李金榮

摘 要 完善工程質(zhì)量監(jiān)管體系是提高工程質(zhì)量的重要保證。如何能動地運(yùn)用宏觀監(jiān)控與管理， 適當(dāng)向微觀監(jiān)控延伸，是當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞 房建工程 質(zhì)量監(jiān)督 監(jiān)督管理

完善工程質(zhì)量監(jiān)管體系是提高工程質(zhì)量的重要保證。如何能動地運(yùn)用宏觀監(jiān)控與管理， 適當(dāng)向微觀監(jiān)控延伸，是當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作的當(dāng)務(wù)之急。毋庸置疑，建設(shè)工程項(xiàng)目與廣大人民的生活緊密相連，直接影響人們的居住安全。筆者根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目特點(diǎn)及其質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀， 以加強(qiáng)事前事中動態(tài)管理為基本思路， 探索新時(shí)期政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管新模式。

一、轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督管理理念

1.首先，政府建設(shè)主管部門要轉(zhuǎn)變理念，轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格依法行政，不直接指揮、調(diào)控建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也不插手建筑企業(yè)內(nèi)部的管理，使企業(yè)能真正按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律組織自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、自我調(diào)控，建設(shè)主管部門應(yīng)掙脫部門管理的約束，對不同所有制、不同隸屬關(guān)系、不同地區(qū)的所有市場主體，無論是發(fā)包方、承包方，還是中介機(jī)構(gòu)，都要一視同仁，使他們的合法權(quán)益受到同樣的保護(hù)，為他們創(chuàng)造一個(gè)在相同的條件下展開公平合理競爭的寬松外部環(huán)境。

2.其次，質(zhì)量監(jiān)督管理部門要深化改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員，集中力量履行好決策性職能和宏觀調(diào)控職能，研究有關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，制定產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，促進(jìn)建筑生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、由定點(diǎn)監(jiān)督向巡查監(jiān)督轉(zhuǎn)變

1.改革現(xiàn)有工程質(zhì)量監(jiān)督方式，逐漸將定點(diǎn)監(jiān)督向隨機(jī)巡回抽查監(jiān)督過渡。質(zhì)量監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是為了發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位主體的違法行為， 并加以處罰，目的是確保企業(yè)和項(xiàng)目質(zhì)量保證體系的建立與正常運(yùn)行。

2.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隨機(jī)抽查，是在各方責(zé)任主體對實(shí)體質(zhì)量有合格結(jié)論的基礎(chǔ)上進(jìn)行，主要目的是復(fù)查。因此， 實(shí)施巡查制度，既強(qiáng)化了對建設(shè)工程各責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督，也在管理中進(jìn)一步體現(xiàn)了各責(zé)任主體對建設(shè)工程應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任。

三、建立健全各參建單位質(zhì)量保證體系

1.施工企業(yè)。重點(diǎn)審查施工許可證和施工組織設(shè)計(jì)審批手續(xù)的完備性；審查施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容和質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況。具體審查質(zhì)量管理目標(biāo)、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量保證措施、質(zhì)量管理人員數(shù)量和素質(zhì)、檢測和試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等內(nèi)容。對審查發(fā)現(xiàn)有不滿足要求的， 要向施工單位提出書面整改意見， 限期修改、補(bǔ)充和完善， 并作為考核施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系是否建立和健全的依據(jù)。

2.監(jiān)理單位。著重審查受監(jiān)項(xiàng)目的《監(jiān)理規(guī)劃》與《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》， 審查現(xiàn)場監(jiān)理結(jié)構(gòu)設(shè)置的合理性， 總監(jiān)、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師等派駐現(xiàn)場的主要監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格、現(xiàn)場檢測能力配備情況，《監(jiān)理規(guī)劃》與《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》編寫的深度， 是否滿足受監(jiān)項(xiàng)目的現(xiàn)場監(jiān)理管理的要求等。

3.建設(shè)單位。重點(diǎn)審查建設(shè)單位規(guī)劃許可證、安全生產(chǎn)許可證、規(guī)劃圖、抗震設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查、節(jié)能審查、土地使用證、勞動保險(xiǎn)、合同是否齊全，是否存在未批先建，施工圖設(shè)計(jì)文件是否未經(jīng)審查或者審查，擅自施工的。當(dāng)前應(yīng)突出建筑節(jié)能、抗震審查工作，進(jìn)一步加大對建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、抗震設(shè)計(jì)的強(qiáng)制審查力度。對不按要求上報(bào)不良行為記錄和重大事項(xiàng)或故意隱瞞不報(bào)的，要對責(zé)任單位和責(zé)任人予以通報(bào)，并依法進(jìn)行處罰。

4.勘察設(shè)計(jì)單位。主要審查受監(jiān)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人和派駐現(xiàn)成勘察、設(shè)計(jì)單位代表的專業(yè)技術(shù)職稱和執(zhí)業(yè)資格證明資料。

四、充分發(fā)揮“企業(yè)自控”和“社會監(jiān)督”作用

1.首先，應(yīng)當(dāng)著重監(jiān)督檢查受監(jiān)項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位在施工現(xiàn)場建立的內(nèi)部質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效果，充分發(fā)揮“企業(yè)自控”和“社會監(jiān)理”的作用，保證工程質(zhì)量。

