劉立民

摘要：“雙證”制這一新的學習形式將成為我國高等教育自學考試未來的發(fā)展方向。我們應努力構(gòu)建以提高職業(yè)能力為培養(yǎng)目標、學歷證書和職業(yè)資格證書并重的自學考試專業(yè)模式。借鑒西方發(fā)達國家實行“雙證”制教育的成功經(jīng)驗，探尋行之有效的“雙證”制實施方法，建立符合中國國情的自學考試“雙證”制教育體系。

關(guān)鍵詞：高等教育；自學考試；“雙證”制

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156（2013）05—004—03

一、自學考試“雙證”制的內(nèi)涵和特點

“雙證”制使自學考試制度增添新特色。參加自學考試的考生同時獲得學歷證書和職業(yè)資格證書雙證書，對于增強其實踐能力、創(chuàng)新能力和就業(yè)能力大有裨益?！半p證”并重，有助于自考學生掌握理論知識和職業(yè)技能，熟悉行業(yè)管理及運行過程。自學考試“雙證”制具有豐富的內(nèi)涵和顯著的特點。

1.自學考試“雙證”制的內(nèi)涵

我國在普通高等學校中早已推行“雙證書”，即“學歷證書+職業(yè)資格證書”這一學習形式。自學考試“雙證”制是指能夠使參加自學考試的考生在畢業(yè)時同時獲得畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。也就是說，在完成自學考試規(guī)定的課程學習或?qū)W分后，他們不僅能如期取得畢業(yè)證，而且能取得一個職業(yè)資格或從業(yè)資格證。

高等教育自學考試從最初為“文革”結(jié)束后那，些渴望求學的人提供學習機會，發(fā)展到彌補大批高考落榜生接受高等教育的機會，到如今進入終身教育和學習型社會建設(shè)階段，學歷教育和非學歷證書教育共同發(fā)展，為不同行業(yè)培養(yǎng)了大批技能型和應用型人才。

近年來，普通高等學校逐年擴招，參加自學考試的人數(shù)呈遞減趨勢，使得自學考試面臨萎縮的壓力。要想求得生存和發(fā)展，必須拓寬辦學渠道和服務領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變辦學形式，不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求。積極推動自學考試“雙證”制的順利實施，勢在必行。我國于1994年引進“雙證”制這一體系，經(jīng)過試點效果良好?！叭珖嘉邮芩痉ú?、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、勞動和社會保障部等國務院部委的委托，合作開考了20多個專科、本科專業(yè)，為行業(yè)部門培養(yǎng)了大批專門人才，同時還與英國劍橋大學考試委員會（UCLES）等國外著名考試機構(gòu)建立友好合作關(guān)系，共同設(shè)計開發(fā)了一些適應我國國情和需要、可以在多個國家通用的證書考試項目。自學考試的非學歷教育獲得持續(xù)快速發(fā)展，2003年各類證書考試項目的總體規(guī)模已經(jīng)達到500多萬人次，成為自學考試新的增長點”。自學考試“雙證”制教育的目標是，以職業(yè)技能教育為主體，培養(yǎng)面向基層、生產(chǎn)一線的實用人才。

實行“雙證”制，是推動自考主考學校和助學機構(gòu)多渠道辦學的重要手段。學歷證書和職業(yè)資格證書相互融通，使自考學生既能學到相關(guān)專業(yè)理論知識，又能真正掌握行業(yè)準入要求的職業(yè)技能，從而提高自考畢業(yè)生就業(yè)競爭力。推行“雙證”制，是自學考試制度改革的突破口。

2.自學考試“雙證”制的特點

（1）課程設(shè)置獨具特色。單純自學考試課程設(shè)置大都是理論課教學，實踐教學環(huán)節(jié)相對較少。而“雙證”制教育對學生職業(yè)技能的培養(yǎng)非常重視，其課程設(shè)置注重實踐環(huán)節(jié)考核，重視所學知識與崗位實際操作能力緊密結(jié)合?！半p證”制課程設(shè)置中證書課程所占比例較大。例如，在北京市高等教育自學考試能源管理專業(yè)（獨立本科段）考試計劃規(guī)定的12門課程中，有7門課程是證書考試課程。

