唐卯英

作者：唐卯英，南寧市政協(xié)辦公廳人事教育科科長、廣西大學(xué)公共管理學(xué)院2012級學(xué)位班學(xué)員，郵編：530028

黨的十八大報告強調(diào)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，為發(fā)展中國特色的社會主義提供強大動力和體制保障。中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，在政協(xié)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新階段，建立科學(xué)的績效管理體系，是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，是推進(jìn)現(xiàn)代政協(xié)機關(guān)管理機制創(chuàng)新、提高政協(xié)履職效能的重大課題。

一、南寧市政協(xié)機關(guān)績效管理的現(xiàn)狀

機關(guān)績效管理是新時期機關(guān)管理方式和方法改革的有益嘗試，作為依靠制度建設(shè)，加強機關(guān)工作效能建設(shè)的一條新路，已被許多政府部門、企事業(yè)機關(guān)部門相繼采用，在政協(xié)機關(guān)推行績效管理有重要意義。近幾年來，南寧市政協(xié)在績效管理考評實踐中，突出市級政協(xié)機關(guān)實際和特點，堅持把績效考評目標(biāo)和推進(jìn)政協(xié)履職結(jié)合起來，加強過程管理，強化督促檢查，及時研究解決當(dāng)前機關(guān)績效管理考評工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，在構(gòu)建適應(yīng)政協(xié)機關(guān)特點的績效考評機制方面做出了有益的探索，確保各項工作始終朝著績效目標(biāo)邁進(jìn)，形成了以績效管理考評推進(jìn)政協(xié)工作的良好運行機制。

（一）科學(xué)構(gòu)建績效考評指標(biāo)體系

在實踐運作中，緊緊圍繞加快構(gòu)建區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”、實現(xiàn)首府現(xiàn)代化建設(shè)新跨越的戰(zhàn)略部署，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行政協(xié)職能，全力助推服務(wù)主題，加強政協(xié)工作“制度化、規(guī)范化、程序化”建設(shè)作為績效管理工作的著眼點和落腳點，圍繞政協(xié)履行職能，明確機關(guān)服務(wù)具體工作任務(wù)，構(gòu)建績效管理指標(biāo)體系。

1.在考核對象上分類分層。市政協(xié)機關(guān)績效考評目標(biāo)按照市政協(xié)常委會全年工作要點和工作目標(biāo)制定、實施，主要包括：進(jìn)一步加強人民政協(xié)工作、加強人民政協(xié)理論研究、為市政協(xié)委員建言獻(xiàn)策等履行職能做好參謀服務(wù)工作等方面的重點指標(biāo)。一級指標(biāo)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、要求分解下達(dá)評分細(xì)則，確保了各指標(biāo)任務(wù)統(tǒng)一、計分條款合理、科學(xué)，考核覆蓋市政協(xié)機關(guān)全年工作目標(biāo)；二級指標(biāo)根據(jù)機關(guān)各部門所承擔(dān)的工作職能和業(yè)務(wù)工作重點，突出該部門職能工作目標(biāo)，堅持突出重點，彰顯亮點，注重實績，考核對象為市政協(xié)機關(guān)各專門委員會、研究室、選舉聯(lián)絡(luò)工作辦公室、機關(guān)黨委及辦公廳下設(shè)的科室共14個部門及科室。

2.在考核內(nèi)容分值上區(qū)別對待。由過去統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)型逐步改變成目前的職能型和綜合共性型兩類，因此，對政協(xié)機關(guān)業(yè)務(wù)工作和一般綜合共性工作目標(biāo)賦予不同的分值，區(qū)別對待，分別考核，加大政協(xié)業(yè)務(wù)工作的考核分值，使機關(guān)各部門之間在整體工作目標(biāo)的可比性上相對趨于合理。

3.在考核指標(biāo)上按照激勵性的原則合理分解確定指標(biāo)值。根據(jù)考核指標(biāo)與政協(xié)機關(guān)工作的關(guān)聯(lián)度、重要性，分別賦予不同權(quán)重值，比如：每年組織服務(wù)政協(xié)委員開展視察和重點提案督辦，按照重點工作考評，得分基數(shù)及權(quán)重大于其他職能工作指標(biāo)分值；近兩年實施的“同心育才”工程，按照單項考評辦法考評，按創(chuàng)新工作計入考評加分。其它業(yè)務(wù)工作目標(biāo)考核時采取平均分值賦分，有效突顯了年度重點任務(wù)工作和鼓勵各部門創(chuàng)造性開展工作，使指標(biāo)體系的考評更具合理性、科學(xué)性。

