徐景銘

摘 要 當(dāng)前施工現(xiàn)場安全存在的主要問題是建筑市場尚有管理空白點(diǎn)、專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制不健全、施工企業(yè)整體素質(zhì)亟待提高，要搞好安全問題必須加大監(jiān)管力度，消除管理盲區(qū)。

關(guān)鍵詞 工現(xiàn)場安全 主要問題 對策

近年來，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，新疆乃至全國的建筑市場有了長足的發(fā)展，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有明顯的提高。同時(shí)，施工安全事故的發(fā)生率也明顯下降。現(xiàn)在，施工現(xiàn)場的文明程度較之以往也有了較大的提高。爭創(chuàng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工地、文明工地的數(shù)量每年在逐步增加，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系貫標(biāo)的工地也越來越多。這些可喜的變化與國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、建筑業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提高以及行業(yè)主管部門管理有效加強(qiáng)是分不開的。但是應(yīng)該看到，現(xiàn)在還有不少的施工現(xiàn)場不同程度地存在著安全隱患，有許多危險(xiǎn)源沒有真正受控。經(jīng)筆者采訪后發(fā)現(xiàn)，主要原因有以下幾方面。

一、建筑市場尚有管理空白點(diǎn)

目前，新疆地區(qū)大部分一、二級資質(zhì)的施工企業(yè)和部分外省市高資質(zhì)企業(yè)都已演變成純管理型的企業(yè)。雖然具有一定的管理能力和水平，但較多公司并無過硬的勞務(wù)施工隊(duì)伍。試想，一個(gè)大公司一年承接幾個(gè)億的施工任務(wù)，需要多少勞務(wù)隊(duì)伍去完成？因此，有些公司一旦工程中標(biāo)后，全部分包給有關(guān)的專業(yè)隊(duì)伍，公司僅派幾個(gè)技術(shù)人員到現(xiàn)場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少。有的公司任命的項(xiàng)目經(jīng)理要么是掛牌的，現(xiàn)場基本不到，或者很少到；要么是有職無權(quán)。

在這種情況下，要按有關(guān)規(guī)定搞好施工現(xiàn)場的安全管理、文明施工顯然是十分困難的。在新疆奎屯地區(qū)一個(gè)工地曾發(fā)生過這樣一件事。一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人看到幾個(gè)民工安全帽沒戴，就上去勸阻，沒想到這幾個(gè)民工不僅不聽勸阻，還要打這個(gè)負(fù)責(zé)人。他們說：“我們又不拿你的工資，誰要你管?！边@就是層層分包的弊端。

由于建筑市場競爭十分激烈，不少建筑商為拿到工程不惜惡意壓價(jià)，用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)是忽略不計(jì)的。一旦中標(biāo)，用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無力購置，于是，能省的省、能拖的拖。從而導(dǎo)致施工現(xiàn)場十分混亂，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。

二、專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制不健全

農(nóng)民工現(xiàn)在已成為建筑業(yè)勞動力的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在北疆地區(qū)，就有外來建筑務(wù)工人員十多萬人。一個(gè)農(nóng)民從農(nóng)村放下鋤頭到大城市的建筑工地當(dāng)民工，很難立刻適應(yīng)。從近幾年發(fā)生的安全死亡事故分析來看，其中有80%左右的死者從農(nóng)村到城市工地工作不滿三個(gè)月。他們沒有經(jīng)過必要的上崗培訓(xùn)，缺乏自我保護(hù)意識。那么誰應(yīng)該負(fù)起培訓(xùn)他們的責(zé)任呢？回答是用人單位。假如是整建制的合格分包工隊(duì)伍，安排培訓(xùn)民工還是有可能的，但目前的情況是，大多數(shù)分包隊(duì)伍都做不到。

