彭分文　周立容

【摘 要】網(wǎng)絡(luò)反腐是當(dāng)前正在形成的新的反腐形式。如何對(duì)其合理定位，事關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的前途和命運(yùn)。對(duì)此作一辯證分析，有利于我們理性對(duì)待網(wǎng)絡(luò)反腐。

【關(guān)鍵詞】辯證；網(wǎng)絡(luò)反腐；網(wǎng)民

毋庸諱言，當(dāng)前腐敗已經(jīng)成為中央十分憂慮、民眾深惡痛絕而又很難鏟除的頑疾。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，一種全新的反腐形式——網(wǎng)絡(luò)反腐正在形成并引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的成效，是視之為神兵利器，還是洪水猛獸？是冷眼旁觀，還是推波助流？它事關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的前途和命運(yùn)。本文試就網(wǎng)絡(luò)反腐作一辯證分析，以將其合理定位，以求于同行。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐及其特點(diǎn)、作用

所謂網(wǎng)絡(luò)反腐，即是指通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)執(zhí)政行為的監(jiān)督和對(duì)權(quán)力的約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式。近年來，國(guó)內(nèi)外的一些重大事件，如江蘇江寧房管局長(zhǎng)“天價(jià)煙”事件、湖南湘潭“神女”事件、陜西安監(jiān)局“微笑局長(zhǎng)”事件、山西女商人成副縣長(zhǎng)事件、重慶“釘子戶”事件、云南“躲貓貓”事件、“武漢六連號(hào)”事件、“史上最牛團(tuán)長(zhǎng)夫人”事件、“郭美美”事件以及“局長(zhǎng)日記門”、“手表門”、“裸聊門”、“炫富門”等等，無不是網(wǎng)絡(luò)爆料之后隨即成為社會(huì)熱點(diǎn)，對(duì)于有關(guān)部門的決策和施政產(chǎn)生了重要影響，對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行了有效的監(jiān)督，并追出隱藏在后面的腐敗問題，最終得到有效查處的。據(jù)網(wǎng)友統(tǒng)計(jì)，2009年以來，因網(wǎng)絡(luò)曝光或舉報(bào)而落馬的官員已有上百名，這些由小鼠標(biāo)發(fā)起的反腐事件，從發(fā)端、進(jìn)展到最終的結(jié)果，都有著網(wǎng)民的直接參與或關(guān)注，因其影響面更廣、影響力更大，而受到官方和民間的共同關(guān)注與期待。

網(wǎng)絡(luò)反腐具有及時(shí)快捷、廣泛便利的特點(diǎn)。信息技術(shù)日新月異， 網(wǎng)絡(luò)渠道四通八達(dá)， 只要輕輕一點(diǎn)， 一則消息就可以擴(kuò)散到全國(guó)各地的每一個(gè)角落， 甚至跨越重洋。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給社會(huì)公眾反腐提供了一個(gè)快捷有效的載體， 人們坐在家里可以自由地發(fā)表關(guān)于對(duì)腐敗現(xiàn)象的看法、意見，并迅速傳播開來，大大縮短了群眾舉報(bào)到上級(jí)知曉的時(shí)間，為反腐敗斗爭(zhēng)贏得了時(shí)機(jī)， 減少了損失。網(wǎng)絡(luò)所具有的虛擬性，也可使網(wǎng)民言論更加自由化。

網(wǎng)絡(luò)反腐彌補(bǔ)了傳統(tǒng)制度反腐不足。傳統(tǒng)的反腐手段一個(gè)很大的缺陷，就是只有相關(guān)部門掌握相關(guān)信息，處理的形式和進(jìn)度只有當(dāng)事人清楚，查處過程中一旦遇到干擾和阻力，最后往往不了了之，監(jiān)督的效果往往因人為因素的干擾而大打折扣。而數(shù)量龐大的網(wǎng)民群體可以搜集到腐敗分子較多的腐敗證據(jù)，一旦證據(jù)被曝光，網(wǎng)民會(huì)不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)載，產(chǎn)生極強(qiáng)的放大效應(yīng)，短時(shí)間內(nèi)便會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)上的熱議會(huì)給相關(guān)部門以較大的壓力，推動(dòng)查辦案件工作的進(jìn)度，提高腐敗行為被調(diào)查的概率和查處的速度，也增強(qiáng)了對(duì)事件查處的透明度。