（二）不斷完善目標(biāo)導(dǎo)向與過程管理

針對政協(xié)機關(guān)工作服務(wù)性、臨時性任務(wù)較多的特點，注重創(chuàng)新考評方法，規(guī)范考評程序。

1.分解下達(dá)工作目標(biāo)。每年初在廣泛征詢機關(guān)各部門意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)市政協(xié)常委會全年工作要點任務(wù)，由市政協(xié)辦公廳牽頭，各部門提出分解業(yè)務(wù)指標(biāo)，經(jīng)反復(fù)討論、征求意見后報市績效辦備案，行文下發(fā)，作為全年績效考評的指導(dǎo)性文件執(zhí)行。

2.扎實抓好日常督促檢查。在市績效辦的統(tǒng)一安排下，根據(jù)《績效管理考評辦法》的規(guī)定，對日常工作采取日常定期監(jiān)測與不定期抽查的督查的方式，全年進(jìn)行3－4次的監(jiān)測和督查；對重點任務(wù)采取專項督查，準(zhǔn)確把握工作進(jìn)展，摸清情況、及時通報，反饋研究措施、推進(jìn)工作。

3.深入開展民主評議。年末組織一次全體干部集中民主評議，對機關(guān)各部門創(chuàng)新工作思路、樹立大局意識、解決突出問題、工作積極性主動性及工作成效等方面進(jìn)行全方位的民主評議和考評。

4.組織參與年終集中考核。注重日常監(jiān)控考核結(jié)果的運用，通過各類會議、通報、督查及工作調(diào)研，及時準(zhǔn)確地收集相關(guān)考核信息，把握目標(biāo)完成進(jìn)度。年終，對機關(guān)各部門全年績效管理工作進(jìn)行總體檢查、考評，根據(jù)指標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)考評、民主評議及日常督查、年度加（扣）分相結(jié)合，測算出各部門總成績。

（三）重視績效目標(biāo)分解，建立落實機制

將績效指標(biāo)科學(xué)合理地分解到各個科室、每個干部，任務(wù)層層分解，將機關(guān)的總體考核指標(biāo)量化分解、責(zé)任到人。在確定各科室考核細(xì)則時，我們的原則：

1.量化分值重視鼓勵創(chuàng)新。工作差錯要扣分，完成本職工作是本分，不加分也不扣分；只有工作創(chuàng)新，才可以加分，所謂創(chuàng)新就是工作干得有新成效、新做法，充分發(fā)揮了主觀能動性，并得到上級機關(guān)和社會的認(rèn)可。

2.指標(biāo)分解盡可能實現(xiàn)全體干部參與確定。在實踐中，個別政協(xié)機關(guān)對績效目標(biāo)缺乏使命感和責(zé)任感，部分原因在于他們對績效指標(biāo)的設(shè)置參與度不高、指標(biāo)的設(shè)置也沒有與他們本身對工作的熱情和期望聯(lián)系起來，因此，我們在設(shè)計、分解績效指標(biāo)時，從市政協(xié)整體工作目標(biāo)出發(fā)，綜合考慮每一個部門、每一名干部的績效目標(biāo)的情況下擬出初步績效目標(biāo)，然后再下發(fā)到政協(xié)機關(guān)各部門征求意見，與政協(xié)機關(guān)每位干部進(jìn)行溝通、討論，充分聽取他們的意見并采納好的建議，多數(shù)達(dá)到成一致后，再行文下發(fā)。這樣我們即可以依靠從上到下的任務(wù)分解來保證組織目標(biāo)的實現(xiàn)，又可以通過從下而上的充分協(xié)商來激發(fā)干部參與績效管理的積極性、主動性，將組織的意愿與干部的個人意景有機地結(jié)合起來，制定出符合政協(xié)機關(guān)實際的績效管理指標(biāo)體系。

（四）加強組織保障

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市政協(xié)機關(guān)績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，在市績效考評辦的具體指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)機關(guān)各部門共同參與，層層落實，確?？荚u工作有領(lǐng)導(dǎo)、有依據(jù)、有促進(jìn)。

2.細(xì)化考評制度。市政協(xié)機關(guān)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)近年來績效管理考評的經(jīng)驗，不斷充實完善績效考核相關(guān)制度，出臺了《南寧市政協(xié)機關(guān)績效考評辦法》、《南寧市政協(xié)機關(guān)績效考評評分細(xì)則》、《南寧市政協(xié)機關(guān)績效考評日常督查工作制度》、《民主評議工作細(xì)則》、《亮點工作評選辦法》等一系配套制度。相應(yīng)建立了系統(tǒng)規(guī)范、相互銜接而又運轉(zhuǎn)有序的考評體系，政協(xié)機關(guān)嚴(yán)格按照各項制度，切實抓好績效考評服務(wù)工作。