在對技術(shù)工人和工程管理人員的施工安全培訓(xùn)問題上，現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)制也不健全。筆者發(fā)現(xiàn)有許多技術(shù)工人和施工管理人員相當(dāng)缺乏施工安全知識，其中甚至包括某些工程監(jiān)理人員。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已經(jīng)頒布施行，加強(qiáng)對技術(shù)工人和工程管理人員的安全知識培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)成為施工企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。假如一個(gè)技術(shù)工人在自己從事的職業(yè)當(dāng)中，連如何保護(hù)自己都不知道；一個(gè)工程管理人員在施工現(xiàn)場不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)安全隱患，對違章作業(yè)、違章指揮熟視無睹。這樣的工地不出事是偶然，而出事才是必然的。如果工地骨干在施工安全方面不能以身作則，那么又怎么去要求更多的基層施工人員呢？因此，我們要做到以下幾點(diǎn)：

1.提高對工程施工方案編制人員的要求。施工方案的編制人員是施工工程的設(shè)計(jì)師，必須樹立“安全第一”的思想，從施工圖紙開始就必須認(rèn)真考慮施工安全問題，盡可能地不給施工和操作人員留下安全隱患。編制人員應(yīng)當(dāng)充分掌握工程概況、施工工期、場地環(huán)境條件，根據(jù)工程的特點(diǎn)，科學(xué)地選擇施工方法、施工機(jī)械、變配電設(shè)施及臨時(shí)用電線路架設(shè)，合理地布置施工平面。安全施工涉及施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此，工程施工方案編制人員應(yīng)當(dāng)了解施工安全的基本規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及施工現(xiàn)場的安全要求，如《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》、《農(nóng)村低壓電氣安全工作規(guī)程》等，還必須熟悉相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識以后，才能在編制工程施工方案時(shí)確立工程施工安全目標(biāo)，使措施通過現(xiàn)場人員的認(rèn)真貫徹達(dá)到目標(biāo)要求。施工方案編制人員，還必須了解施工工程內(nèi)部及外部給施工帶來的不利因素，通過綜合分析后，制定具有針對性的安全施工措施，使之起到保證施工進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和安全、科學(xué)、合理、有序地指導(dǎo)施工的作用。

2.熟悉、掌握安全技術(shù)措施編制的主要內(nèi)容及注意事項(xiàng)。（1）從施工工程整體考慮。（2）季節(jié)性工程施工的安全技術(shù)措施。如夏季防暑降溫、雨季施工要制定防雷防電，冬季防火、防大風(fēng)等。安全技術(shù)措施編制內(nèi)容不拘一格，按其施工項(xiàng)目的復(fù)雜、難易程度及施工環(huán)境條件，選擇安全防范重點(diǎn)，但施工方案必須貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的原則，內(nèi)容要充實(shí)，有針對性。（3）技術(shù)措施指的是為保證人員安全施工和設(shè)備安全運(yùn)行，從技術(shù)上對設(shè)備和人員操作采取的措施。制定技術(shù)措施時(shí)，應(yīng)視工作對象和內(nèi)容，以規(guī)程為依據(jù)，特別是要根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況編寫。編寫技術(shù)措施時(shí)，應(yīng)詳細(xì)了解施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，掌握電網(wǎng)運(yùn)行方式，明確帶電設(shè)備，對需要檢修和處理的設(shè)備從技術(shù)上采取安全保證，對施工人員要采用的工作方式從技術(shù)上加以規(guī)范，以保證工作的安全進(jìn)行。（4）安全措施應(yīng)從人員教育、危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控、措施落實(shí)、安全管理等方面進(jìn)行詳細(xì)的安排，尤其要進(jìn)行深入的危險(xiǎn)點(diǎn)分析。實(shí)行預(yù)控就是要根據(jù)作業(yè)內(nèi)容、工作方法、作業(yè)環(huán)境、人員狀況（包括人員情緒）、設(shè)備實(shí)際等去分析，查找可能導(dǎo)致人為失誤事故的危險(xiǎn)因素，再依據(jù)規(guī)程制度逐一制定防范措施，不得照搬規(guī)程或套用其他工程安全措施，并在生產(chǎn)現(xiàn)場實(shí)施程序化、規(guī)范化作業(yè)，以達(dá)到防止人為失誤事故發(fā)生的目的。安全措施應(yīng)詳細(xì)體現(xiàn)工程施工過程中逐級監(jiān)督、逐級管理、層層落實(shí)安全責(zé)任的思想，責(zé)任到人，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。對工程施工過程中涉及的較為特殊的作業(yè)項(xiàng)目，在安全措施中要加以特別體現(xiàn)。

