羅國亮，汪正猛

（華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 102206）

近年來由于投資體制的改革，大量社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村水電領(lǐng)域進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)，導(dǎo)致有關(guān)部門將具有生態(tài)性、社會(huì)性的小水電項(xiàng)目等同于普通電力建設(shè)項(xiàng)目，不區(qū)分商業(yè)性開發(fā)與公益性開發(fā)本質(zhì)的不同，對(duì)不同性質(zhì)類型小水電不加區(qū)分而采取同樣的發(fā)展政策和價(jià)格機(jī)制，使得大量農(nóng)村小水電的開發(fā)利用嚴(yán)重脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開發(fā)商獲得了經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)農(nóng)民收入沒有得到增加。一方面國家為了扶貧源源不斷補(bǔ)貼支持廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，另一方面私人資本在“積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革”的口號(hào)下，剝奪農(nóng)村寶貴資源獲取私人利益，這一現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了“三農(nóng)”利益，與國家政策目標(biāo)背道而馳。

在國家實(shí)行“廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”電力體制改革新形勢(shì)下，如何建立既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，又體現(xiàn)國家對(duì)小水電的扶持的電價(jià)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)我國小水電可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文擬從小水電企業(yè)性質(zhì)、小水電經(jīng)濟(jì)外部性等方面研究其電價(jià)機(jī)制問題。

一、小水電發(fā)展情況及類型劃分

（一）小水電發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃

目前，我國小水電站已建成45000余座，其裝機(jī)和年發(fā)電量占我國水電約27%，就2011年來說，全年發(fā)電量達(dá)1800 多億千瓦時(shí)，新增裝機(jī)328萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)到6212 萬千瓦。自2002年以來，十年累計(jì)新增裝機(jī)3586萬千瓦，累計(jì)發(fā)電量達(dá)13908億千瓦時(shí)，按照供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗349克／千瓦時(shí)計(jì)算，相當(dāng)于節(jié)約了5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳12億噸，減排二氧化硫415萬噸［1］。農(nóng)村水電的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)電力節(jié)能減排作出了重要貢獻(xiàn)。

根據(jù)《中國能源中長期（2030、2050）發(fā)展戰(zhàn)略研究：可再生能源卷》，我國小水電開發(fā)利用未來還將繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，并預(yù)計(jì)到2020年，我國小水電裝機(jī)容量將達(dá)到7500萬千瓦，小水電開發(fā)率達(dá)到58.6%；2030年以前都是小水電開發(fā)的重點(diǎn)時(shí)期，預(yù)計(jì)2030年小水電開發(fā)將創(chuàng)下新高，開發(fā)率將達(dá)到72.7%左右，裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將達(dá)到9300萬千瓦；預(yù)計(jì)到2050年總裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，小水電新增裝機(jī)700兆瓦，開發(fā)率將達(dá)到78.1%左右，且西部地區(qū)仍是我國小水電開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)［2］。由此可以看出，我國小水電在未來二三十年將迎來大規(guī)模的發(fā)展。

（二）小水電性質(zhì)分類

根據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村水電站所有制結(jié)構(gòu)比例為事業(yè)單位9%、國有獨(dú)資8%、國有控股4%、國有參股1%、集體11%、其他67%。其他類農(nóng)村水電站主要有股份制或合伙制、私有制、外資等多種投資主體［3］。私營和股份制小水電的快速發(fā)展使得部分小水電的發(fā)展不再是集生態(tài)性、社會(huì)性和公益性于一身，也不都是以服務(wù)于“三農(nóng)”為發(fā)展目標(biāo)，商業(yè)化開發(fā)小水電必然以追求經(jīng)濟(jì)收益為目的。因此，有必要對(duì)不同性質(zhì)小水電作區(qū)分，制定有區(qū)別的發(fā)展政策和價(jià)格機(jī)制。

1.公益性小水電

公益性質(zhì)小水電是指承擔(dān)社會(huì)公益責(zé)任，為農(nóng)村地區(qū)供電，經(jīng)濟(jì)效益較低而社會(huì)效益較大的農(nóng)村小水電企業(yè)。

