唐 宇，李瑞軍，王海軍

（中國國土資源經濟研究院，北京 101149）

礦產資源是經濟和社會發(fā)展的重要物質基礎。為實現(xiàn)我國經濟可持續(xù)發(fā)展和建設節(jié)約型環(huán)境友好型和諧社會目標，滿足我國今后較長一段時期對礦產資源的強勁需求，必須樹立基于新型資源價值觀、資源文明觀和資源產業(yè)觀的新型資源觀，以全面建設小康社會和轉變經濟發(fā)展方式的新要求為主線，緊緊圍繞加快經濟結構的戰(zhàn)略性調整、社會建設戰(zhàn)略性推進、體制改革戰(zhàn)略性突破和開心生活水平戰(zhàn)略提升，妥善處理好礦產資源領域的若干重大問題。因此，要解決礦產資源保障和安全供應問題，大力推進礦產資源綜合利用工作，這是解決我國資源保護和合理利用問題的長久之計。

1 我國礦產資源綜合利用現(xiàn)狀

近年來，我國礦產資源開發(fā)設備、選礦工藝等技術水平有了很大的進展，綜合利用的法規(guī)政策也日趨完善。一些重點大中型煤炭礦采區(qū)回采率達到80%以上，金屬礦山露天開采回采率達85%以上，地下開采回采率達到80%，露天鐵礦平均回采率達到96.3%，地下開采平均回采率達83.7%；重點企業(yè)鐵礦選礦回收率達到75%，不少礦山鐵礦選礦回收率達85%左右，有色金屬選礦回收率達到80%，磷、硫等達到60%；50%以上的釩，22%以上的黃金、50%以上的鉑、鈀、碲、鎵、銦、鍺等稀有金屬來自于綜合利用。

2011年，尾礦綜合利用量為2.69億t，同比增長23.1%，綜合利用率為17%，比上一年度提高1.3個百分點。其中從尾礦中回收有價組分約占尾礦利用總量的3%，資源回收量達800萬t，生產建筑材料約占尾礦利用總量的43%，充填礦山采空區(qū)約占尾礦利用總量的53%。尾礦綜合利用年產值達到468億元（表1）。

2011年，我國煤矸石產生量約6.59億t，綜合利用量4.1億t，綜合利用率62%。煤矸石等低熱值燃料發(fā)電機組總裝機容量達2800萬kW，年利用煤矸石1.4億t，綜合利用發(fā)電企業(yè)達400多家，年發(fā)電量1600億kWh；生產建材利用煤矸石量5000多萬t；充填采空區(qū)、塌陷區(qū)、筑基修路、土地復墾等利用煤矸石2.15億t（表2）。

表1 2009～2011年尾礦產生與綜合利用情況

表2 2007～2011年煤矸石產生與利用情況/億t

2 我國礦產資源綜合利用的瓶頸約束

2.1 礦產資源綜合利用總體水平有了較大提高但不均衡

隨著科技水平的提高和節(jié)約意識的增強，我國礦產資源綜合利用水平和效率同早期相比有了較大提高，大部分綜合實力強的大型礦山、礦業(yè)集團綜合利用水平較高，但占全國礦山90%以上的中小礦山，特別是小礦山限于資金、技術、裝備和人才等因素，基本不進行礦產的綜合利用。

2.2 基礎工作薄弱，缺乏數(shù)據(jù)支撐

在我國經濟發(fā)展統(tǒng)計體系中沒有關于礦產資源綜合利用的基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計，國家層面尚未開展過全面的綜合利用現(xiàn)狀調查與評價，當前使用的數(shù)據(jù)資料不僅分類比較粗，而且數(shù)據(jù)質量不高，很多是早期的數(shù)據(jù)或者是估算的數(shù)據(jù)，不利于提出科學的政策措施，更不利于根據(jù)實際情況對政策措施做出實時調整。

2.3 關鍵技術攻關初見成效但全國水平差異較大

近年來，隨著國家對礦產資源節(jié)約與綜合利用科技投入的不斷加大，科技水平不斷提升，攀枝花釩鈦磁鐵礦、白云鄂博鐵－鈮－稀土礦、柿竹園多金屬礦區(qū)等一批大型重點多金屬礦區(qū)的綜合利用技術有了較大進步，部分技術達到或接近世界先進水平，破解了一批具有普遍性的重大科技難題。科技水平的發(fā)展帶動了中國采選技術、裝備整體水平的不斷提高，產業(yè)化進程不斷加快，但中國傳統(tǒng)工藝技術還普遍存在，不同礦種、不同地域、不同礦山企業(yè)工藝技術和裝備水平差別較大、先進與落后并存。