（2）享受免考優(yōu)惠，通過率相對較高。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，考生在學習期間如取得國家大學英語四級、計算機等級證書以及國家承認的技能或職業(yè)資格證書等各類證書，均可申請免試自考相應的公共課程、專業(yè)課程和專業(yè)技能課程。此外，自學考試“雙證”制教育與單純自考學歷教育相比通過率要高。

（3）有效地提高自考畢業(yè)生的就業(yè)率。推行自學考試“雙證”制使學生在學習理論課的同時還能接受專業(yè)技能的培養(yǎng)與訓練，在校期間既可取得高等教育自學考試文憑，又可獲得所學專業(yè)的職業(yè)資格證書。在就業(yè)及工薪待遇方面與單純自考學歷教育相比有較明顯的優(yōu)勢。

二、我國自學考試“雙證”制運行情況

目前，高等教育自學考試人才培養(yǎng)體系已無法滿足社會發(fā)展對技能型人才的需求，自學考試必須在原有的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。實行“雙證”制成為高等教育自學考試制度健康發(fā)展的一個必然趨勢。由于技能型人才的社會需求不斷擴大，自學考試非學歷教育獲得持續(xù)快速發(fā)展，“雙證”制也因此受到社會青睞。

1.國家政策為“雙證”制的推行提供保證

黨的十八大報告提出：“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學習型社會?！弊詫W考試實行“雙證”制有國家政策做后盾，為其進一步完善和實施提供保證。相關(guān)法律、法規(guī)和政策性文件是推行“雙證”制的重要依據(jù)。1996年的《中華人民共和國職業(yè)教育法》、1998年的《關(guān)于實施（職業(yè)教育法>加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》等文件，都明確提出了推行“雙證”制的相關(guān)事宜。國家各教育機構(gòu)著力研究自學考試新政策，為自學考試創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。此外，自學考試“雙證”制免考優(yōu)惠以及就業(yè)優(yōu)勢等，都要依靠國家相關(guān)政策的支持。

2.職業(yè)和工作崗位要求從業(yè)人員應具備相應的職業(yè)資格證書

“雙證”制在我國有廣泛的社會需求，市場需求必然帶動教育的多元供給。自學考試“雙證”制作為高等教育多元選擇中的一種，其前景十分廣闊。隨著我國職業(yè)資格認證制度的建立與完善，越來越多的職業(yè)和工作崗位要求從業(yè)人員必須持證上崗，打破了以往用人單位招聘員工只注重學歷的狀況。有職業(yè)證書的從業(yè)人員在激烈的就業(yè)競爭中占優(yōu)勢。目前，我國許多行業(yè)都實行行業(yè)準人制度，如建設(shè)行業(yè)的準入制度要求本行業(yè)員工需要根據(jù)所在崗位持證上崗，在崗人員需要考取施工員證、安全員證、預算員證或質(zhì)檢員證等職業(yè)準人證。為增加自考學生就業(yè)機會，應全面推行自學考試“雙證”制教育模式，提高學生的實際操作技能，為自考學生順利上崗奠定堅實的基礎(chǔ)。

自學考試“雙證”制注重創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，為企事業(yè)單位輸送技能型人才服務。社會職業(yè)和工作崗位對各種技能型人才的需求不斷增加，使得高技能人才非常緊俏。自學考試“雙證”制能夠滿足各類高技能人才獲取技能知識的需要，在技能型人才培養(yǎng)中作用重大。

3.高職院校為推行“雙證”制提供生源

隨著自學考試非學歷教育規(guī)模逐漸擴大，職業(yè)教育和技能培訓將成為自學考試的發(fā)展方向。自學考試改變了傳統(tǒng)的教育模式面向社會開放，已向?qū)W歷教育與職業(yè)教育相結(jié)合的教育模式拓展。自學考試是人們提高知識水平、職業(yè)能力和就業(yè)競爭力的重要途徑。高職院校成為推行自學考試“雙證”制的巨大生源場所，自學考試助學單位在指導高職院?？忌Λ@得自考國家考試學歷本科文憑的同時，還鼓勵學生在學期間學習并考取與其專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證書。自考主考學校與高職院校合作積極發(fā)展非學歷教育，加快推出滿足社會需求的各類自學考試非學歷資格證書考試。積極開發(fā)高職院校生源市場，為全面推行“雙證”制提供生源保證。