公益性質(zhì)的小水電主要包括兩種類型：第一類是發(fā)供一體的地方小水電企業(yè)，它們以農(nóng)村水電為基礎(chǔ)，并且有自己的供電區(qū)域。這些以農(nóng)村水電為基礎(chǔ)的發(fā)供一體的小水電企業(yè)，在實(shí)施一期農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)大部分被上劃、代管，變成了省級(jí)電網(wǎng)公司的代管企業(yè)甚至是子公司。但對(duì)一些供區(qū)位于邊遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、用電負(fù)荷小的農(nóng)村水電地方供電企業(yè)，省電網(wǎng)公司出于經(jīng)營效益目的，不愿意上劃、代管，這類小水電企業(yè)承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任，擔(dān)負(fù)著為山區(qū)人民群眾供電的任務(wù)。第二類是指農(nóng)村集體性質(zhì)的小水電企業(yè)。這類小水電企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)不明晰、體制復(fù)雜等原因未被上劃、代管，這些未被上劃、代管的農(nóng)村水電地方供電企業(yè)仍然保留了一部分供區(qū)，它們承擔(dān)著為供區(qū)農(nóng)民供電的責(zé)任，具有社會(huì)公益性質(zhì)［4］。

2.商業(yè)運(yùn)作的小水電

商業(yè)運(yùn)作的小水電是指以發(fā)電上網(wǎng)、賣電盈利為目的的純商業(yè)性質(zhì)農(nóng)村水電企業(yè)。這類小水電不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，也不具備農(nóng)村水電理應(yīng)肩負(fù)的農(nóng)村公益性質(zhì)。

商業(yè)運(yùn)作的小水電主要包括兩種：一是在農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)，一些自發(fā)自供的農(nóng)村水電企業(yè)交出了供區(qū)，劃出了電網(wǎng)，只保留電站，成為單純的發(fā)電企業(yè)，其中一些電站被地方政府出售、改制，成為私營企業(yè)或股份制企業(yè)；二是近年來大規(guī)模開發(fā)農(nóng)村水電形成的農(nóng)村水電發(fā)電企業(yè)。

二、當(dāng)前小水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制存在的問題

（一）當(dāng)前小水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制

2002年我國進(jìn)行電力體制改革，并將發(fā)電側(cè)通過競(jìng)價(jià)確定交易價(jià)格。但政府管理并沒有根據(jù)發(fā)電側(cè)市場(chǎng)發(fā)育程度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，依然通過行政審批方式限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，目前，我國農(nóng)村小水電的上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)方式主要采取的是政府定價(jià)［5］。省物價(jià)局根據(jù)小水電企業(yè)的年發(fā)電量和裝機(jī)容量大小以及還本付息負(fù)擔(dān)等多方面因素考慮，將上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)分為幾個(gè)檔次。各省對(duì)于不同投資主體、對(duì)于火電與水電，對(duì)建成時(shí)期的不同、裝機(jī)容量大小及不同地區(qū)的小水電站，分別制定了不同的上網(wǎng)電價(jià)。

（二）當(dāng)前電價(jià)機(jī)制導(dǎo)致了小水電的發(fā)展不可持續(xù)

1.小水電上網(wǎng)電價(jià)嚴(yán)重偏低影響了小水電的可持續(xù)發(fā)展。

從全國平均上網(wǎng)電價(jià)來看，目前小水電僅為0.28元／千瓦時(shí)，火電0.36元／千瓦時(shí)，核電0.50元／千瓦時(shí)，風(fēng)電大體為0.55元／千瓦時(shí)，太陽能標(biāo)桿電價(jià)1.09元／千瓦時(shí)，小水電上網(wǎng)電價(jià)大大低于同類可再生能源、核電和火電的電價(jià)，小水電如此低廉的上網(wǎng)電價(jià)，沒有體現(xiàn)國家鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的政策導(dǎo)向，制約了小水電自身的發(fā)展［6］。目前小水電的定價(jià)方法是一種靜態(tài)的帶有統(tǒng)計(jì)性質(zhì)的定價(jià)方法，具有較強(qiáng)的人為性，由于農(nóng)村小水電站發(fā)電成本各不相同，還本付息壓力不同，會(huì)出現(xiàn)“一站一價(jià)”甚至“一機(jī)一價(jià)”等問題。

