馬武

摘要：在我國高考人數(shù)減少，成人教育全民化、網(wǎng)絡(luò)化、法制化的發(fā)展趨勢下，江蘇省成人教育只有重視內(nèi)外發(fā)展，增加專任教師編制，提升專任教師福利待遇及自身素質(zhì)；發(fā)展區(qū)域、鄉(xiāng)村經(jīng)濟，促進成人教育區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；創(chuàng)新成人教育辦學(xué)模式，加強與高職教育、普通高等教育的深度融合才能保證其健康、持續(xù)地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：江蘇；成人教育；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢；對策建議

中圖分類號：C720 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）05-037-03

近五年，全國高考報名人數(shù)從2008年1050萬人的“頂峰”到今年的915萬人，遞減趨勢明顯，對高職高專院校招生造成了極大的沖擊。成人教育雖未出現(xiàn)高職院校的招生危機，但新形勢下要使這種“終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)”持續(xù)發(fā)展下去，還需成人教育者居安思危，針對具體情況，研究出具有前瞻性并便于實際操作的發(fā)展對策，使成人教育實踐和理論研究高度集合在一起，為我國公民素質(zhì)的提高、小康社會的實現(xiàn)提供理論指導(dǎo)。

一、江蘇成人教育現(xiàn)狀

（一）成人教育區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

江蘇蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域的成人教育發(fā)展和其經(jīng)濟發(fā)展一樣顯示其不平衡性。成人高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)蘇南地區(qū)明顯高于蘇中和蘇北地區(qū)，從2004年至2010年蘇南地區(qū)成人高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)絕大多數(shù)年份是蘇中和蘇北地區(qū)總和的3倍以上。這種不平衡性由多種因素引起，其中更多是各地各級政府對成人教育重視支持的程度懸殊。如成人教育經(jīng)費落實情況差距就極大，蘇南地區(qū)的蘇州無錫、常州人均1元左右，而有些地方人均成人教育經(jīng)費0.25元，甚至更少。江蘇某市2005年底前，財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教學(xué)校的撥款全市僅43.67萬元，人均0.093元。多的5000—6000元/鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少的只有1000—2000元/鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至連水電費、電話費支出都不夠。蘇中、蘇北有的地方成人教育經(jīng)費雖然收繳了，但真正用于成人教育的少之又少。另外，農(nóng)村成人教育發(fā)展政策落實不到位，成人教育編制有些地區(qū)落實較好而有的地區(qū)則很不理想。例如，成人教育專職編制占鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬人人口的比例，在蘇南地區(qū)就存在差異，蘇州1.38人，常州僅0.5人，經(jīng)濟不發(fā)達的蘇北地區(qū)，編制則更少?！蛾P(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育機構(gòu)編制問題的通知》（2001年下發(fā)）中的按5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人、5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人的標準核定人員編制的規(guī)定，對當時成人教育的發(fā)展起到了積極作用，但在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模急劇增大到二三十萬的今天，就顯得很不適應(yīng)了。

（二）成人類專職學(xué)?？倲?shù)逐年減少

江蘇省成人類專職學(xué)校從1990年的92所到2010年的12所，20年減少80所，幅度較大。成人類專職學(xué)校的減少，并不意味著社會對成人教育需求的減少，而是社會辦學(xué)更加規(guī)范，不符合社會力量辦學(xué)要求的一些機構(gòu)，通過整改或轉(zhuǎn)型，使得成人教育的教育秩序、教育質(zhì)量等得到了一定的保障。同時，一些成人學(xué)校和普通高等學(xué)校、高職院校進行了資源整合，成人教育成為高職院?；蚱胀ǜ叩葘W(xué)校的某一辦學(xué)部門，例如，南京理工大學(xué)、揚州職業(yè)大學(xué)的繼續(xù)教育學(xué)院，根據(jù)社會需求設(shè)置多種專業(yè)，它們充分利用本校主體的教學(xué)資源和師資力量，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育同時進行，為國家公民的文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的提升提供了可靠的保證。實行高等教育的本、?？圃盒ＴO(shè)立繼續(xù)教育學(xué)院或成人教育學(xué)院，是社會發(fā)展的需要，滿足了社會不同群體不同層次的需求。在高考人數(shù)減少背景下，高職教育、普通高等教育和成人教育的融合將會進一步加深，高職教育、普通高等教育的辦學(xué)理念、辦學(xué)模式等將越來越和成人教育一致起來，成人類專職學(xué)校將極為罕見。

