崇維祥，安娜青

（1.南京大學(xué) 社會學(xué)院，江蘇 南京 210046；2.中共宜興市委黨校，江蘇 宜興 210004）

老年階段是每一個人都需要經(jīng)歷的，也是人生旅程中的最后階段。老年群體是社會人口結(jié)構(gòu)中的特殊部分，使其大部分處于相對弱勢地位，需要給予特殊保護(hù)。我國的農(nóng)村老年人口更是處于弱勢中的弱勢地位，解決這部分社會群體的養(yǎng)老問題必將有利于我國社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，也必將會促使全社會重視老年人問題，關(guān)心農(nóng)村老年人問題，并依法對其給予全面保護(hù)。

圖1 老年人口城鄉(xiāng)分布比例圖

第六次全國人口普查資料顯示：60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%，其中農(nóng)村老齡人口10087958人，幾乎相當(dāng)于老年人口總數(shù)的60%，如上圖所示。與這一比例成反比的卻是城鄉(xiāng)老齡人口的社會保障狀況差距現(xiàn)狀。時至今日，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)歷了大起大落，在諸多困惑中進(jìn)退兩難，在模式的選擇上也難以取舍。農(nóng)村社會保障始終處于全國社會保障體系的邊緣，最近才剛剛實現(xiàn)了保障水平很低的新農(nóng)保。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)民社會生活方式的改變，農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭保障為主的保障方式已受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切要求建立與農(nóng)村生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會保障體制。但是這些保障大都是建立在經(jīng)濟(jì)供給和生活服務(wù)的基礎(chǔ)之上，并面臨這種種問題的困擾，建立在鄉(xiāng)村社區(qū)基礎(chǔ)上的養(yǎng)老機(jī)制則將會在更寬廣的精神支持和供給方面完善鄉(xiāng)村基本社會保障體制。我們應(yīng)該從中國農(nóng)村的具體情況出發(fā)，走出一條適合農(nóng)村和農(nóng)民情況的新型養(yǎng)老之路.實現(xiàn)由傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式向家庭、社區(qū)，社會相結(jié)合的綜合養(yǎng)老模式過渡。［1］

一、概念界定

（一）養(yǎng)老模式

養(yǎng)老主要包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個方面，其中最重要的是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)。由于各個地區(qū)不同的時期內(nèi)的資源條件和實踐路徑的差異，形成了不同的養(yǎng)老模式。

養(yǎng)老模式，是指在一定社會養(yǎng)老實踐基礎(chǔ)上探索總結(jié)出來、解決老年人口養(yǎng)老社會問題、具有社會典型和普遍性意義的養(yǎng)老方式及方法。有社會生產(chǎn)力水平、社會結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)等決定。［2］而農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式作為家庭養(yǎng)老模式與社會養(yǎng)老模式的有機(jī)結(jié)合模式以其具有的諸多優(yōu)勢成為適合中國農(nóng)村現(xiàn)階段和未來需求的一種養(yǎng)老模式。

（二）鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老模式

關(guān)于鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老模式，學(xué)界多有論述。雖然社區(qū)養(yǎng)老或者說社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是由英國首次提出并實踐，然后在歐美福利國家逐漸興起的一種養(yǎng)老模式，但中國鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老模式的最初提出卻是從中國的特有條件出發(fā)的實踐摸索。

早起的鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老模式的探索多從我國原有農(nóng)村集體養(yǎng)老方式的承繼和對接的角度對其進(jìn)行界定。劉從龍認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形式的養(yǎng)老金提供，仿照城鎮(zhèn)企事業(yè)單位退休辦法，給老年人發(fā)放養(yǎng)老金。［3］這一簡單、片面化的概括是由我國傳統(tǒng)的人民公社時期集體養(yǎng)老模式發(fā)展而來。但是在強調(diào)村集體作為責(zé)任主體方面，還有其他相似的觀點?！稗r(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老”是指在政府倡導(dǎo)和扶持，以一個行政村為基本單位，利用本行政村的各種資源為村民養(yǎng)老（男60歲、女55歲）提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的養(yǎng)老保障方式。具體的方式由集體養(yǎng)老到退休養(yǎng)老金與股份合作制的現(xiàn)有形式再向集體年金與社區(qū)服務(wù)方向發(fā)展。［4］在現(xiàn)有實踐中出現(xiàn)了如廣東模式和蘇南模式，由于各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距，這一形式的社區(qū)養(yǎng)老模式具有區(qū)域性、地域性和排他性等特性，其作為地域性的養(yǎng)老方式才具有存在的可能性。

