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摘要：河北省在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了不少現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題：缺乏新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃、農(nóng)民自身素質(zhì)和積極性不高、基層黨組織模范作用不強(qiáng)、農(nóng)民權(quán)益得不到保障、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、環(huán)境惡化等。并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策：通過(guò)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，培養(yǎng)新型農(nóng)民，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大農(nóng)村的立法和執(zhí)法等措施，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)取得全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的實(shí)踐效果。

關(guān)鍵詞：河北??；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009—4156（2013）05—020—04

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央做出的具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略決策。在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，河北省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾積極開展新農(nóng)村建設(shè)工作，取得了階段性成果，廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了很大變化。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)極其龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)際操作過(guò)程中，受到各種因素制約，面臨許多困難，存在嚴(yán)重問(wèn)題，為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，必須對(duì)目前新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真的分析和總結(jié)，并提出切實(shí)可行和積極有效的解決對(duì)策，才能使河北省的新農(nóng)村建設(shè)取得全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的實(shí)踐效果。

一、河北省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃欠缺，科學(xué)指導(dǎo)有待加強(qiáng)

各級(jí)政府雖然出臺(tái)了一系列政策，但一些政策存在不確定、不連續(xù)、不合理等因素，尤其是一些村干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，誤認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是改善村容村貌，流于表面，急于求成，缺乏科學(xué)合理的整體規(guī)劃。一是規(guī)劃過(guò)于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)和具體的階段目標(biāo)；二是以偏概全，只注重形式，過(guò)分強(qiáng)調(diào)村容村貌的整潔，對(duì)影響農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等問(wèn)題缺乏足夠重視；三是生搬硬套他人的做法，不適應(yīng)本村實(shí)際情況，不能體現(xiàn)自身特色；四是一些村的規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)一，存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。諸如此類的問(wèn)題很多，導(dǎo)致村莊規(guī)劃不夠全面科學(xué)，不能對(duì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮有效的指導(dǎo)作用。

（二）農(nóng)民素質(zhì)依然較低，新農(nóng)村建設(shè)積極性不高

調(diào)查結(jié)果顯示：農(nóng)民的小農(nóng)思想嚴(yán)重，小富即安、不思進(jìn)取，聚眾賭博屢見不鮮；農(nóng)村的家族觀念嚴(yán)重，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；封建習(xí)俗抬頭，燒香拜佛，修墳?zāi)?、建寺院等消極現(xiàn)象極為普遍；大部分農(nóng)民的文化水平不高，科技知識(shí)缺乏，不能很好地接受新事物、掌握新科技，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能靠簡(jiǎn)單勞動(dòng)和粗放經(jīng)營(yíng)，外出打工也只能是賣苦力干雜活。農(nóng)村人口如此落后的思想觀念和過(guò)低的科技文化水平，使得他們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、實(shí)質(zhì)內(nèi)容和具體措施認(rèn)識(shí)不夠，等、靠、要的依賴思想較為普遍，嚴(yán)重缺乏新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，不能有效發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體性作用。

（三）基層黨員干部素質(zhì)欠缺，不能發(fā)揮模范帶頭作用

農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)整體不高，一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，多數(shù)農(nóng)村黨員干部年齡偏大、思想保守，工作態(tài)度不端正，不能深層次理解新農(nóng)村建設(shè)的重大意義；二是帶領(lǐng)群眾致富的能力不高，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不寬、方法不多；三是工作態(tài)度不端正，沒(méi)有真正地把群眾利益放在心上，沒(méi)有把全村的發(fā)展當(dāng)成第一要?jiǎng)?wù)；四是工作方法不對(duì)路，制定的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃不結(jié)合實(shí)際，不注重實(shí)效，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，只是紙上談兵，可操作性極差，難以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；五是村級(jí)組織管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)、政務(wù)、村務(wù)不公開，農(nóng)民對(duì)組織缺乏信任。甚至有一些地方的村干部目無(wú)法紀(jì)，徇私舞弊，貪污受賄，欺壓百姓，嚴(yán)重?fù)p害了黨員干部在村民心中的形象和威望，導(dǎo)致村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力不強(qiáng)，制約了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