（三）招生人數(shù)及在校學(xué)生數(shù)逐年增加

江蘇省成人招生人數(shù)及在校學(xué)生數(shù)，從1990年起到2010年，總體呈現(xiàn)增長趨勢。招生人數(shù)從2001年起，都在10萬人以上，它的生源未因為普通高校擴招而受到影響，而最近幾年高考人數(shù)減少，它的生源同樣也未受到影響，仍然保持增長勢頭，2010年達到14.83萬人。在校人數(shù)自1998年起，超過20萬人，同樣在2008年以后不減反增，2010年達到40.29萬人。究其原因是人們的思想觀念發(fā)生了變化，“活到老，學(xué)到老”已經(jīng)深入人心。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、面對日新月異的社會，人們求知欲望越來越強烈，知識可以創(chuàng)造財富，現(xiàn)在財富的積累不再是苦干、蠻干，而是巧干、創(chuàng)新。眾所周知，人類最基本的需求有兩種：一是物質(zhì)需求；二是精神需求。當物質(zhì)需求達到一定程度的時候，人們轉(zhuǎn)而追求精神需求。招生人數(shù)及在校學(xué)生數(shù)逐年增加，也是國家經(jīng)濟發(fā)展到一定程度帶來的現(xiàn)象。另外，我國的“科教興國”、“科技興農(nóng)”策略也使人們認識到科學(xué)技術(shù)及教育的重要性。目前，江蘇省特別是農(nóng)村小學(xué)、初中文化程度的人口所占比重還較大，截至2010年年底，農(nóng)村居民勞動力文化狀況：小學(xué)程度的24.44%，初中程度的52.44%，不識字或識字很少的還有5.73%。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中，成人教育任重道遠。

（四）教職工及專任教師人數(shù)減少

成人學(xué)校的教職工及專任教師人數(shù)減少，有兩個方面的原因：一是成人類專職學(xué)校總數(shù)在減少；二是地方政府政策不到位。成人類專職學(xué)校總數(shù)減少，導(dǎo)致一部分教職工另謀出路或轉(zhuǎn)型，有些通過學(xué)校整合，成為普通高等教育或高職教育的專任教師。地方政府對成人教育的不夠重視，如經(jīng)費投入較少、政策執(zhí)行不到位、福利待遇差等都會使專任教師感到發(fā)展前景黯淡、自身素質(zhì)難以提升，教學(xué)質(zhì)量也得不到保證，有些成人學(xué)校校長的工資待遇只能勉強達到教師的最低薪級，成人學(xué)校教師隊伍人才流失不可避免。教職工及專任教師人數(shù)的減少，和當前社會的實際需要極不相符。在眾多地方高職教育與成人教育逐步融合的今天，遏制成人教育邊緣化趨勢，避免教師及相關(guān)部門把成人教育的教學(xué)當作副業(yè)，走出普遍存在的重普通教育、輕成人教育的認識誤區(qū)是必需的。穩(wěn)定成人教育的師資隊伍，形成一個完善的為成人提供終身教育的服務(wù)部門或機構(gòu)，是當務(wù)之急。

二、成人教育發(fā)展趨勢分析

2006年的國際成人教育研討會，認為“成人教育是指成年勞動者在其一生中不斷接受教育和學(xué)習(xí)的過程，成人教育既包括正規(guī)的繼續(xù)教育和非正規(guī)教育，也包括各種非正式的和非系統(tǒng)的教育”。隨著人類社會的發(fā)展，成人教育發(fā)展將會出現(xiàn)以下三種趨勢：