2.電價(jià)構(gòu)成不體現(xiàn)小水電價(jià)值阻礙了小水電的可持續(xù)發(fā)展。

小水電的上網(wǎng)電價(jià)如此低廉，所反映的內(nèi)容僅限于生產(chǎn)成本，而沒有考慮小水電的生產(chǎn)、經(jīng)營行為所負(fù)擔(dān)的環(huán)保、能源以及社會(huì)等方面的其他責(zé)任，體現(xiàn)不出清潔能源的價(jià)值。小水電作為清潔可再生能源上網(wǎng)電價(jià)反而比不上環(huán)境污染嚴(yán)重的火電，火力發(fā)電過程中排放的二氧化碳會(huì)帶來溫室效應(yīng)，二氧化硫會(huì)產(chǎn)生酸雨，這些都會(huì)給人體健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境造成損害，但這些損害卻沒有與火電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益直接聯(lián)系，這對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是極為不利的，也不符合國家政策導(dǎo)向，不利于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，對(duì)小水電企業(yè)的發(fā)展有著極大的不利。小水電的外部經(jīng)濟(jì)性應(yīng)使小水電得到相應(yīng)報(bào)酬，才能更有效地配置資源。

3.小水電定價(jià)方法不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

小水電企業(yè)目前的定價(jià)方法主要是成本導(dǎo)向定價(jià)，而現(xiàn)實(shí)中很多地方以實(shí)際成本為基礎(chǔ)，而非社會(huì)成本，造成了同一地區(qū)不同小水電企業(yè)電價(jià)差別較大，出現(xiàn)一廠一價(jià)。從表面上看，以實(shí)際成本為基礎(chǔ)制定小水電電價(jià)更加照顧了不同電站之間實(shí)際，有利于個(gè)體企業(yè)的發(fā)展；深層次地看，以各個(gè)電站實(shí)際成本為基礎(chǔ)的定價(jià)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不利于地方小水電企業(yè)的長期發(fā)展，而且企業(yè)會(huì)為了獲得高額利潤虛報(bào)成本，導(dǎo)致電價(jià)與成本循環(huán)式推動(dòng)電價(jià)非正常性上漲，不利于優(yōu)勝劣汰。甚至有的企業(yè)為了得到一宗好電價(jià)跑關(guān)系，這種做法破壞了資源的有效配置，擾亂了市場(chǎng)秩序不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。

4.小水電上網(wǎng)電價(jià)不公平、各省小水電上網(wǎng)電價(jià)差別較大。

我國《電力法》第37條規(guī)定：“上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)”。而實(shí)際上小水電上網(wǎng)電價(jià)比火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)低，也比國電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)低，有些地方國電企業(yè)甚至強(qiáng)制收購小水電以弱化其市場(chǎng)主體地位，這種做法與電力體制市場(chǎng)化改革是背道而馳的。以2009年為例，廣東省小水電上網(wǎng)電價(jià)平均0.395元／千瓦時(shí)；河北省小水電上網(wǎng)價(jià)平均為0.38元／千瓦時(shí)；江西省小水電上網(wǎng)價(jià)最低為0.32元／千瓦時(shí)；而湖南2010年小水電上網(wǎng)價(jià)最低為0.225元／千瓦時(shí)［7］。

5.電價(jià)不反映市場(chǎng)供求關(guān)系。

近年來，隨著我國電力需求的不斷增加，電力供應(yīng)呈現(xiàn)供不應(yīng)求趨勢(shì)，甚至在用電高峰時(shí)期多省出現(xiàn)了“拉閘限電”現(xiàn)象。但是小水電卻存在有電發(fā)不出、發(fā)電上不了網(wǎng)等現(xiàn)象，上網(wǎng)電價(jià)更是沒有隨著電力供需關(guān)系改變、隨著成本上升而增加，作為清潔可再生能源，小水電電價(jià)應(yīng)該根據(jù)供求狀況及時(shí)靈活地加以調(diào)整。從長期看，隨著全社會(huì)對(duì)能源需求特別是清潔能源需求量的不斷增加，供求狀況將對(duì)小水電電價(jià)產(chǎn)生影響；從現(xiàn)實(shí)看，小水電電價(jià)也應(yīng)該根據(jù)綠色能源的缺口狀況不斷加以調(diào)整。