（四）農(nóng)民社會(huì)保障程度低，相關(guān)權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)

通常認(rèn)為農(nóng)民社會(huì)保障包括農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等三個(gè)主要方面，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，河北省部分地區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒(méi)有實(shí)行最低生活保障制度，又沒(méi)有落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)。一些地方雖然建立了社保制度，但經(jīng)費(fèi)不足，保障水平不高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療在河北省雖已開展，但報(bào)銷率不高。長(zhǎng)期以來(lái)醫(yī)療基礎(chǔ)差，現(xiàn)階段經(jīng)費(fèi)投入少，導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備差、醫(yī)務(wù)人員水平低，尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生所和各村的醫(yī)療所，醫(yī)治條件極為落后，大部分地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)沒(méi)有與城市接軌，優(yōu)良的醫(yī)療資源不能得到共享，無(wú)法滿足廣大農(nóng)村居民的看病需求。從根本上講，河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度缺乏有效的法律法規(guī)依據(jù)，權(quán)威性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)操作辦法和規(guī)定仍未出臺(tái)，不能有效保證農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)權(quán)益。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境趨于惡化，可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻

導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的原因很多：首先，工業(yè)“三廢”，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的威脅嚴(yán)重。河北省的鋼鐵工業(yè)特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很發(fā)達(dá)，但大部分地方設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)落后，在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生了大量“三廢”，排入河流、進(jìn)入農(nóng)田后嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。其次，農(nóng)業(yè)污染加劇，化肥和農(nóng)藥使用量猛增，大量殘留物積累于土壤、流失到河流、導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐年惡化。再次，生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染也在加大，城市生活垃圾產(chǎn)量越來(lái)越多，而且處理方法簡(jiǎn)單。農(nóng)村地區(qū)的形勢(shì)更為嚴(yán)峻，垃圾隨處亂堆，街道被堵、河道被填、農(nóng)田被占，直接威脅了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，削弱抗災(zāi)能力、污染農(nóng)產(chǎn)品，而且嚴(yán)重影響村容村貌和人體健康。特別是河北省核心經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的較發(fā)達(dá)地區(qū)，既是農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，也是水資源最為缺乏的地區(qū)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快，工業(yè)“三廢”排量大，地上、地下水及土壤污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與資源供給不足的矛盾尤為突出?？傊?，隨著農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能退化，環(huán)境污染加劇，資源侵蝕嚴(yán)重，人口與資源的矛盾日益尖銳。

（六）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，城鎮(zhèn)化發(fā)展步履維艱

長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)隔離的二元制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，也嚴(yán)重制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)仍然受到許多限制和歧視，進(jìn)城打工人員只能從事簡(jiǎn)單低級(jí)的勞動(dòng)，難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移會(huì)越來(lái)越難。我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍管理制度，雖然有所改革，但并未從根本上改變，城鄉(xiāng)居民在身份、就業(yè)、上學(xué)、住房、醫(yī)療和社會(huì)福利等方面仍存在著明顯的不平等。農(nóng)村勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)，無(wú)法取得與當(dāng)?shù)厥忻衿降雀?jìng)爭(zhēng)的權(quán)利和待遇，同時(shí)給他們?cè)诔?、住、就業(yè)、加薪、孩子上學(xué)等方面造成許多困難。這一方面使農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大；另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)不能長(zhǎng)期穩(wěn)定地就業(yè)，致使相當(dāng)部分的勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農(nóng)村，形成逆向轉(zhuǎn)移，不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（七）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體落后，農(nóng)民收入增加緩慢

河北是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程太慢。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，靠現(xiàn)有的土地和簡(jiǎn)單的種植方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。除了一部分青壯年外出務(wù)工，農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)收入較少，農(nóng)民增收后勁不足。二是河北省在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過(guò)程中，更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，而且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。三是農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。四是農(nóng)戶與加工或營(yíng)銷企業(yè)沒(méi)有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單履約率較低。總之，河北省的農(nóng)業(yè)總體上都是粗放生產(chǎn)、簡(jiǎn)單加工，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段。

