建立科學合理的政府投資體制。投資應考慮到經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，科學合理的政府投資決策體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)，建立政府投資信息互通技術(shù)體系，提高政府投資效率，降低政策決策成本。建立政府投資綜合考核制度，建立績效評價體系。

第四，優(yōu)化投資環(huán)境。加強區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性、科學性，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)調(diào)并形成產(chǎn)業(yè)合力。調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，加強工業(yè)園區(qū)建設。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整和完善政府機構(gòu)設置，建設規(guī)范高效的依法行政環(huán)境，加快建立健全市場體系和公平競爭機制。營造可持續(xù)發(fā)展的投資環(huán)境，必須加強誠信體系建設，力求實現(xiàn)地方經(jīng)濟、企業(yè)與金融業(yè)發(fā)展“多贏”的局面。完善民間投資企業(yè)內(nèi)部融資機制和民間投資外源融資體系，降低投資風險與投資收益率。

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