2.4 尾礦綜合利用技術攻關投入不足

由于不同類型、不同區(qū)域尾礦、廢石的多變性，決定了尾礦綜合利用永遠不存在可100%簡單復制的成熟技術。因此，礦業(yè)企業(yè)必須研發(fā)適合本企業(yè)的尾礦資源綜合利用技術，由于前期投資較大，研發(fā)周期長，所以企業(yè)缺少投資開發(fā)尾礦綜合利用重大關鍵技術的動力和積極性。同時國家在尾礦綜合利用的前瞻性技術開發(fā)方面投入不足，導致大多數(shù)尾礦綜合利用工藝只停留在簡單易行的技術上，缺乏能夠使尾礦高效利用和大宗高值利用的原創(chuàng)性技術研發(fā)。

2.5 國家對礦產資源浪費成本的攤銷力度不夠

主要從兩方面來體現(xiàn)。首先是國家對同一種礦產資源征收資源稅時對資源的品質因素考慮不足，基本是簡單地按資源量來收取資源稅。占據(jù)了高品質資源的企業(yè)或企業(yè)主經常是以壟斷的暴利獲取超額利潤，而國家沒有收取到足夠的資源、環(huán)境、安全保護資金，沒有能夠科學地體現(xiàn)資源的國家屬性和環(huán)境、安全的公眾屬性，加劇了社會的不公平性。一方面，土地和環(huán)境容量都應看作是國家的和公眾的資源。目前建尾礦庫的成本雖然比前些年大幅度增加，但仍然主要屬于占用山川土地的占地補償成本，用于補償和安置當?shù)厝罕姟４韲业闹醒胴斦緵]有從中獲得收入。更沒有考慮對所增加的環(huán)境負荷和安全威脅收取應收的費用。

3 我國礦產資源綜合利用技術進展

3.1 礦產綜合利用技術指標體系初步建立

2012年，國土資源部適時啟動重要礦產資源“三率”調查評價工作，新“三率”指標通過國土資源部發(fā)布成為礦產資源開發(fā)與管理的重要指標。

3.2 礦產資源綜合利用技術進步非常顯著

湖南柿竹園有色金屬公司利用地下立體分區(qū)大規(guī)?？刂票崎_采技術礦段，使得開采回采率由42%提高到90%；華錫集團公司的銅坑礦采用誘導崩落連續(xù)采礦技術開采隱患礦體，通過非重疊區(qū)回采，使礦體開采貧化損失率大大降低（相對原房柱法開采），貧化率由原來的25%～40%降至15%以下，損失率由35%降至15.4%。馬鋼集團南山礦業(yè)公司凹山選礦廠礦石采用高壓輥磨，將礦石碎磨到－3mm，在磨前濕式粗粒磁選拋尾，減少了近50%的磨礦量，節(jié)省了大量的能耗和鋼球損耗，電耗節(jié)省約25%。

3.3 我國礦產資源綜合利用技術未來發(fā)展方向

一是礦山規(guī)模趨向大型化和采礦作業(yè)集中化，發(fā)展間斷－連續(xù)開采、陡坡鐵路和汽車膠帶聯(lián)合運輸?shù)穆短扉_采工藝，大型無軌機械化配套作業(yè)的大規(guī)模地下采礦工藝及設備，深部開采工藝和技術將不斷發(fā)展，巖爆預防、熱害和地下水治理等環(huán)境控制技術的作用將日益顯著，深部露天礦山的自動化調度系統(tǒng)、難采礦床的開采技術、新型充填材料和充填工藝及溶浸采礦技術等不斷發(fā)展。同時，將計算機、人工智能、自動控制、3S（GIS、GPS、RS）技術、信息網絡技術和其它現(xiàn)代高新技術應用于采礦設計和控制。二是規(guī)模和設備大型化、系統(tǒng)化；生產過程控制自動化；資源合理開發(fā)和綜合利用。設備向大型化，降低設備和工藝能耗是發(fā)達國家選礦綜合利用的發(fā)展方向。三是逐步加大工業(yè)機器人在礦山中應用。我國礦產開發(fā)和利用地下大型采礦設備、高效破碎和高效固液分離設備等方面目前仍然以進口為主。未來礦山設備工業(yè)機器手、工業(yè)機器人應該作為下一步主要研究方向。此外，還有高效工業(yè)分離設備、地下大型采礦設備。四是逐步建立和落實礦山技術監(jiān)督標準。資源節(jié)約與高效利用作為國策，必然要求礦山開發(fā)利用從行政管理逐步走向技術監(jiān)督與行政管理相結合。抓好技術監(jiān)督，這是人們追求健康生活質量的必然，也有發(fā)達國家可資借鑒的實踐。國家要對礦產資源開發(fā)利用實施技術監(jiān)督和管理礦產技術監(jiān)督，真正實現(xiàn)礦產資源開發(fā)利用的有序化。