此外，存在著以強調(diào)養(yǎng)老載體的鄉(xiāng)村性，并以社區(qū)基層組織主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老模式界定。徐志文、謝方認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老九十一村社或村落為載體，易社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個人多方面的額力量，充分動員社區(qū)中的財力、物理和人力資源，為老年人的安家、養(yǎng)老提供力所能及的支持，是老年人能在家中、熟悉的環(huán)境里得到必要的救助和照料。［5］曾昱在論述城市社區(qū)養(yǎng)老模式時也將社區(qū)養(yǎng)老模式定義為在政府的宏觀指導(dǎo)和政策扶持下，以社區(qū)為依托，發(fā)動各企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人積極介入，以充分利用社區(qū)現(xiàn)有的各種資源，為滿足老年人的多種需求而開展的各種服務(wù)方式。［6］這一界定方式突出了社區(qū)的主導(dǎo)地位和服務(wù)平臺作用，但是它強調(diào)以社區(qū)資源為主要資源來源，這顯然在大部分鄉(xiāng)村社區(qū)是難以實現(xiàn)的。這也決定了這樣一種養(yǎng)老模式的界定是很難在顯示中實現(xiàn)。

另外一種是則是沿襲西方的社會服務(wù)或者社會照顧概念，發(fā)展自城市社區(qū)養(yǎng)老實踐的一種界定路徑。社區(qū)居家養(yǎng)老是歐美福利國家率先興起，我國是由2002年大連市沙河口區(qū)率先興起。沙河口區(qū)政府出資安排經(jīng)過培訓(xùn)的下崗女工為社區(qū)居家老人提供養(yǎng)老服務(wù)，有效整合資源與需要。有效結(jié)合了家庭養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老的優(yōu)勢。各地紛紛效仿。這一界定強調(diào)居家養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)的結(jié)合。張奇林認(rèn)為（城市）“社區(qū)居家養(yǎng)老”模式是將西方“社區(qū)照顧”理念與我國老年人福利相融合的一種制度創(chuàng)新。它整合了社會和家庭的養(yǎng)老功能，即勞務(wù)養(yǎng)老由社會承擔(dān)，精神生活養(yǎng)老由家庭承擔(dān)，物質(zhì)方面養(yǎng)老由國家、集體和個人共同承擔(dān)。［7］劉麗萍認(rèn)為社區(qū)居家養(yǎng)老即家庭養(yǎng)老社會化，是指由社區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系或養(yǎng)老服務(wù)之中心的專業(yè)養(yǎng)老虎人員為社區(qū)居家養(yǎng)老老人提供上門服務(wù)（養(yǎng)老家政、醫(yī)療保健以及心理咨詢服務(wù)和社區(qū)日托照料護(hù)理等集中服務(wù)等）經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)有家庭及成員提供，照料服務(wù)由社會或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織有償或無償提供，老年在家庭親人的親情氛圍中以及親切、熟悉和安全的居家及社區(qū)環(huán)境中安度晚年；經(jīng)濟(jì)開支可是條件由家庭或政府、社區(qū)提供。［8］賈麗鳳、馬翠花的認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老叉稱居家助老，社區(qū)助老。它是以社區(qū)為平臺，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，強調(diào)政府、社區(qū)、家庭、個人等多方參與，整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，為老人提供生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂等全方位服務(wù)的養(yǎng)老模式，以實現(xiàn)老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所樂。社區(qū)養(yǎng)老強調(diào)老年人不離開自己熟悉的居住環(huán)境，照料提供者除了家人，更多的是社區(qū)服務(wù)人員。［9］

這種居家養(yǎng)老，社區(qū)服務(wù)的結(jié)合方式定義與操作成為當(dāng)前主流的方式。這種實踐于城市社區(qū)的養(yǎng)老模式突出了政府、社區(qū)、個人三方的資源合作，但是關(guān)于他們的具體責(zé)任范圍并沒有清晰的界定。尤其這樣一種方式強調(diào)了居家化，忽視了老年人身體條件的現(xiàn)實需要和多機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的綜合，如不能自理的老年人有些需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，這種機(jī)構(gòu)養(yǎng)老能否在社區(qū)中實現(xiàn)？這在現(xiàn)有定義和操作中是難以實現(xiàn)的。