3.規(guī)范考核程序。對機關(guān)績效考評的準(zhǔn)備、組織實施、結(jié)果評定和反饋等程序上作出了明確的規(guī)定，環(huán)環(huán)相扣，形成了一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的操作程序，保證了考評不走樣、不走偏，質(zhì)量和水平不斷提高。

南寧市政協(xié)機關(guān)績效管理考評，對推動市政協(xié)機關(guān)建設(shè)、服務(wù)市政協(xié)事業(yè)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，南寧市政協(xié)共提交了涉及解決“三農(nóng)”問題、抓好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)一步改善民生等內(nèi)容的提案1398件，經(jīng)審查立案交辦1379件，立案率為98.64%,提案辦理滿意率為98.52%，立案率創(chuàng)歷史新高。市政協(xié)機關(guān)連續(xù)2年被評為全市績效考評優(yōu)秀單位。

二、南寧市政協(xié)機關(guān)績效管理存在的不足

政協(xié)機關(guān)是人民政協(xié)常設(shè)的辦事機構(gòu)，是人民政協(xié)履行職能的重要載體，在政協(xié)工作和社會交往活動中起著上下溝通的橋梁、左右聯(lián)系的紐帶作用，其主要職責(zé)是為政協(xié)履行職能服務(wù)，為委員履行職責(zé)服務(wù)，為參加人民政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政、發(fā)揮作用服務(wù)，實際績效管理和考評中，也存在一些困難。

1.考評對象的特殊性。政協(xié)機關(guān)績效管理的對象主要是政協(xié)機關(guān)干部職工，相對其他行政部門，政協(xié)機關(guān)干部平均年齡較大，由于社會上一部分人，甚至一些政協(xié)機關(guān)干部本身，對政協(xié)工作及政協(xié)的干部，存在思想認(rèn)識上的偏差，認(rèn)為“政協(xié)部門無職無權(quán)、清水衙門、養(yǎng)老衙門”、“到政協(xié)的干部已是船到碼頭車到站，退居二線”，因此，思想上認(rèn)為在政協(xié)機關(guān)績效考評，只是例行公事、敷衍了事、應(yīng)付差事、走走過場。

2.考評內(nèi)容難以量化。在政協(xié)機關(guān)績效管理中，考核、評價的內(nèi)容主要是機關(guān)各部門服務(wù)政協(xié)委員履職工作，包括政協(xié)提案辦理的質(zhì)量、效率、效果，服務(wù)委員參政議政、民主監(jiān)督及政協(xié)常委會、主席會等，工作多具有從屬性、服務(wù)性。在確定評價指標(biāo)體系時，各類服務(wù)工作要占主要比例，因此，考評指標(biāo)難以細(xì)致地量化為具體指標(biāo)。

3.考試評價形式的單一性。政協(xié)機關(guān)工作業(yè)績的好壞，工作成效的高低，除了完成政協(xié)機關(guān)業(yè)務(wù)外，還有通過提供細(xì)致、高效的服務(wù)，促進(jìn)政協(xié)委員提高履職實效等方面的因素，因此，在對政協(xié)機關(guān)工作業(yè)績的績效考評中，多數(shù)是對政協(xié)機關(guān)內(nèi)部的評估，形式較為單一，缺少外部的客觀評價。

三、進(jìn)一步構(gòu)建適應(yīng)政協(xié)機關(guān)特點的績效考評機制的建議

隨著改革和發(fā)展的步伐不斷加快，人民政協(xié)在服務(wù)中心、凝聚人心方面發(fā)揮的作用越來越大，在我國政治架構(gòu)中將承擔(dān)起更大責(zé)任，發(fā)揮更大的作用。政協(xié)機關(guān)工作是人民政協(xié)工作的重要組成部分，加強政協(xié)機關(guān)建設(shè)，不斷改進(jìn)機關(guān)工作，提高機關(guān)工作水平，是推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)向前發(fā)展的需要。從南寧市政協(xié)機關(guān)績效管理的實踐來看，打造適應(yīng)政協(xié)機關(guān)特點績效考評機制，根本目的在于提高政協(xié)機關(guān)干部隊伍素質(zhì)，優(yōu)質(zhì)高效地開展服務(wù)政協(xié)事業(yè)發(fā)展工作。