網(wǎng)絡(luò)反腐還有利于形成民間反腐合力。群眾是腐敗的最大受害者，反腐與群眾根本利益息息相關(guān)，因此備受群眾關(guān)注。一旦被網(wǎng)絡(luò)曝光，一些腐敗分子的行徑就會(huì)暴露在廣大網(wǎng)民的監(jiān)督之下，接受無數(shù)群眾“雪亮眼睛”的審視。重視網(wǎng)絡(luò)輿情，利用網(wǎng)絡(luò)反腐，等于把官員普遍置于群眾的目光之下，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的群眾監(jiān)督。如果保護(hù)和發(fā)揮好網(wǎng)民的積極性，大量網(wǎng)民就會(huì)成為遍布各地的業(yè)余紀(jì)檢員，起到反腐機(jī)構(gòu)不能起到的監(jiān)督作用。

網(wǎng)絡(luò)反腐給民眾提供了一個(gè)參政議政的快捷通道，使民眾通過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)了解政府動(dòng)態(tài)。單純依靠人大代表、政協(xié)委員反映民意的效果似乎并不理想，民意得不到有效和充分的表達(dá)，影響了參政議政的質(zhì)量和民主政治建設(shè)的進(jìn)程。讓網(wǎng)民參政議政，不但是對(duì)民意的重視，而且也是對(duì)具有建設(shè)性的有益于國(guó)家和社會(huì)的意見和看法的尊重，能調(diào)動(dòng)了公民參政議政的主動(dòng)意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)防腐，讓網(wǎng)民看到了發(fā)現(xiàn)腐敗和懲治腐敗的希望，增強(qiáng)了作為主人翁的優(yōu)越感和信心。

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2013年12月15日在京發(fā)布《第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2012年12月底，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到42.1%，網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.64億，這已相當(dāng)于一個(gè)大洲的人口。與此同時(shí)，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量快速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量為4.2億。這是一支不可忽視的有生力量，同時(shí)也表明人們把工作和生活的更多內(nèi)容轉(zhuǎn)移到了互聯(lián)網(wǎng)上，這是從實(shí)體空間向互聯(lián)網(wǎng)的虛擬空間的“移民”。發(fā)揮得好，是可以發(fā)揮其作用的，包括反腐。

實(shí)踐已經(jīng)證明，相信和依靠人民群眾的力量，明確人民群眾在網(wǎng)絡(luò)反腐中的作用和地位，堅(jiān)持人民群眾路線，是應(yīng)對(duì)反腐敗嚴(yán)峻形勢(shì)的有利條件，也是為腐敗分子設(shè)置的最大和最有效的監(jiān)督網(wǎng)。因此充分調(diào)動(dòng)群眾網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性，定會(huì)為廣泛深入的開展反腐倡廉建設(shè)注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。正因?yàn)槿绱?，我?guó)反腐機(jī)構(gòu)已充分認(rèn)識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)反腐的積極效用，互聯(lián)網(wǎng)在反腐敗中的作用得到中國(guó)執(zhí)政者認(rèn)可，其重要標(biāo)志之一是中央黨校出版社2009年出版發(fā)行的《中共黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”的詞義。據(jù)知情人透露，中紀(jì)委監(jiān)察部已將“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”列為黨風(fēng)廉政理論研究專項(xiàng)基金項(xiàng)目，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐功能、現(xiàn)狀及對(duì)策研究列為重大課題。最高人民檢察院前不久前修訂的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，將網(wǎng)絡(luò)列入新的舉報(bào)渠道，也正是在制度上保證這種“對(duì)接”。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的不足及缺陷

網(wǎng)絡(luò)反腐具有不可替代的偉大意義，在可以預(yù)見的將來，網(wǎng)絡(luò)反腐必將是重要的反腐敗形式之一。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)，網(wǎng)絡(luò)反腐并不是萬能的，它有它的固有缺陷，我們不能將之任意夸大。

從本質(zhì)上講，網(wǎng)絡(luò)只是反腐敗的一種工具和載體，其本身并不具備辨別是非曲直的功能，更無法甄別事情的真?zhèn)巍＞W(wǎng)上流入的海量信息真?zhèn)尾⒋?，真?shí)性、可靠性沒有保證，網(wǎng)絡(luò)反腐信息真?zhèn)握鐒e處理的速度會(huì)與網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的快節(jié)奏不相適應(yīng)。政府職能部門對(duì)接收到的大量信息去查實(shí)，必然會(huì)增加大量的人力成本，這會(huì)造成網(wǎng)民對(duì)治理腐敗職能部門的誤解，認(rèn)為政府職能部門辦案不力，對(duì)官方網(wǎng)絡(luò)反腐敗失去信心，不利于反腐的進(jìn)一步推行。