綜合以上分析，我們必須結(jié)合鄉(xiāng)村實踐，對鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老模式做出可操作性的定義。這一定義必須具備合理性和可操作性即必須符合鄉(xiāng)村的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是政府、社區(qū)、社會組織、個人等社會力量以各種方式，通過鄉(xiāng)村社區(qū)的平臺和渠道，向鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)全部或部分老年人提供的社會化服務(wù)。其中鄉(xiāng)村社區(qū)是指具有相同民風(fēng)的村級共同體，它是依據(jù)相互之間的聯(lián)系性、服務(wù)的可達(dá)性和規(guī)模效應(yīng)劃歸組成的“自然村”組合體。養(yǎng)老服務(wù)資源的投入主體中，依據(jù)權(quán)責(zé)對等原則，整合各種資源。政府需要承擔(dān)起滿足鄉(xiāng)村老人基本生存需要的資源投入，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施，制定相關(guān)政策鼓勵社會參與。這種資源應(yīng)該是普遍性的和非排他性的。普惠型的全民社保體系為其發(fā)展帶來了新的契機(jī)。［10］集體、社會組織和個人為積極參與，以其自身能力提供差異性的服務(wù)（更高層次的服務(wù)），這種服務(wù)具有非排他性和低競爭性。各種資源在鄉(xiāng)村社區(qū)平臺加以組織化并綜合分配。鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供的是綜合性的服務(wù)體系。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括應(yīng)對可自理老人居家養(yǎng)老的資金方式（如新農(nóng)保、集體年金等），社區(qū)照料服務(wù)，養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施（如活動場所等），村民集體或其他組織提供的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和應(yīng)對不能自理老人的社區(qū)機(jī)構(gòu)照料服務(wù)等。［11］為居于鄉(xiāng)村社區(qū)的老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、權(quán)益維護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老模式現(xiàn)狀及其面臨的問題

（一）農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老模式

從養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源、生活照料與養(yǎng)老地點的角度分析，目前在我國的農(nóng)村養(yǎng)老中大致存在著以下四種模式：

1.家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老是老人在各自的家庭依靠子女和自己儲蓄，實際上是以終身積累為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部實行代際“反哺式”養(yǎng)老。中國農(nóng)村落后的生產(chǎn)力和自給自足的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了家庭養(yǎng)老的必然性。同時，傳統(tǒng)孝道思想和政府的外在推動都使其成為我國農(nóng)村中養(yǎng)老保障的主流。

2.集體養(yǎng)老模式

集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。五保戶供養(yǎng)始于1956年農(nóng)業(yè)合作化時期，由農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供養(yǎng)無依無靠、無勞動能力的老人、殘疾人和孤兒，供養(yǎng)資金以其所在村民小組為主，政府救濟(jì)和補貼為輔，使老年人的“衣、食、住、行、醫(yī)”五方面得到保障。優(yōu)撫保障是國家對為革命事業(yè)或國家安全做出貢獻(xiàn)的老年軍人及其家屬的特殊社會保障，主要由各級財政和農(nóng)民群眾統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)。農(nóng)民退休養(yǎng)老制度，一些集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，從集體積累中列支養(yǎng)老基金，對已進(jìn)入老年的農(nóng)民按月支付一定的養(yǎng)老金，建立了范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)較低、不很規(guī)范的農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。這些構(gòu)成了鄉(xiāng)村集體養(yǎng)老模式。

3.養(yǎng)老社會保險

面對農(nóng)村人口老齡化和家庭養(yǎng)老的弱化，從1991年開始，根據(jù)國務(wù)院的決定，民政部開始組織進(jìn)行農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險改革的試點。我國現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是根據(jù)1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》實施的，其規(guī)定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金籌集應(yīng)堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給子政策扶持”。國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。但我國目前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后且地區(qū)間極不平衡，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實相脫離。［12］即這一保障只是保障基本生活。

4.自我養(yǎng)老

包括儲蓄養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保險等。一些農(nóng)民對養(yǎng)兒防老已喪失信心，認(rèn)為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲蓄以備老年之用。低利率、高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費以及農(nóng)民相對收入的降低，使得儲蓄養(yǎng)老已失去太大價值，但依靠平時積蓄來防老在農(nóng)村仍有一定的市場；隨著農(nóng)村居民生活日漸富裕和保險業(yè)的發(fā)展，一些農(nóng)民參加了各種形式的商業(yè)養(yǎng)老保險。其既可作為社會養(yǎng)老保險的補充形式，也可為將來向社會化養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌奠定基礎(chǔ)，緩和老齡化高峰期支付養(yǎng)老費用的困難。

（二）目前鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式所面臨的問題

但是處于轉(zhuǎn)型期的中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，使鄉(xiāng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實選擇舉步維艱，面臨著各種困境：鄉(xiāng)村中家庭養(yǎng)老不斷弱化，自我養(yǎng)老能力極其有限、社會養(yǎng)老政策機(jī)制不斷發(fā)生變化，立足不穩(wěn)。