二、解決河北省新農(nóng)村建設(shè)中存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，制定全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，首先，要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展要求，尊重農(nóng)民的主體地位，采取一切有效措施，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。其次，新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持全面進(jìn)步，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，同時(shí)注重民主法治、精神文明和社會(huì)管理等方面的建設(shè)。再次，新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，處理好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，確保農(nóng)業(yè)資源的持續(xù)有效利用和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在這些指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境特點(diǎn)和人文狀況制定有針對(duì)性、可操作性的科學(xué)規(guī)劃，兼顧農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的統(tǒng)一。

（二）全面發(fā)展農(nóng)村教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)部活力

列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，在一個(gè)文化落后的國(guó)家里是不能建成共產(chǎn)主義社會(huì)的。同樣，在一個(gè)缺少有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的地方，也是難以建成社會(huì)主義新農(nóng)村的。所以，必須堅(jiān)持以人為本，全面發(fā)展農(nóng)村教育，大力加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、法制觀念、思想道德水平、科技文化知識(shí)、職業(yè)技術(shù)能力和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)他們解放思想、更新觀念、提高技能，增強(qiáng)綜合能力，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，采取多種措施，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺參與新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)動(dòng)他們的積極性和能動(dòng)性。一是要加強(qiáng)宣傳和教育，通過(guò)廣播、標(biāo)語(yǔ)、文化墻和開展各種文體活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，從而自覺參與到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。在農(nóng)村積極開展“富裕村”、“文明戶”等評(píng)選活動(dòng)，督促?gòu)V大農(nóng)民形成團(tuán)結(jié)競(jìng)爭(zhēng)、積極參與的良好氛圍。二是在新農(nóng)村建設(shè)中加快農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，組織農(nóng)民積極參與決策，集思廣益，采納他們的合理化建議，調(diào)動(dòng)他們的積極性，尊重他們的創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。

（三）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，組建務(wù)實(shí)、高效、廉潔的基層領(lǐng)導(dǎo)組織

組建一個(gè)能夠起模范帶頭作用的基層組織是一個(gè)系統(tǒng)工程。首先，要高度重視基層黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)，重點(diǎn)開展部門包村、干部駐村、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村，支持和幫助鄉(xiāng)村干部開展工作，為他們排憂解難，多辦實(shí)事，形成農(nóng)村黨員干部廉政建設(shè)齊抓共管的良好局面。其次，要加大教育和培訓(xùn)力度，實(shí)施文化、思想和政策法規(guī)教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新理念，切實(shí)解決農(nóng)村干部在政治覺悟、思想作風(fēng)、工作態(tài)度和工作能力等方面存在的突出問(wèn)題。再次，要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，關(guān)鍵還要建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，針對(duì)群眾對(duì)黨員干部在工作作風(fēng)、民主意識(shí)、職務(wù)消費(fèi)等方面反映出的突出問(wèn)題，探索建立鄉(xiāng)村干部職務(wù)消費(fèi)制度，從源頭上預(yù)防和治理公款大吃大喝和以權(quán)謀私行為；建立黨員議事會(huì)、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等保證村民參與民主管理的一系列制度和組織，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，遏制貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)村支部對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督，建立村支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)制度，確保工作落到實(shí)處。