網(wǎng)絡(luò)反腐容易出現(xiàn)侵犯?jìng)€(gè)人隱私和名譽(yù)權(quán)等缺點(diǎn)，給反腐倡廉建設(shè)帶來負(fù)面影響。這里主要是指大多數(shù)的網(wǎng)民在揭露腐敗行為的時(shí)候，都是站在言論自由的高度，而不顧及結(jié)果。但是，在揭露腐敗行為的時(shí)候有可能侵犯包括其家人在內(nèi)的人身權(quán)或者名譽(yù)權(quán)。還有的濫用“人肉搜索”，嚴(yán)重侵犯公民的隱私權(quán)，等等。網(wǎng)絡(luò)反腐是公民行使監(jiān)督權(quán)利的一種方式，但也很有可能出現(xiàn)誣告和誹謗等不好的現(xiàn)象。一些別有用心的人，可能會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和隱蔽性，在網(wǎng)上捏造事實(shí)，散布謠言，惡意辱罵，侵犯公民權(quán)利，甚至栽贓陷害。而且，由于是在網(wǎng)上大張旗鼓地公開這些信息，也很有可能讓涉及的人有所準(zhǔn)備甚至出逃，給案件的偵辦帶來困難。

網(wǎng)民的個(gè)體素質(zhì)原本參差不齊，在現(xiàn)實(shí)生活中也是處于不同地域、不同階層、不同職業(yè)的活生生的人，其闡述的觀點(diǎn)難免受到視野、情緒、利益、情感等因素的影響，未必都是站在客觀公正的立場(chǎng)。對(duì)事物的判斷和分析受到個(gè)人認(rèn)識(shí)水平的局限，不同知識(shí)背景和社會(huì)背景的人有著不同的出事態(tài)度和分析角度，但是在網(wǎng)絡(luò)上積極參與發(fā)言的人只是社會(huì)的一部分，當(dāng)話語權(quán)的大門打開，當(dāng)他們站在自己的立場(chǎng)根據(jù)自己的看法大聲喧嘩，看起來是民意的抒發(fā)，獲得了大眾的支持，但是其實(shí)際還只是一部分人的觀點(diǎn)，這樣的言論難免有不全面和偏頗之處。

網(wǎng)絡(luò)反腐無法普及。一方面，網(wǎng)絡(luò)反腐確實(shí)方便快捷，但對(duì)相當(dāng)一部分的市民尤其是年老者來說，網(wǎng)絡(luò)完全屬于高智商的東西，以他們的文化素養(yǎng)根本無法借以操作，即使他們完全認(rèn)同這種新興的舉報(bào)手段，但基于自身素質(zhì)也只能望而興嘆；另一方面，中國(guó)人多地大，對(duì)于廣大偏僻農(nóng)村來說，網(wǎng)絡(luò)根本無法覆蓋到位，縱使人們了解網(wǎng)絡(luò)在檢舉腐敗上的超強(qiáng)能量，在事實(shí)面前也顯得無能為力。特別是在當(dāng)前地方保護(hù)主義、基層腐敗滋長(zhǎng)的情況下，廣大人民群眾利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行舉報(bào)似乎不太可能。

此外，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，信息主要是通過“轉(zhuǎn)帖”等方式傳遞，這就往往會(huì)造成信息傳遞的失真，產(chǎn)生大量錯(cuò)誤信息；一些商業(yè)網(wǎng)站在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出于利益考量，常常為了增加網(wǎng)站訪問量不惜放棄立場(chǎng)迎合網(wǎng)民，甚至歪曲事實(shí)誤導(dǎo)民眾；目前我國(guó)尚沒有完善的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的相關(guān)制度，如果網(wǎng)絡(luò)安全沒有足夠的保障，網(wǎng)絡(luò)反腐者的身份一旦暴露，就可能遭到打擊報(bào)復(fù)。有些網(wǎng)民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公布的消息，一時(shí)見不到結(jié)果，就進(jìn)一步制造更大的網(wǎng)絡(luò)輿論，向治理腐敗職能部門施加壓力，甚至從網(wǎng)上走進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活，組織公眾與政府對(duì)立，這既影響網(wǎng)絡(luò)反腐敗的效果，也造成了社會(huì)的不穩(wěn)定。

三、正確面對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)反腐是一柄雙刃劍，即既有利，也有弊。如何興利除弊，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，尊重民意表達(dá)，又符合社會(huì)規(guī)范，有效打擊腐敗行為，在全社會(huì)形成防腐反腐的輿論力量，凈化社會(huì)空氣，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。對(duì)此，我們必須給予高度重視。

第一、必須給網(wǎng)絡(luò)反腐以合理定位。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐的作用，我信既不能任意抬高，也不能隨意貶低，應(yīng)該作出恰到好處的、實(shí)事求是的判斷。一方面，我們要明確網(wǎng)絡(luò)反腐的必要性，網(wǎng)絡(luò)反腐是時(shí)代進(jìn)步的必然產(chǎn)物，是信息條件下推動(dòng)民主建設(shè)的鮮明標(biāo)志，是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)與潮流，只可重視而不能忽視，只可利用而不能排斥；另一方面，我們又不能把網(wǎng)絡(luò)反腐的作用無限夸大，必須正視它的缺陷和不足。認(rèn)清了這一點(diǎn)，我們才既不會(huì)因網(wǎng)絡(luò)反腐取得了成效而沾沾自喜，也不因網(wǎng)絡(luò)反腐還存在欠缺而悲觀失望。