（一）成人教育全民化

根據(jù)《漢堡成人教育宣言》（1997）終身教育和終身學(xué)習(xí)的觀點，成人教育應(yīng)該全民化。成人教育的對象既包括處于社會邊緣的低文化群體和弱勢群體，也包括受過良好教育且處于重要地位的社會精英。首先，社會給予平等對待。對于成人教育，城市鄉(xiāng)村同等重視，不同群體給予平等的受教育機會。處于社會變化之中的每一個公民，都需要成人教育能夠為其提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)校、有效的培訓(xùn)，以及相關(guān)且充分的成人教育大學(xué)，為他們提供再次學(xué)習(xí)的機會。我國龐大的農(nóng)民工隊伍，在進入城市后更需要提高自己的文化素與技能。其次，政府給予大力支持。成人教育包括文化教育、社會教育、一般的語言學(xué)習(xí)，同時還有職業(yè)培訓(xùn)。發(fā)展成人教育，必須在終身教育和終身學(xué)習(xí)的框架下，以成人學(xué)習(xí)為核心，提高其適應(yīng)各種不確定性變化的能力。政府部門應(yīng)在政策、經(jīng)費、教育設(shè)施、制度等方面給予大力的支持及保障，從終身的視角對學(xué)習(xí)者給予重點關(guān)懷，以便激起他們強烈的求知欲望，全面融入到全球知識社會之中。

（二）成人教育網(wǎng)絡(luò)化

鑒于專職教師人數(shù)及成人類專職學(xué)校數(shù)的減少，也為了節(jié)約教育資源及教育經(jīng)費的投入，在現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展成型的今天，探尋成人教育的新模式、新途徑，進一步完善成人教育網(wǎng)絡(luò)方式，使成人教育更加開放已經(jīng)成為一種必要。一是利用區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。從事成人教育的專職教師對自己所授理論課程進行全程攝像，在開設(shè)這門課程時上傳到自己學(xué)校的成人教育網(wǎng)站上，學(xué)習(xí)電大遠程教學(xué)模式，在時間、空間上給學(xué)生更大的自主選擇權(quán)，而且開班不受學(xué)生人數(shù)的影響，在投入成本最小的情況下，使教學(xué)效果及收益最大化。專任教師在課余時間，制作多媒體課件，及時更新、補充所授課程內(nèi)容，使學(xué)生能夠接受到所學(xué)專業(yè)最前沿的知識，緊跟時代的步伐。二是利用互聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)不僅給我們及時提供了無數(shù)的信息，同時也為我們提供了許多值得學(xué)習(xí)的知識。成人在接受固定的課程學(xué)習(xí)時，還可以在網(wǎng)絡(luò)上根據(jù)個人愛好和社會需要學(xué)習(xí)一些知識，對全面提升個人素養(yǎng)起到輔助作用。

（三）成人教育法制化

在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，中央及地方各級政府對成人教育相當重視，只是到目前為止還沒有一部成人教育法，現(xiàn)在主要還是依靠行政法規(guī)、地方性法規(guī)及相關(guān)政策進行調(diào)整。例如，目前的成人教育依據(jù)的行政法規(guī)主要有《高等教育自學(xué)考試暫行條例》和《掃除文盲工作條例》。此外，《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施（中華人民共和國教師法）若干問題的通知》、《（教師資格條例）實施辦法》、《教學(xué)成果獎勵條例》、《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》等行政法規(guī)也適用于成人教育的教師和管理。《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《關(guān)于進一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》等規(guī)范性文件，也成為不同階段指導(dǎo)成人教育實踐的政策，推動了我國成人教育工作的不斷深入。我國僅有的兩部地方性成人教育法規(guī)《福建省終身教育促進條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)成人教育管理條例》也對地方成人教育的發(fā)展起到了一定作用。成人教育制度化法制化，是成人教育順利實施、實現(xiàn)成人教育現(xiàn)代化的重要保障。

三、江蘇成人教育發(fā)展對策建議

（一）增加專任教師編制，提升專任教師福利待遇及自身素質(zhì)

設(shè)定自變量Y為畢業(yè)人數(shù)，因變量x1為教職工人數(shù)，）（2為專任教師人數(shù)，利用回歸分析法對1990年至2010年的江蘇成人教育相關(guān)數(shù)據(jù)進行處理分析?；貧w結(jié)果顯示，x1教職工人數(shù)每增加1%，畢業(yè)人數(shù)增加0.77%，）（2（0.092<0.1）專任教師人數(shù)沒有通過統(tǒng)計檢驗（見公式一），也就是說，專任教師人數(shù)與培養(yǎng)學(xué)生無關(guān)。說明成人教育長期都是外聘教師，沒有依靠自己的師資力量，導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量不能得到有效的保證。長期以往，影響成人教育的聲譽，對其自身發(fā)展會產(chǎn)生不良影響。因此，在專任教師編制不足的地區(qū)，應(yīng)增加專任教師編制，確保滿足成人教育的需求。同時，加大對成人教育的經(jīng)費人，提高專任教師的福利待遇，采取相應(yīng)激勵政策，調(diào)動專任教師的積極性。并重視專任教師的自身素質(zhì)的提高，鼓勵教師外出參加教科研活動及進修。