3.認(rèn)真做好安全技術(shù)交底和檢查落實(shí)。（1）工程開工前，工程負(fù)責(zé)人應(yīng)向參加施工的各類人員認(rèn)真進(jìn)行安全技術(shù)措施交底，使大家明白工程施工特點(diǎn)及各時(shí)期安全施工的要求，這是貫徹施工安全技術(shù)措施的關(guān)鍵。施工單位安全負(fù)責(zé)人核對現(xiàn)場安全技術(shù)措施是否符合施工方案的要求，若存在漏洞不可開工，應(yīng)對措施進(jìn)行完善，直至符合要求方可開工。（2）施工過程中，現(xiàn)場管理人員應(yīng)按施工安全措施要求，對操作人員進(jìn)行詳細(xì)的工作程序中安全技術(shù)措施交底，使全體施工人員懂得各自崗位職責(zé)和安全操作方法，這是貫徹施工方案中安全措施的規(guī)范的過程。（3）安全技術(shù)交底要結(jié)合規(guī)程及安全施工的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，避免口號式，無針對性的交底。并認(rèn)真履行交底簽字手續(xù)，以提高接受交底人員的責(zé)任心。同時(shí)要經(jīng)常檢查安全措施的貫徹落實(shí)情況，糾正違章，使措施方案始終得到貫徹執(zhí)行，達(dá)到既定的施工安全目標(biāo)。

三、施工企業(yè)整體素質(zhì)亟待提高

據(jù)筆者了解，在行業(yè)主管部門的日常檢查中，經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)工地上民工不戴安全帽，即使有的戴了，也不扣帽扣，而帽扣不扣等于不戴。新疆有些地區(qū)工地上先后發(fā)生4起墜落死亡事故。墜落高度都在2 m～3 m之間，假如這些人帽扣扣緊了，是完全可以避免死亡的。

目前，施工隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊。一些好的隊(duì)伍，從工程開工第一天起，就能高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地要求自己。各級主管部門任何時(shí)候去檢查工地，都能始終保持良好的狀態(tài)。但也有不少工地，哪怕事先已經(jīng)通知要來檢查，等到了現(xiàn)場一看，問題還是很多。而有的問題是在以前的檢查中曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)要整改的，結(jié)果是今天改了，明天又犯了。

四、加大監(jiān)管力度，消除管理盲區(qū)

筆者認(rèn)為，針對上述諸多問題，應(yīng)由有關(guān)主管部門牽頭，各方協(xié)力才能徹底解決問題：

1.規(guī)范建筑市場，有意識、有計(jì)劃地培育勞務(wù)施工隊(duì)伍。凡參與工程分包的隊(duì)伍，要加強(qiáng)其資質(zhì)審查和從業(yè)人員的考核。不能高資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)以后，除了收管理費(fèi)，低資質(zhì)企業(yè)就可以全額分包。

2.行政主管部門應(yīng)盡快地建立或健全其建設(shè)系統(tǒng)人員培訓(xùn)機(jī)制，并建立民工準(zhǔn)入制度。凡進(jìn)入施工工地的所有民工必須先接受培訓(xùn)教育，一律持證上崗。此事應(yīng)成為主管部門對施工企業(yè)考核、資質(zhì)年鑒和升級的重要指標(biāo)。讓每一位工程建設(shè)參與人員都能接受培訓(xùn)和教育，要有計(jì)劃有步驟地建立起建筑從業(yè)人員學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)。大型建筑企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立民工學(xué)校，除對本公司民工進(jìn)行全員培訓(xùn)外，還可以吸收社會上更多有志于參與建設(shè)工程的勞務(wù)人員接受培訓(xùn)。