第二、加強(qiáng)引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。隨著改革開放的不斷深人，各種新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。它們具有較強(qiáng)的社會(huì)吸引力和轟動(dòng)效應(yīng)，其建設(shè)性和破壞性都很強(qiáng)。對(duì)此，我們既要積極又要謹(jǐn)慎，既要善于“疏”又要善于“導(dǎo)”，疏導(dǎo)結(jié)合，幫助群眾正確分析社會(huì)的主流和支流。政府的宣傳、紀(jì)檢等有關(guān)部門，對(duì)網(wǎng)民要經(jīng)常、系統(tǒng)地開展法制、網(wǎng)絡(luò)道德和責(zé)任意識(shí)教育，增強(qiáng)發(fā)表網(wǎng)絡(luò)輿論的自覺性和自律性，保證網(wǎng)絡(luò)輿論的純潔性，提高網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和網(wǎng)民的素質(zhì)。同時(shí)，網(wǎng)民要自覺提高道德水平和法律意識(shí)，網(wǎng)上反映腐敗問題要有事實(shí)依據(jù)，要理性表達(dá)，不能損害他人的隱私，傷害他人的尊嚴(yán)，更不能夸大其詞、捕風(fēng)捉影。

第三、網(wǎng)絡(luò)反腐固然重要，但網(wǎng)絡(luò)反腐只能是防治腐敗的重要形式，而不是唯一形式。網(wǎng)絡(luò)反腐要同傳統(tǒng)的反腐形式，特別是要同制度反腐、實(shí)名制的舉報(bào)和直接上訪、腐敗案件的偵察和破獲等形式，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，使之相輔相成。在現(xiàn)代社會(huì)中，腐敗現(xiàn)象較多，只靠某一種反腐形式是不行的，必須多管齊下，協(xié)同作戰(zhàn)，才有成效。

第四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐立法。由于網(wǎng)絡(luò)反腐在我國(guó)是新生事物，制度化程度相對(duì)較低，在一定程度上起規(guī)范和引導(dǎo)作用的法律法規(guī)還處于空白狀態(tài)，因此，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的趨勢(shì)，我們應(yīng)盡快為網(wǎng)絡(luò)反腐立法，進(jìn)一步科學(xué)界定知情權(quán)與隱私權(quán)、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊的界限，合理界定非法信息的范圍，將其與正常的網(wǎng)絡(luò)反腐區(qū)分開來；對(duì)那些散布虛假信息、惡意傷害他人的非法“人肉搜索”，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐壓制、打擊、報(bào)復(fù)的領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人，要依據(jù)情節(jié)輕重和危害程度，采取行政和法律手段進(jìn)行管制或懲處。政府網(wǎng)絡(luò)反腐需要制度與程序的建設(shè)，民間網(wǎng)絡(luò)反腐更需要法律的支持。政府應(yīng)扮演制定法律與法規(guī)的角色，引導(dǎo)民間反腐在法律法規(guī)的約束下有序進(jìn)行。

最后要說明的是，網(wǎng)絡(luò)反腐只是手段，而決不是目的。腐敗是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象，它出現(xiàn)于意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展水平很不相同的國(guó)家。盡管一些社會(huì)相對(duì)來說更容易出現(xiàn)腐敗并遭受腐敗的更大破壞，但當(dāng)今世界上沒有哪個(gè)國(guó)家能夠避免腐敗的影響。要真正有效的反腐敗，必須從從源頭上去遏制，根除腐敗的內(nèi)在根源，而不是追求腐敗產(chǎn)生之后應(yīng)采取何種手段。網(wǎng)絡(luò)只是打擊腐敗的一個(gè)新興手段。手段的創(chuàng)新只能加強(qiáng)反腐敗的可能性，而不具有必然性。

作者簡(jiǎn)介：

彭分文（1963—），男，湖南湘鄉(xiāng)人，湖南人文科技學(xué)院經(jīng)管系教授，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)與管理哲學(xué)。

周立容：（1967-），女，湖南婁底人，湖南人文科技學(xué)院計(jì)財(cái)處高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)管理。

課題項(xiàng)目：

本文為湖南省教育科學(xué)規(guī)劃“十二五”2012年一般資助立項(xiàng)課題（課題號(hào)：XJK012BGD021）階段性成果。