4.自學考試與“雙證”制雙向互動，共同發(fā)展

自學考試的服務對象是接受繼續(xù)教育的群體，形成多種教育形式并存的發(fā)展模式，搭建靈活多樣、優(yōu)勢互補的開放性教育平臺。自學考試已向培養(yǎng)技能型和應用型人才方向拓展，推動了“雙證”制的建立和發(fā)展。自學考試“雙證”制將學歷教育與非學歷教育相銜接，使得自學考試理論課程與職業(yè)資格證書課程的教學內(nèi)容和考試環(huán)節(jié)相互融通，有效提高自學考試通過率。“雙證”制擴大自學考試的覆蓋面，二者相互依存，促進了高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

5.借鑒西方發(fā)達國家“雙證”制教育的成功經(jīng)驗

西方國家對職業(yè)教育極為重視。資料顯示：“1996年大學和高等職業(yè)教育在校生在同齡（18—21歲）中的比例，加拿大為23.1%比17.3%，挪威為10.3%比8.7%，比利時為19.6%比20.0%?！睂嵭小半p證”制在西方發(fā)達國家已有較長的歷史。美國、德國、法國、英國、加拿大、澳大利亞等國早已廣泛推行“雙證”制，并取得顯著成效?！坝鞘澜缟下殬I(yè)資格制度最先進的學歷教育和職業(yè)教育銜接最好的國家之一。從1986年英國開始推行職業(yè)資格證書制度，它涵蓋了所有職業(yè)和從剛開始工作的新手到高級管理人員的所有技能和知識層次”。德國的“雙證”制是在國家、企業(yè)、學校、家庭共同努力下完成的。企業(yè)接受學生實習是履行義務，還可減稅，并且依法保證實施。學校和家庭培養(yǎng)目標一致。國家財政全力支持，并提供補助。

西方發(fā)達國家實行“雙證”制的成功經(jīng)驗值得借鑒。我們要根據(jù)國情，建立中國特色的自學考試“雙證”制教育體系，以適應當前社會發(fā)展需要。