（四）發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

農(nóng)村的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、就業(yè)等方面的社會(huì)保障都很落后，這些問(wèn)題都關(guān)系到老百姓的切身利益，必須加強(qiáng)和完善。從河北省來(lái)講，要盡力盡快出臺(tái)一套較完備統(tǒng)一的基本法規(guī)，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃，提高政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理程度。有關(guān)部門應(yīng)在深入調(diào)查和認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，了解各地各類農(nóng)民的實(shí)際情況，制定統(tǒng)一規(guī)劃和適合不同層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和實(shí)施方案。具體來(lái)說(shuō)，要做好以下三個(gè)方面的工作：一是要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，重點(diǎn)鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，改善農(nóng)村的教育條件；二是要擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，健全農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度，組建多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村最低生活保障制度，改變保障程序煩瑣、保障原則欠公平等狀況，逐步改善農(nóng)村社會(huì)保障條件；三是加強(qiáng)農(nóng)村文化和體育設(shè)施建設(shè)，開展積極有益的文體活動(dòng)，為農(nóng)民身心健康提供有力的保障。通過(guò)多種渠道建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型農(nóng)村社會(huì)保障體系。

（五）因地制宜，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)河北省第八次黨代會(huì)提出的關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策和措施，立足實(shí)際，因地制宜，在穩(wěn)定糧食作物生產(chǎn)的同時(shí)，發(fā)展壯大畜牧、蔬菜、果品和特色水產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，從實(shí)際情況出發(fā)，抓好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；要選擇具有資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育扶植，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；要突出區(qū)域特色，把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)結(jié)合起來(lái)，既能形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，也能從總體上有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

如何才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，關(guān)鍵是要確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期受益。而增加農(nóng)民收入，最根本的是要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)本地實(shí)際情況千方百計(jì)帶領(lǐng)農(nóng)民走出致富之路，一方面，要利用土地資源、政策資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在政策上給農(nóng)民以支持和引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向觀光采摘、休閑娛樂(lè)、度假旅游、加工配送等方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；男滦娃r(nóng)業(yè)；另一方面，千方百計(jì)加快農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，通過(guò)在村里設(shè)立圖書室、舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班等方式，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為農(nóng)民提供就業(yè)致富的技能，加快農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道。

（七）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移

發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力單純依靠土地，根本無(wú)法富裕，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須減少農(nóng)民，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，要盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村人均資源占有量，通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村良性互動(dòng)發(fā)展。一是以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，改善小城鎮(zhèn)的生活和生產(chǎn)條件，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)；二是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；三是組織農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，建立健全保障農(nóng)民利益的法律法規(guī)體系，防止拖欠工資，改善勞動(dòng)環(huán)境，保障農(nóng)工的身體健康和生命安全，取消所有歧視和限制政策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還要竭盡全力搞好農(nóng)村教育事業(yè)：一是要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，使更多的農(nóng)民子弟盡快通過(guò)高考升學(xué)實(shí)現(xiàn)高層次的轉(zhuǎn)移；二是加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)更多社會(huì)急需的實(shí)用性和技能型人才，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更為廣闊的空間。

（八）加大對(duì)農(nóng)村的立法和執(zhí)法力度，為新農(nóng)村建設(shè)提供法律保障

要保證新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行，不僅要靠基層組織領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民群眾的齊心協(xié)力，而且要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，深入進(jìn)行以憲法、教育法、村民委員會(huì)組織法、農(nóng)業(yè)法、種子法、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法、農(nóng)業(yè)價(jià)格法、婚姻法和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)為主要內(nèi)容的法律宣傳教育，農(nóng)村基層干部要帶頭學(xué)法、知法、守法，提高農(nóng)民的民主法制素質(zhì)。加大執(zhí)法力度，凈化社會(huì)風(fēng)氣，為農(nóng)民群眾提供一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境。目前，農(nóng)村社會(huì)生活還存在不少問(wèn)題，違反計(jì)劃生育、家庭暴力、偷盜、搶劫等違法和犯罪行為時(shí)有發(fā)生，必須加大對(duì)農(nóng)村的立法和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法和犯罪活動(dòng)。

總之，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央著眼全局和未來(lái)而做出的重大戰(zhàn)略決策，全黨和全國(guó)人民都應(yīng)當(dāng)深刻理解和準(zhǔn)確把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策上來(lái)，上下一心、步調(diào)一致，從實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)規(guī)劃，培養(yǎng)新型農(nóng)民，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，全面推進(jìn)農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。