4 促進我國礦產資源綜合利用的對策建議

4.1 加強礦產資源綜合利用法律法規(guī)體系建設

將礦產資源綜合利用提高至立法高度，以憲法第九條為立法根本，建立以《礦產資源綜合利用法》為統(tǒng)領，以《再生資源回收利用法》、《固體廢棄物綜合利用管理法》等單行法為補充的法律法規(guī)體系，在法律上明確任何礦業(yè)經濟活動，必須遵守國家生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，通過法規(guī)、管理制度和技術標準、規(guī)范等，將合理利用和綜合利用貫徹于礦產資源開發(fā)利用項目規(guī)劃、實施直到避坑全過程。這樣的立法模式，既保證了法制原則的連續(xù)性，又能通過適時適度修改使之適應形勢發(fā)展的需要，最終使礦產資源的綜合利用納入可持續(xù)發(fā)展的法制化軌道。

4.2 加強礦產資源綜合利用管理體制建設

改革資源行政管理體制，強化對礦產資源的保護，堅決制止“采富棄貧、粗放采選”經營方式。研究制定《礦山資源綜合利用與治理管理規(guī)定》，確定各級管理部門對礦山資源的管理職能和權利，明確礦山資源綜合利用的必備條件、要求、獲得使用權的審批手續(xù)。嚴格市場準入制度，建立資源綜合利用申報認定制度、礦產資源綜合開發(fā)利用情況統(tǒng)計制度，建立礦產資源綜合利用狀況公報制度和資源綜合利用信息網絡。

4.3 建立和完善礦產資源綜合開發(fā)利用標準體系

制定、修改完善礦產資源綜合利用的技術指標體系和評價指標體系，包括規(guī)范礦產資源綜合利用術語，共伴生資源綜合利用率、廢石圍巖利用率和尾礦利用率，主要礦種的采礦回收率、選礦回收率，礦產資源綜合勘探、綜合評價等指標。通過設定的指標，采用科學的方法綜合評價礦山企業(yè)綜合利用水平，為評價、監(jiān)督礦山企業(yè)綜合利用工作提供定性標準。

4.4 推進礦產資源綜合利用科技進步與創(chuàng)新

加大科技創(chuàng)新基礎性技術的研發(fā)投入，健全以企業(yè)為主體，市場為導向的多層次、多渠道、多元化的科技投入體系。加強科技創(chuàng)新和典型示范帶頭作用，用科技支撐綜合利用，著重提高低品位，呆滯礦、難處理，復雜共伴生、尾礦資源的利用技術和環(huán)境科學技術水平，采用先進適用裝備、優(yōu)化生產工藝流程，實現(xiàn)資源利用最大化和環(huán)境污染最小化。

4.5 建立嚴格的礦產資源監(jiān)督機制

加強政府統(tǒng)一監(jiān)管職責，通過對企業(yè)開發(fā)礦山的礦產綜合利用方案進行嚴格的科學審查，嚴格控制能耗高、資源利用率低、浪費嚴重和缺乏“三廢”治理與尾礦綜合利用的礦山建設立項。在礦山建設過程中也應進行監(jiān)督檢查，保證資源開發(fā)利用方案得到準確實施。對企業(yè)在生產過程中執(zhí)行《礦產資源法》的情況進行嚴格的年度檢查，特別要加強對礦產資源開發(fā)利用的“三率”和“三廢”治理情況的監(jiān)督管理，引導和強制企業(yè)在采礦、選礦、冶煉等重要環(huán)節(jié)上切實推進礦產資源綜合利用。建立礦業(yè)督察機構和督查員制度，并將礦業(yè)督察員制度寫入礦產資源法，使其具有法律地位和效力。

4.6 健全礦產資源綜合利用的激勵機制

通過國債支持、財政貼息、銀行貸款和企業(yè)自籌等方式，拓展資金渠道，建立穩(wěn)定的多元化資金投入機制。調整稅收政策，實行按礦石質與量級差收取稅費；降低礦業(yè)增值稅，實行消費型增值稅。推廣循環(huán)經濟試點示范工程，圍繞“減量化、再利用、資源化”的中心，緩解資源壓力、推進資源利用方式轉變。

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