三、公益性小水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制

（一）公益性小水電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)思路

公益性質(zhì)小水電大多是自發(fā)、自供、有自己的供電區(qū)域。公益性農(nóng)村水電供區(qū)大多處于邊遠(yuǎn)偏僻山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后，資金匱乏、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、供電半徑超長、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)薄弱，卻承擔(dān)著為廣大山區(qū)農(nóng)村供電的任務(wù)。在這些大電網(wǎng)無法延伸到的地區(qū)扶持小水電發(fā)展既解決了山區(qū)農(nóng)村的基本電力需求，又實(shí)現(xiàn)開發(fā)農(nóng)村資源與農(nóng)民增收，符合電力作為一項(xiàng)社會(huì)普遍服務(wù)的基本要求。政府應(yīng)該對(duì)公益性小水電實(shí)行上網(wǎng)價(jià)格保護(hù)，公益性質(zhì)小水電由于承擔(dān)著更多的社會(huì)責(zé)任，不直接參與常規(guī)能源競(jìng)爭(zhēng)。并建立一套激勵(lì)與約束相結(jié)合的小水電上網(wǎng)限價(jià)制度。對(duì)每千瓦時(shí)加收一定綠色電力補(bǔ)償費(fèi)，由小水電企業(yè)向電網(wǎng)公司收??；對(duì)于發(fā)供一體的地方小水電企業(yè)，考慮對(duì)每千瓦時(shí)加收一定生態(tài)綜合補(bǔ)償費(fèi)，由水電管理部門統(tǒng)一收取并通過村委組織等返還用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)及補(bǔ)償農(nóng)民實(shí)施以電代柴、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這完全符合國家建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策要求。

公益性質(zhì)小水電擔(dān)負(fù)著為山區(qū)人民群眾供電的任務(wù)，在實(shí)際運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)效益比較低而社會(huì)效益大，既要對(duì)小水電上網(wǎng)實(shí)行電價(jià)保護(hù)，對(duì)由外部經(jīng)濟(jì)性增加的生產(chǎn)成本進(jìn)行補(bǔ)償使其獲得合理利潤，同時(shí)促使小水電企業(yè)不斷加強(qiáng)管理、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、降低成本，提高生產(chǎn)效率。地方政府按照實(shí)際情況制定小水電上網(wǎng)的最高限價(jià)，低于最高限價(jià)的電網(wǎng)公司一律接收，高于最高價(jià)的則自然被淘汰。

（二）定價(jià)模型

電力作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，小水電企業(yè)作為準(zhǔn)公共企業(yè)，上網(wǎng)電價(jià)可參考目前比較流行的公用事業(yè)價(jià)格定價(jià)模型即英國的價(jià)格上限管制模型［8］：

式中，P為公用事業(yè)價(jià)格；RPI為商品零售物價(jià)指數(shù)；P′為調(diào)整前價(jià)格；M 是指一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)效率提高的百分比。該方法能促使企業(yè)不斷的提高生產(chǎn)效率，但M值的確定比較困難。為了使企業(yè)的技術(shù)不斷進(jìn)步，管理不斷加強(qiáng)，從而降低企業(yè)生產(chǎn)成本，我們以英國最高限價(jià)模型為參考，制定符合我國實(shí)際的公用事業(yè)價(jià)格模型。

《中華人民共和國價(jià)格法》對(duì)公用事業(yè)的定價(jià)方法有明確規(guī)定，即充分考慮市場(chǎng)的供求狀況，并以社會(huì)平均成本及社會(huì)承受能力為基礎(chǔ)，符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，制定公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格。具體構(gòu)成是：社會(huì)平均生產(chǎn)成本＋稅費(fèi)＋合理利潤，對(duì)小水電企業(yè)而言，社會(huì)平均生產(chǎn)成本因地區(qū)資源稟賦等實(shí)際情況不同而不一致，建議以縣為區(qū)域核定。公益性質(zhì)小水電電價(jià)的初始定價(jià)模型為［9］：

式中，P為政府規(guī)定的最高限價(jià)；C為小水電企業(yè)的平均社會(huì)生產(chǎn)成本（以縣為單位核定）；R為成本利潤率；T為法定稅金；X為調(diào)整值，可以是正也可以為負(fù)。