（一）以績效考評推進(jìn)建設(shè)學(xué)習(xí)型政協(xié)機關(guān)，建立促學(xué)機制

面對當(dāng)前經(jīng)濟社會工作復(fù)雜的形勢、艱巨的任務(wù)，迫切需要政協(xié)機關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、加快建立抓學(xué)習(xí)、重落實的工作機制，因此，應(yīng)以績效管理考評推進(jìn)學(xué)習(xí)型政協(xié)機關(guān)建設(shè)，這是人民政協(xié)順應(yīng)時代發(fā)展的客觀要求，也是有效履行政協(xié)職能的內(nèi)在需要。以通過績效管理考評促進(jìn)建設(shè)學(xué)習(xí)型政協(xié)機關(guān)為載體，構(gòu)建多層次的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，樹立起“全員終身學(xué)習(xí)”的新理念，通過不斷學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強化大局意識、主動意識，與黨委政府思想同心、目標(biāo)同向、工作同步，以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為第一要務(wù)，扎實有效地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能；通過學(xué)習(xí)和實踐，促進(jìn)政協(xié)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高。

（二）建立科學(xué)合理的政協(xié)機關(guān)績效考核標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)機制

政協(xié)機關(guān)主要工作任務(wù)是服務(wù)政協(xié)、服務(wù)政協(xié)委員、服務(wù)政協(xié)參加單位及基層單位，在設(shè)置指標(biāo)體系上，建立服務(wù)機制。重點從六個方面入手：

1.兼顧全面性。設(shè)置的指標(biāo)要能囊括反映服務(wù)政協(xié)事業(yè)的全部代表性指標(biāo)，堅持把服務(wù)政協(xié)和政協(xié)機關(guān)干部的全面發(fā)展作為一個有機整體來抓。

2.體現(xiàn)工作特色性?？己酥笜?biāo)體系要堅持對承擔(dān)不同工作的部門實行分類考核，指標(biāo)設(shè)置上項業(yè)務(wù)部門的個性化、特色化發(fā)展。比如對政協(xié)提案部門的績效考評，其指標(biāo)體系重點在提案辦理效率和質(zhì)量；對政協(xié)海外聯(lián)誼民族宗教部門的績效考評，其指標(biāo)體系重點要放在加強與臺港澳同胎、海外僑胞的聯(lián)絡(luò)工作，績效考評的目的在于促進(jìn)海聯(lián)部門爭取人心，凝聚力量、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一和中華民族的團(tuán)結(jié)振興方面，也是人民政協(xié)性質(zhì)中關(guān)于團(tuán)結(jié)、民主兩大主題的集中體現(xiàn)。

3.強化指標(biāo)剛性量化。設(shè)置考核指標(biāo)和考核項目要盡可能進(jìn)行量化，提出具體的剛性要求，根據(jù)工作輕重不同進(jìn)行量化分析，使考核結(jié)果更客觀、準(zhǔn)確、公正。

4.注重長短期目標(biāo)結(jié)合?？己酥笜?biāo)的設(shè)置，要重視長遠(yuǎn)目標(biāo)和任期目標(biāo)，確保工作的連續(xù)性，長遠(yuǎn)目標(biāo)是靠整理年度的積累達(dá)到的，因而要注意長短結(jié)合。

5.強化業(yè)務(wù)指標(biāo)與素質(zhì)建設(shè)指標(biāo)結(jié)合。在確定績效目標(biāo)時不能僅僅落實政協(xié)機關(guān)業(yè)務(wù)目標(biāo)，還要落實對政協(xié)機關(guān)干部本身素質(zhì)提升的建設(shè)目標(biāo)，這兩個目標(biāo)指標(biāo)各自所對應(yīng)的評價內(nèi)容不同，任務(wù)目標(biāo)所對應(yīng)的是干部工作業(yè)績的評價，也就是干部對本身職務(wù)的完成情況；行為目標(biāo)所對應(yīng)的是對干部個人工作態(tài)度、工作能力、工作潛力的評價。

6.重視指標(biāo)的虛實結(jié)合。政協(xié)的很多工作、很多活動，是通過會議、視察、調(diào)研等來開展、來推動的。如政協(xié)有政協(xié)黨組會，政協(xié)常委會，政協(xié)主席會，專題協(xié)商會，政協(xié)專委會、委員視察、專題調(diào)研等一系列的會議和活動，來推動工作，政協(xié)機關(guān)的績效指標(biāo)設(shè)置，應(yīng)充分考務(wù)虛與務(wù)實結(jié)合。