三、自學考試“雙證”制的實施方法

在新形勢下，自學考試制度需要不斷完善，并與終身教育體系和學習型社會相融合。實施自學考試“雙證”制的具體方法表現(xiàn)在以下四個方面。

1.自學考試“雙證”制課程設(shè)置、教學方法、考試計劃和考核標準應符合技能型人才培養(yǎng)要求

自學考試制度的發(fā)展目標是面向職業(yè)教育，發(fā)展非學歷教育。實行“雙證”制應制定相應的課程設(shè)置、教學方法、考試計劃和考核標準。第一，完善自學考試“雙證”制課程設(shè)置。加強課程結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進制度創(chuàng)新。以就業(yè)為導向，建立以培養(yǎng)職業(yè)能力為核心的課程體系。以職業(yè)資格證書為切入點，將職業(yè)能力的培養(yǎng)始終貫穿整個課程體系之中，從而達到“雙證”制課程設(shè)置要求?！半p證”制課程體系應涵蓋職業(yè)技能考核要求的相關(guān)內(nèi)容，使學生既學習理論知識又接受職業(yè)技能培訓。第二，創(chuàng)新自學考試“雙證”制教學方法。根據(jù)專業(yè)教學要求，將相應崗位課程內(nèi)容融入教學中，加強同職業(yè)技能考核相關(guān)的技能訓練。教師在課堂上模擬真實崗位教學環(huán)境。按職業(yè)資格考試內(nèi)容組織教學，使學生明確相關(guān)生產(chǎn)崗位的技能要求。這種教學方法與手段，摒棄了照本宣科的傳統(tǒng)授課方式，更好地滿足“雙證”制課程教學內(nèi)容的需要，使學生職業(yè)技能水平得到迅速提高。第三，制訂自學考試“雙證”制考試計劃。制訂自學考試“雙證”制考試計劃應以學歷教育與非學歷教育并重發(fā)展為前提，注重理論知識與崗位實際應用相結(jié)合。構(gòu)建終結(jié)性考試與過程性考核、實踐性環(huán)節(jié)考核相結(jié)合的多元評價體系。從理論型專業(yè)及課程體系向應用型專業(yè)及課程體系轉(zhuǎn)變。自學考試“雙證”制考試計劃應與行業(yè)掛鉤，考試內(nèi)容與國家行業(yè)準入制度銜接，根據(jù)行業(yè)需要，制訂切合實際的專業(yè)考試計劃。第四，明確自學考試“雙證”制考核標準。根據(jù)行業(yè)特點，遵循相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員考核標準，改變傳統(tǒng)重理論輕實踐的考核方式。構(gòu)建以職業(yè)能力為核心、評價方式多樣化的考核制度。根據(jù)企業(yè)崗位要求，制定自學考試“雙證”制考核標準，聘請企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)人員和生產(chǎn)一線技師、高級技師與任課教師一道，分析本專業(yè)與生產(chǎn)崗位聯(lián)系緊密的技能要求，將國家職業(yè)標準和企業(yè)崗位技能考核標準應用于崗位準入資格證書考核內(nèi)容之中，把實踐環(huán)節(jié)考核內(nèi)容作為“雙證”制考核的重點。

2.加快對自學考試“雙證”制教師隊伍的培養(yǎng)

教師對自學考試“雙證”制的具體實施起到關(guān)鍵作用。自學考試“雙證”制教師隊伍的一個主要問題是，專業(yè)理論教師對學生技能訓練的指導能力相對薄弱。培養(yǎng)適應自學考試“雙證”制教育發(fā)展需要的師資隊伍是當務之急。自考助學機構(gòu)應聘請既能從事理論課教學，又能培訓學生職業(yè)技能的教師。以國有大型企業(yè)為依托，聘請具有豐富實踐經(jīng)驗和操作技能的工程師或技師擔任實踐環(huán)節(jié)指導教師。將教育與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，走出一條培養(yǎng)自學考試“雙證”制合格教師的新路。

3.與用人單位聯(lián)合培養(yǎng)符合崗位需要的自學考試“雙證”制從業(yè)人員

近年來，國有企業(yè)紛紛采取訂單式培養(yǎng)高技能人才的策略，為獲“雙證”的學生提供就業(yè)機會。積極協(xié)調(diào)社會各方面力量，建立高校繼續(xù)教育資源面向社會開放服務機制。高等教育自學考試機構(gòu)要與相關(guān)行業(yè)合作，了解市場行情，增設(shè)社會急需的技能型專業(yè)，“大力推行職業(yè)資格證書制度，并與就業(yè)制度、技能人才培養(yǎng)制度、企業(yè)勞動工資制度等相銜接，以此為杠桿促進新生勞動力的培養(yǎng)。加強與高技能有關(guān)職業(yè)標準的開發(fā)，形成新的職業(yè)標準體系”。促進自學考試同生產(chǎn)實踐、社會服務的有機結(jié)合。

自考助學機構(gòu)應與用人單位密切合作，加強聯(lián)系，建立健全自學考試“雙證”制畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)和服務機制。培養(yǎng)符合崗位需要的“雙證”從業(yè)人員，開設(shè)崗位急需的應用型專業(yè)，所學專業(yè)與就業(yè)掛鉤，滿足用人單位崗位需求。

4.與普通高職院校合作，拓寬“雙證”制市場

為了全面推行自學考試“雙證”制，自考主考院校應與高職院校合作辦學，利用高職院?，F(xiàn)有生源，壯大技能型人才隊伍。動員高職學生接受自學考試“雙證”制教育，使高職學生在有限的時間里獲得自考本科學歷和相關(guān)專業(yè)職業(yè)資格證書，提高就業(yè)能力。探尋自學考試“雙證”制教育與高職教育合作辦學的有效途徑和具體措施，為開發(fā)技能型人才領(lǐng)域創(chuàng)造良好契機。