文/王思南 高東輝

城鄉(xiāng)居民社會(huì)救助保障是確保城鄉(xiāng)居民擁有最低生活保障能力、醫(yī)療救助的主要 “載體”。社會(huì)救助保障是否能夠起到應(yīng)有的作用，與救助對(duì)象的檔案管理有著密切的關(guān)系。做好檔案管理工作是社會(huì)救助單位檔案管理人員責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。筆者認(rèn)為社會(huì)救助檔案管理工作應(yīng)該重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：

一、認(rèn)真落實(shí)，嚴(yán)格管理

由于社會(huì)救助工作主要是面對(duì)城鄉(xiāng)貧困戶、病患者開展的一項(xiàng) “福利性”救助工作，隨著國(guó)家救助保障制度的逐步完善、救助額度的不斷加大，社會(huì)救助保障工作所涉及的 “金額”也不斷提高，這就要求救助檔案的管理必須及時(shí)更新、認(rèn)真落實(shí)，確保最需要的人得到最佳的救助，否則，如果檔案更新不及時(shí)、落實(shí)不到位，就很有可能出現(xiàn)需要救助的人得不到救助、沒(méi)有資格獲得救助的人通過(guò)弄虛作假獲得救助，社會(huì)救助工作也就失去了其存在的意義。檔案管理人員需要深入調(diào)查，掌握申請(qǐng)救助對(duì)象的困難程度，搜集救助對(duì)象的相關(guān)材料，并進(jìn)行分類整理、鑒定立卷成案，然后結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定進(jìn)行分類施保。在繼續(xù)落實(shí)實(shí)施救助保障家庭一戶一檔案的管理模式下，優(yōu)化檔案的制作、管理流程，并將救助對(duì)象的實(shí)際情況、額度進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)救助檔案的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新救助檔案內(nèi)容。

二、注重自身素質(zhì)的提高，強(qiáng)化信息化管理

檔案管理工作人員要明確自身的工作職責(zé)，注重自身綜合素質(zhì)、工作能力的提高，才能夠把好社會(huì)救助保障工作的第一關(guān)。社會(huì)救助檔案管理工作離不開工作人員的責(zé)任心，如果工作人員檔案管理出現(xiàn)問(wèn)題，那么實(shí)施的社會(huì)救助活動(dòng)必然會(huì)出現(xiàn) “紕漏”，甚至于還會(huì)造成更大程度的不公。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)高度普及、信息化建設(shè)水平不斷提高，社會(huì)救助檔案管理工作也進(jìn)入了數(shù)字化時(shí)代，社會(huì)救助檔案管理信息化程度不斷提高，比如，救助檔案的管理初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理。救助單位要建立救助對(duì)象信息網(wǎng)上查詢制度，利用數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)救助對(duì)象的檔案進(jìn)行 “無(wú)紙化”管理，這樣既提高了管理的效率，也降低了管理的人力成本和物質(zhì)成本，更為重要的是做到及時(shí)了解社會(huì)救助保障戶增減情況，實(shí)行每日、每月更新，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)化管理。

三、健全制度，確保檔案管理規(guī)范化

社會(huì)救助工作涉及的范圍比較廣、業(yè)務(wù)內(nèi)容比較復(fù)雜，這就給社會(huì)救助保障部門提出了更高的要求。城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象與醫(yī)療救助對(duì)象的普查統(tǒng)計(jì)、不同救助對(duì)象的保障金額的確定、救助對(duì)象的信息更新等都離不開檔案管理，因此，必須要進(jìn)一步健全管理制度，以確保救助檔案管理的規(guī)范化程度不斷提高。同時(shí)，健全管理制度、機(jī)制，要堅(jiān)持依法管理原則、分類管理原則以及分級(jí)分層管理的原則，其中，依法管理是 “本”，如果不能做到依法管理就極有可能出現(xiàn)徇私舞弊的情形；分類管理主要是將社會(huì)救助的具體范圍進(jìn)行詳細(xì)分類，然后在每個(gè)大類中按照救助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施差異化救助，切實(shí)提升救助的實(shí)效性；分級(jí)分層管理主要是檔案管理必須要責(zé)任分明，只有責(zé)任明確了，才能夠從根本上提高檔案管理的水平。

只有明確了管理的制度、機(jī)制及原則，在社會(huì)救助工作過(guò)程中，救助單位、具體工作人員才能夠嚴(yán)格按照每項(xiàng)審批工作 “先有檔案后審批、沒(méi)有檔案不審批”的原則進(jìn)行事前的審批管理，加強(qiáng)全市低保檔案工作的統(tǒng)一化管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的機(jī)制，加大對(duì)全市低保檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的力度，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街)、社區(qū)根據(jù)工作需要配專 (兼)職檔案工作人員，按照知識(shí)化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)持證上崗，通過(guò)建立自上而下、自下而上相結(jié)合的管理機(jī)制，切實(shí)提升社會(huì)救助檔案管理工作的規(guī)范化水平。

四、努力創(chuàng)新，提高職業(yè)素質(zhì)

隨著社會(huì)救助事業(yè)管理發(fā)展的多元化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，檔案管理工作也要不斷地創(chuàng)新，才能夠適應(yīng)檔案管理多元化發(fā)展的要求。創(chuàng)新要重點(diǎn)圍繞文件的存檔、存儲(chǔ)、信息化建設(shè)等幾個(gè)方面展開，研究探討解決社會(huì)救助保障檔案工作管理中存在的一系列問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)用先進(jìn)的檔案管理模式促進(jìn)社會(huì)救助保障事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。檔案管理中很重要的一項(xiàng)工作就是舊檔案的銷毀，銷毀檔案要注重用制度進(jìn)行規(guī)范、管理，確保該銷毀的一定銷毀，該保存的一定要做好保存工作。根據(jù)救助管理機(jī)關(guān)和救助對(duì)象以及社會(huì)利用的實(shí)際需求，救助檔案應(yīng)當(dāng)短期保管，依據(jù)救助的實(shí)際情況進(jìn)行更顯管理，因?yàn)樯鐣?huì)救助往往是一種短期的行為，比如，醫(yī)療保障可能就是一次性的行為，具體來(lái)看，流浪乞討人員救助檔案的保管期限為5年，其他救助類檔案中的審批類材料保管期限最低3年 (低保審批材料的保管期限為低保戶停保后不少于3年)，日常管理類檔案的保管期限最低5年。做好這些檔案的保存、銷毀關(guān)鍵是提高檔案管理人員的職業(yè)素質(zhì)，只有管理人員的職業(yè)素質(zhì)提高了，檔案管理工作才能夠做到規(guī)范化、科學(xué)化。

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