（三）不斷修訂改進(jìn)績效指標(biāo)，建立自我糾正機制

在市政協(xié)機關(guān)績效管理實踐中，績效管理一個動態(tài)的過程。它既體現(xiàn)在組織與干部的雙向溝通上，又體現(xiàn)在績效管理指標(biāo)的不斷修訂改進(jìn)上。因此，我們根據(jù)市績效辦出臺的績效考評方案，結(jié)合市政協(xié)機關(guān)績效考評的實踐，將長遠(yuǎn)目標(biāo)、近期目標(biāo)和年度目標(biāo)有機結(jié)合起來，根據(jù)自身實際情況，每年修訂我們的年度績效考核目標(biāo)，并不斷完善考核考評辦法，著重做好“四個結(jié)合”。

1.實施過程監(jiān)督和績效溝通相結(jié)合。績效考核不是目的，而是為獲得更高績效管理水平采用的一種有效手段。因此，在實施績效動態(tài)管理中，要注意廣泛征求意見、充分考慮機關(guān)各方面的建議，完善管理措施，調(diào)動大多數(shù)政協(xié)機關(guān)干部參與工作的主動性、積極性。注意協(xié)調(diào)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)與普通政協(xié)干部的關(guān)系，樹立和諧的人際關(guān)系與合作精神，營造和諧政協(xié)機關(guān)氛圍，使每個政協(xié)機關(guān)干部從心里接受政協(xié)機關(guān)績效管理決策，做到自律與他律相結(jié)合，增強凝聚力和向心力，有效地保證各項績效管理措施的落實。

2.考核與評價相結(jié)合。政協(xié)機關(guān)績效考核中要關(guān)注細(xì)節(jié)，真正樹立服務(wù)質(zhì)量、時間、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任意識，做到嚴(yán)考細(xì)核，真考實核。在評價上，要注意社會評價，在評價的主體上，要在以往測評只在機關(guān)各部門中測評計分，擴大到委員或服務(wù)對象上去，向他們通報各部門年度績效指標(biāo)責(zé)任務(wù)完成情況，聽取建議意見，并設(shè)定一定分值計入總分，確保年度績效管理目標(biāo)考核考準(zhǔn)考實，真正體現(xiàn)結(jié)論的“權(quán)威性”。

3.注重平時考核與年終考核相結(jié)合。績效考核應(yīng)注重日?？己藬?shù)據(jù)信息收集，突出動態(tài)跟蹤管理考評，尤其對重點和難點指標(biāo)要隨時監(jiān)控、全程監(jiān)管，保證考評信息和結(jié)果參數(shù)的科學(xué)性、權(quán)威性。應(yīng)改進(jìn)日?？荚u方法，日?？己藗?cè)重工作建檔立案，把握進(jìn)度動態(tài)，為年終考核夯實基礎(chǔ)。

4.績效考核與干部使用結(jié)合。將績效考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，使績效考評成為激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)自身價值的有效平臺和載體，充分調(diào)動政協(xié)機關(guān)干部參與績效考證的積極性。

（四）以公平公正為原則，建立考核評價監(jiān)督約束機制

為確?？冃Э荚u公正公平，在推動過程中必須建立健全考核考評工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確考核工作中的考核主體及各方參與人員的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)等，對出現(xiàn)的考核失真問題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。要進(jìn)一步建立暢通的考核工作舉報機制，認(rèn)真受理對考核工作、考核對象的考核、信訪和舉報，增強考核工作的嚴(yán)肅性。要注意加強對績效考評結(jié)論的管理工作，暢通結(jié)論的反饋渠道，加強績效管理考評溝通，對于不同主體提出的問題和建議等，及時予以回應(yīng)和答復(fù)。

政協(xié)機關(guān)是為政協(xié)委員履行職責(zé)服務(wù)的政治機關(guān)。搞好服務(wù)、當(dāng)好參謀是政協(xié)機關(guān)建設(shè)的目標(biāo)和工作的主旨，真正構(gòu)建好適應(yīng)政協(xié)機關(guān)特點的績效考評機制，才能在政協(xié)機關(guān)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)中起到有力的促進(jìn)作用，保證政協(xié)機關(guān)工作高效有序地運行，確保政協(xié)機關(guān)工作使黨委滿意、人民滿意、政協(xié)委員滿意，不斷推動政協(xié)機關(guān)建設(shè)向良性運行、規(guī)范高效、文明和諧的方向發(fā)展。

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