首先，鄉(xiāng)村家庭養(yǎng)老的功能不斷弱化。傳統(tǒng)家庭具有生產(chǎn)、消費、生活服務(wù)、社會保障及享受天倫之樂的多重功能。隨著社會的全面發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，代際間居住空間的擴(kuò)大，導(dǎo)致家庭權(quán)力將由集中型向分散型發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)由主干家庭向核心家庭轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)家庭的多重性功能將發(fā)生不同的變化。在市場經(jīng)濟(jì)模式下，家庭養(yǎng)老的意義、地位、作用及內(nèi)涵都在發(fā)生著急劇的變化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老面臨的問題日漸增多，矛盾也日益尖銳和復(fù)雜化：家庭或群體價值觀的改變；家庭結(jié)構(gòu)的核心化導(dǎo)致家庭養(yǎng)老資源的減少；對孝文化的淡漠弱化了家庭養(yǎng)老的思想和輿論支持；社會風(fēng)險的加劇，生存方式、就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變使鄉(xiāng)村土地保障功能弱化，這些都使家庭中老年人在經(jīng)濟(jì)上對子女的依賴程度更高，收入和生活的穩(wěn)定性更差。調(diào)查顯示，老年人覺得幸福的比重，城市高于農(nóng)村，城鄉(xiāng)分別為81.9%和73.2%，而覺得不幸福的老人比重城市為3.7%，農(nóng)村則高達(dá)7.6%。［13］這些情況表明農(nóng)村的養(yǎng)老模式并不能讓老年人滿意。

圖2 我國老年人身體健康狀況百分比圖

其次是鄉(xiāng)村老年人自我養(yǎng)老能力極其有限。不僅是在物質(zhì)上自我養(yǎng)老能力及其有限，鄉(xiāng)村老人在身體方面也面臨較大的限制。鄉(xiāng)村現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)狀況客觀上限定了擁有自我養(yǎng)老能力的鄉(xiāng)村老人的范圍。只有在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)才有可能存在有的老人依據(jù)其豐厚的積累安享晚年。大部分家庭中老年人在經(jīng)濟(jì)上對子女的依賴程度都很高，收入和生活的穩(wěn)定性較差。不同年齡身體狀況的不同具有不同的養(yǎng)老需要。年輕健全的老人可以實現(xiàn)自我養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，隨著年紀(jì)的不斷增大，老年人的身體健康條件逐漸衰退。如上圖所示，農(nóng)村的不健康老年人所占比例最大，有20%多的老年人身體處于不健康的狀態(tài)，他們的自理能力在不斷的降低。隨著平均壽命的延長，鄉(xiāng)村老年人不能自我養(yǎng)老的時間不斷延長。這顯示鄉(xiāng)村老年人的養(yǎng)老急需社會服務(wù)的注入。

第三是社會養(yǎng)老政策機(jī)制一直處于探索試驗階段，并不能提供完善成功的乃至于統(tǒng)一性的鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險體系。雖然自2009年開始在全國實行了新農(nóng)保的試點，并不斷在全國范圍內(nèi)推進(jìn)新農(nóng)保體系的建設(shè)，但是新農(nóng)保試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，它主要是以經(jīng)濟(jì)供給的方式提供給鄉(xiāng)村老人最基本得物質(zhì)保障，而在生活支持和精神保障方面則很少或者沒有必要的能力去提供。

從當(dāng)前研究的總體情況來看，鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障體系主要是圍繞如何促使這三者相調(diào)、相互支撐的宏觀養(yǎng)老保障體系進(jìn)行的。在鄉(xiāng)村中家庭養(yǎng)老不斷弱化，自我養(yǎng)老能力極其有限、社會養(yǎng)老政策機(jī)制不斷發(fā)生變化的下，鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老模式在社區(qū)平臺綜合家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老的優(yōu)勢，依據(jù)鄉(xiāng)村社區(qū)自身的特點、功能和鄉(xiāng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實需要，可以為滿足鄉(xiāng)村養(yǎng)老需要提供有效的方式和途徑。

三、構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老模式，完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)制

（一）鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老模式的優(yōu)勢

鄉(xiāng)村社區(qū)，主要是指鄉(xiāng)村居民日常生活活動的具有相同風(fēng)俗習(xí)慣，交往者由熟人構(gòu)成彼此相識并遵循相同的鄉(xiāng)俗俚規(guī)的一定地域和范圍。它是一個熟人社會，在現(xiàn)實中具體化為村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。它相似于滕尼斯著作中的共同體性質(zhì)。