2.主要監(jiān)督檢查現(xiàn)場各項(xiàng)質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度落實(shí)情況以及檢測（試驗(yàn)） 儀器設(shè)備和檢測（試驗(yàn)）方法、手段的合法性等是否按監(jiān)理批準(zhǔn)的《施工組織設(shè)計(jì)》、《監(jiān)理規(guī)劃》、監(jiān)理合同或施工合同等質(zhì)量管理技術(shù)文件要求完全落實(shí)到位；督促檢查參建單位的現(xiàn)場主要質(zhì)量管理人員的到位情況并跟蹤檢查；督促各參建單位嚴(yán)格按照質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行各項(xiàng)質(zhì)量技術(shù)管理工作程序；督促受監(jiān)項(xiàng)目的質(zhì)量保證資料，要與工程進(jìn)度同步收集、整理， 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》，確保工程資料真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性。

五、加強(qiáng)監(jiān)督管理工序、部位及單位工程

1.施工單位要建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，認(rèn)真做好工序、部位及單位工程質(zhì)量自檢和內(nèi)部檢查驗(yàn)收工作， 及時(shí)通知建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)代表進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收并辦理有關(guān)簽認(rèn)手續(xù)。

2.監(jiān)理（建設(shè)）等單位的按規(guī)范要求嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收，是確保工序、部位及單位工程質(zhì)量的重要手段。因此，監(jiān)理要加強(qiáng)旁站、巡視、平行檢驗(yàn)力度，對整個(gè)工程施工過程實(shí)施全面質(zhì)量控制。

3.作為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要監(jiān)督檢查上述驗(yàn)收程序落實(shí)情況，并根據(jù)工程結(jié)構(gòu)部位重要程度及施工現(xiàn)場質(zhì)量情況，借助必要監(jiān)督檢測手段，對工程中涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的結(jié)構(gòu)工程的實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽檢。重點(diǎn)抽查結(jié)構(gòu)尺寸、重要隱蔽項(xiàng)目、主體結(jié)構(gòu)實(shí)體及主要構(gòu)件強(qiáng)度等。

六、完善檢測試驗(yàn)見證取樣程序

1.加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，采取有效措施規(guī)范質(zhì)量檢測行為，嚴(yán)肅查處出具虛假報(bào)告等不良行為，保證工程質(zhì)量試驗(yàn)檢測結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。試驗(yàn)結(jié)果是控制和鑒定工程質(zhì)量的重要依據(jù)。因此，試驗(yàn)檢測工程實(shí)體質(zhì)量，要堅(jiān)持“尊重科學(xué)，尊重?cái)?shù)據(jù)”， 正確評價(jià)工程質(zhì)量， 是監(jiān)督管理重要原則。

2.通過監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)試驗(yàn)管理程序上問題， 一定要及時(shí)予以查處， 以確保工程試驗(yàn)的見證取樣及平行檢測能準(zhǔn)確、有效、及時(shí)地控制工程質(zhì)量。

七、監(jiān)督管理工程質(zhì)量問題和質(zhì)量事故的處理情況

1.工程在施工和使用過程中會出現(xiàn)各種不同程度的質(zhì)量問題， 甚至于質(zhì)量事故。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題， 首先監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要對施工單位發(fā)整改通知、停（返） 工通知等，責(zé)令施工單位徹底整改。這方面監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)是問題的回復(fù)和復(fù)驗(yàn)。

2.對于質(zhì)量事故，作為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)督事故發(fā)生單位是否按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報(bào)告和處理工程質(zhì)量事故。如屬重大質(zhì)量事故必須按照建設(shè)部3號令發(fā)布實(shí)施的《建設(shè)工程重大事故報(bào)告和處理程序規(guī)定》規(guī)定的程序進(jìn)行報(bào)告和處理， 并嚴(yán)格按“三不放過”的原則處理好每一起工程事故。

八、建議

1.政府質(zhì)量監(jiān)督作為一項(xiàng)法定制度，也存在一些不完善的地方。例如，對工程合理使用期滿后的質(zhì)量確認(rèn)以及使用中遇到意外損害后的質(zhì)量確認(rèn)等，缺乏相應(yīng)管理制度。

2.從監(jiān)管的質(zhì)量主體方面來講，我們對質(zhì)量形成過程中直接質(zhì)量責(zé)任主體的行為，規(guī)定得比較明確，而對間接主體行為的規(guī)定就不全面，對工程使用人的質(zhì)量責(zé)任沒有相應(yīng)規(guī)定。

3.盡快構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)管各環(huán)節(jié)相互銜接相互配套的制度體系。這是因?yàn)椋瑥墓こ藤|(zhì)量監(jiān)督制度體系上來講，在某些環(huán)節(jié)上還存在制度缺失，如工程使用后意外損害和合理使用期滿后，工程質(zhì)量沒有相應(yīng)中介機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)，也未建立相應(yīng)的監(jiān)管制度。

參考文獻(xiàn)

[1]謝琳琳，何清華.我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管模式的現(xiàn)狀分析及改革設(shè)想[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2010（5）：8-10.