公式一：Y=0.721+0.770tog（x1）+0.092tog（X2）

（1.016）（2.696**）（0.199）R²=0.365

（二）發(fā)展區(qū)域、鄉(xiāng)村經(jīng)濟，促進成人教育區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

設(shè)定自變量Y為在校生數(shù)，因變量）（2為專任教師人數(shù)，）（3為經(jīng)濟水平（地區(qū)生產(chǎn)總值GDP），利用回歸分析法對1990年至2010年的江蘇成人教育相關(guān)數(shù)據(jù)進行處理分析?；貧w結(jié)果顯示：X2（JS）專任教師每增加1%，會導(dǎo)致在校生人數(shù)增加0.25%。X3（GDP）地區(qū)生產(chǎn)總值每增加1%，會導(dǎo)致在校生人數(shù)增加0.70%（見公式二）。專任教師人數(shù)的多少對在校生人數(shù)具有一定的影響，地區(qū)生產(chǎn)總值對在校生人數(shù)影響更大。江蘇三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)生產(chǎn)總值也是蘇南遠遠超過蘇中、蘇北地區(qū)。要增加在校學(xué)生數(shù)，除了要擴大專任教師隊伍，還必須大力發(fā)展本區(qū)域經(jīng)濟，縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，促進區(qū)域成人教育統(tǒng)籌發(fā)展。

公式二：Y=-3.401+0.245tog（2）+0.703tog（X3）

（-5.654***）（1.839*）（10.534***）R²=0.886

另外，江蘇省“十一五”期間，城鄉(xiāng)居民收入雖呈逐年上升趨勢，但城市居民上漲幅度較大，農(nóng)村居民收入上漲幅度較小，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大（從2006年的人均8271元到2010年的人均13426元），由此看出，農(nóng)村居民能用于教育的費用也遠遠低于城市居民，也會影響農(nóng)村成人教育、成人高等學(xué)校農(nóng)村學(xué)生總數(shù)。因此，要建立農(nóng)民增收長效機制，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)成人教育統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）創(chuàng)新成人教育辦學(xué)模式，加強與高職教育、普通高等教育的深度融合

成人教育單一的面對面的授課形式，已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求?，F(xiàn)代的成人教育也不是單純局限于成人的職業(yè)教育，授課范圍更廣泛，內(nèi)容豐富多彩。除了職業(yè)教育，還有增添生活樂趣、提高生活質(zhì)量的教育，例如，老年大學(xué)、全職太太學(xué)校等，內(nèi)容的多元化也就造成了辦學(xué)模式、教學(xué)形式的多元化。成人教育者“下企業(yè)、進社區(qū)、走街頭”的親民方式，將會受到廣大群眾的支持。成人教育不再是簡單的理論、抽象思維教育，而是把理論與實踐、具體形象結(jié)合起來的教育，成人教育的實效性開始被重視。在高考人數(shù)減少背景下，受到?jīng)_擊最大的高職教育要進一步加強同成人教育的資源整合，實現(xiàn)最優(yōu)化配置。成教院作為高職教育、普通高等教育的一個教學(xué)單位，應(yīng)該享有和其他教學(xué)部門的同等待遇，甚至在某些方面還要給予校內(nèi)政策傾斜，和學(xué)院主體融為一體。學(xué)院主體方面應(yīng)高度重視成教師資的配備、教學(xué)條件的完善、教學(xué)質(zhì)量的提升、專任教師素質(zhì)的提高等，否則成教院的招生也會受到極大影響。

四、結(jié)語

高考人數(shù)逐年減少，勢必引起高職教育的大改革，高職院校將會重新洗牌，成人教育和高職教育的融合將會進一步加深，成人教育成為建立學(xué)習(xí)型社會的最主要教育陣地的地位也越來越凸顯。因此，我國政府、社會、學(xué)校應(yīng)從大局出發(fā)，從長計議，協(xié)同發(fā)展好成人教育。