鄉(xiāng)村社區(qū)的熟人性使其成為一個感情社會，擁有共同的社區(qū)身份認(rèn)同和歸屬，生活在其中的人能夠從中獲得包括感情、物質(zhì)資料等等的支持。熟人社會的信任機(jī)制將給鄉(xiāng)村老人帶來生活的安全感和滿意感。鄉(xiāng)村社區(qū)的環(huán)境是鄉(xiāng)村老人所熟悉的環(huán)境，是鄉(xiāng)村老人獲得精神慰藉的基本場所。鄰里之間的構(gòu)建的正式和非正式的支持網(wǎng)絡(luò)也是鄉(xiāng)村老人安享晚年的有效社會資本。

鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)該成長為融合居家養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老的最主要的養(yǎng)老模式，也應(yīng)該成長為接收傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能外移所帶來的鄉(xiāng)村養(yǎng)老需要的主要承載體。從物質(zhì)保障到精神保障是老年保障的新趨勢，特別是社會經(jīng)濟(jì)生活水平不斷提高的今天，對于鄉(xiāng)村社區(qū)的老年人而言，基本的養(yǎng)老保障離不開精神保障的提供。而鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老保障同家庭養(yǎng)老一樣天然的規(guī)定了這一保障的提供。

（二）構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制的建議

1.發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)的優(yōu)勢

鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制的構(gòu)建，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是對鄉(xiāng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持，鄉(xiāng)村要在國家實現(xiàn)經(jīng)費兜底的情況下充分發(fā)揮其集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)制的建立提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ)，為有需要的家庭排憂解難。二是對鄉(xiāng)村養(yǎng)老的生活服務(wù)支持，鄰里社會資源網(wǎng)的構(gòu)建可以為社區(qū)養(yǎng)老提供必要的生活照料等服務(wù)支持，提供精神支持的平臺，正式的社區(qū)組織的形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置也可以充分利用農(nóng)村廉價人力資源的優(yōu)勢逐步建立生活料理服務(wù)。三是利用社區(qū)的控制機(jī)制——鄉(xiāng)俗俚規(guī)的強化對家庭養(yǎng)老進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，使家庭供養(yǎng)落實到實處。

2.在社區(qū)平臺中建立多層次的養(yǎng)老形式

各個鄉(xiāng)村社區(qū)可以根據(jù)自己的現(xiàn)實情況，由社區(qū)內(nèi)的正式或非正式組織建立養(yǎng)老院、敬老院、老年保健中心等各種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。豐富的社區(qū)養(yǎng)老形式，可以滿足不同地區(qū)不同需要的養(yǎng)老供給。作為正式鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老組織，鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是以鄉(xiāng)村社區(qū)中的組織為主體，比如鄉(xiāng)村養(yǎng)老院、鄉(xiāng)村醫(yī)院等，它是對不能實現(xiàn)居家養(yǎng)老的老年人養(yǎng)老保障的主要提供者和組織者。熟人社會為其成長提供了必要的信任和社會凝聚力基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村社區(qū)組織建設(shè)的基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)也有利于提高整個農(nóng)村的養(yǎng)老基礎(chǔ)。專業(yè)化的養(yǎng)老理念和服務(wù)帶給鄉(xiāng)村社區(qū)老年人專業(yè)化的安老養(yǎng)老服務(wù)。非正式鄉(xiāng)村社區(qū)組織和群體也為鄉(xiāng)村老人提供了一個精神保護(hù)網(wǎng)，幫助老年人營造一個溫馨的世界。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會化和市場化

只有實行社會化，才會有利于提高鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)水平和養(yǎng)老服務(wù)的社會支持水平，保證鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制的有序長期發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)的社會化可以動員多方力量的參與，共同為完整鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制的建立出資出力。市場化的引入則可以通過市場規(guī)則下的博弈不斷提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)的整體水平。

4.要提供全方位的養(yǎng)老服務(wù)

注重發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)的基地優(yōu)勢，為其物質(zhì)和精神保障的提供，用心服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。鄉(xiāng)村社區(qū)的成員構(gòu)成和社會控制機(jī)制使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要生存必須要不斷提高其養(yǎng)老服務(wù)水平。全方位的養(yǎng)老服務(wù)才會給鄉(xiāng)村老人帶來全方位的需要滿足，讓鄉(xiāng)村老人過上幸福的晚年生活。

依據(jù)各個鄉(xiāng)村社區(qū)的現(xiàn)實狀況，加強構(gòu)建符合社區(qū)要求的鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，必將成為完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)制的有效渠道，并為鄉(xiāng)村老人安享晚年提供其有效的支持。

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