公益性質(zhì)小水電上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整價(jià)格模型為：

約束條件：P0≤PSO2＋PCO＋PNOx＋CCO2

式中，P′為調(diào)整價(jià)格；P為調(diào)整前價(jià)格；RPI為消費(fèi)物價(jià)指數(shù)；M為公益性質(zhì)小水電勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高幅度；PSO2、PCO、PNOx、CCO2分別表示單位發(fā)電量下產(chǎn)生的SO2、CO 、NOx、CO2的治理成本；P0為綠色電力補(bǔ)償費(fèi)（根據(jù)當(dāng)前火電機(jī)組安裝脫硫脫硝設(shè)備每千瓦時(shí)成本上升情況，建議目前每千瓦時(shí)加價(jià)0.01～0.03元）。綠色電力補(bǔ)償費(fèi)由小水電企業(yè)向電網(wǎng)公司收取，小水電站保留50%用于企業(yè)維護(hù)和生態(tài)建設(shè)，另外50%通過當(dāng)?shù)卮逦M織等返還用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)及補(bǔ)償農(nóng)民實(shí)施以電代柴、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

對(duì)于自發(fā)自供區(qū)小水電，綠色電力費(fèi)由國家按照實(shí)發(fā)電量補(bǔ)貼小水電企業(yè)，用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)及環(huán)境維護(hù)；對(duì)于少部分借網(wǎng)過路的小水電企業(yè)，單位電量過網(wǎng)費(fèi)不能高于綠色電力補(bǔ)償費(fèi)，且在枯水季節(jié)小水電供電不足時(shí)從電網(wǎng)公司購買的倒供電不能高于豐水季節(jié)小水電向電網(wǎng)公司賣電價(jià)格。

四、商業(yè)運(yùn)作的小水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制

（一）商業(yè)運(yùn)作的小水電電價(jià)設(shè)計(jì)思路

商業(yè)性質(zhì)小水電是國家吸引社會(huì)資本進(jìn)入小水電行業(yè)、鼓勵(lì)多種經(jīng)營方式開發(fā)利用小水電的結(jié)果。雖然商業(yè)性質(zhì)小水電是出于資本的趨利性，但是開發(fā)利用農(nóng)村小水電資源同樣對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了好處，因此有必要制定商業(yè)小水電合理的上網(wǎng)電價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)對(duì)資源的使用成本以及開發(fā)利用過程中造成的環(huán)境外部性以資金的形勢(shì)補(bǔ)貼當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)利益由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與開發(fā)商共享。

隨著我國電力市場(chǎng)化改革的不斷深入，政府對(duì)電力市場(chǎng)的干預(yù)會(huì)越來越弱，并且最終形成統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。商業(yè)資本開發(fā)農(nóng)村小水電主要是為了獲取經(jīng)濟(jì)效益，因此商業(yè)性質(zhì)小水電電價(jià)應(yīng)該由市場(chǎng)決定，由市場(chǎng)供求關(guān)系決定。同時(shí)小水電企業(yè)以上網(wǎng)電價(jià)的形式向電網(wǎng)公司收取綠色電力補(bǔ)償，所獲收益小水電企業(yè)保留50%，作為企業(yè)維護(hù)建設(shè)費(fèi)用；另外50%作為綜合補(bǔ)償費(fèi)以現(xiàn)金或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形式補(bǔ)貼當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村建設(shè)。

（二）定價(jià)模型

商業(yè)性質(zhì)農(nóng)村小水電采取兩部制的定價(jià)方法。兩部制電價(jià)包括容量電價(jià)和電量電價(jià)，容量電價(jià)與基本電價(jià)對(duì)應(yīng)，電量電價(jià)與用電量相關(guān)，小水電企業(yè)的容量電價(jià)主要用于補(bǔ)償農(nóng)村小水電企業(yè)的固定成本，電量電價(jià)主要為競(jìng)價(jià)所得利潤和補(bǔ)償變動(dòng)成本。兩部制電價(jià)能更好地反應(yīng)小水電的電能特性，能較好處理新老電站如何公平競(jìng)價(jià)的問題，同時(shí)對(duì)于引導(dǎo)小水電的長期電力投資具有重要意義。

1.容量電價(jià)

上網(wǎng)容量電價(jià)反映發(fā)電所需固定費(fèi)用，即為市場(chǎng)提供電能所需的各項(xiàng)準(zhǔn)備耗費(fèi)的成本，由建設(shè)電廠投資所形成的固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)及遞延資產(chǎn)的攤銷、貸款利息等基本費(fèi)用和為保持電廠正常運(yùn)行所發(fā)生的人工費(fèi)、材料費(fèi)、修理費(fèi)、管理費(fèi)等固定運(yùn)行維護(hù)費(fèi)及與容量電價(jià)有關(guān)的利潤和稅金組成［10］。

按照是否處于還貸期，參照參考文獻(xiàn)［11］中小水電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)模型并考慮環(huán)境成本等因素，將小水電機(jī)組容量電價(jià)分為還貸期定價(jià)以及還貸后定價(jià)。

1）還貸期定價(jià)模型［10］：

式中，Pcps為容量電價(jià)；T為可使用裝機(jī)容量；t為機(jī)組全年設(shè)備利用小時(shí)數(shù)；Fc為年固定成本總額；I為年貸款利息；E1為規(guī)定的資本金利潤；E2為年還貸利潤；r1為變動(dòng)成本率；r2為所得稅率；r3為其他稅費(fèi)率；λ為不可調(diào)度時(shí)間調(diào)整系數(shù)。

2）還貸后定價(jià)模型［10］：

式中各參數(shù)含義同上。

2.電量電價(jià)

電量電價(jià)的構(gòu)成主要包括直接用于生產(chǎn)電量的消耗，包括與生產(chǎn)電量直接相關(guān)的變動(dòng)費(fèi)用和部分固定費(fèi)用、變動(dòng)稅金（包括歲電量電費(fèi)計(jì)征的城建稅和教育附加等）、利潤［11］。

根據(jù)我國小水電覆蓋區(qū)域大的特點(diǎn)，以省區(qū)域?yàn)閱挝唤?shí)時(shí)交易市場(chǎng)，實(shí)行小水電發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)時(shí)報(bào)價(jià)，根據(jù)企業(yè)自身的變動(dòng)成本利潤要求實(shí)行上網(wǎng)報(bào)價(jià)，每五分鐘更新一次，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)各發(fā)電企業(yè)半小時(shí)內(nèi)六次報(bào)價(jià)的平均值，在滿足電網(wǎng)要求實(shí)現(xiàn)電價(jià)最低的約束下按報(bào)價(jià)從低到高依次排列，確定該時(shí)段內(nèi)市場(chǎng)交易的現(xiàn)貨價(jià)格。

（1）還貸期電量電價(jià)模型：

式中，P為電量電價(jià)，Vc為單位變動(dòng)成本，P0為綠色電力補(bǔ)償費(fèi)，由小水電企業(yè)向電網(wǎng)公司收取。

（2）還貸后電量電價(jià)模型：

由于大多數(shù)商業(yè)性質(zhì)小水電是只發(fā)不供，因此為了確保當(dāng)?shù)鼐用衲芄蚕黹_發(fā)小水電帶來的好處，小水電公司每發(fā)一度電，就要向當(dāng)?shù)鼐用裰Ц兑欢ㄉ鷳B(tài)綜合補(bǔ)償費(fèi)用Pec，以用作當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并且滿足還貸期小水電Pec≥50%P0；對(duì)于已出還貸期小水電，應(yīng)滿足Pec≥P0。

此外，供電公司和各發(fā)電企業(yè)需簽訂一個(gè)遠(yuǎn)期合同或者建立電力期貨市場(chǎng)，以此規(guī)避現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

［1］劉恒.小水電點(diǎn)亮新農(nóng)村［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－09－20（7）.

［2］中國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組.中國可再生能源中長期（2030、2050）發(fā)展戰(zhàn)略研究：可再生能源卷［M］.北京：科學(xué)出版社，2011.

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［11］章文裕.科學(xué)制定小水電上網(wǎng)電價(jià)形成良性發(fā)展機(jī)制［J］.小水電，2011（6）.