文/陳伙蘭

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的工作職能也從原來的單一模式逐漸向多元化、經(jīng)濟化方向發(fā)展。其中，涉及到多方面的工作職能，如綜合治理、城市建設(shè)與管理、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、黨建民政、社區(qū)服務(wù)等。隨之產(chǎn)生的檔案也日益增多，不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道檔案管理工作卻相當(dāng)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。因此，導(dǎo)致檔案工作水平偏低，在一定程度上影響了街道檔案事業(yè)的發(fā)展。因此，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道檔案工作的重視，創(chuàng)新工作機制，確保其得到新的發(fā)展，是我們檔案工作者的重要任務(wù)。

一、街道檔案管理現(xiàn)狀

（一）檔案資料收集不全面，工作不到位。鎮(zhèn)、街道作為基層組織，其工作職能體現(xiàn)在方方面面，因而工作面十分廣泛，產(chǎn)生的檔案資料不但數(shù)量眾多，而且內(nèi)容更多種多樣，包羅萬象，涉及到很多關(guān)于民生民情的實際問題?，F(xiàn)在，鎮(zhèn)、街道檔案管理工作存在的重要問題就是檔案資料收集不全。絕大多數(shù)鎮(zhèn)、街道檔案室所保存的檔案資料都屬于文書檔案，具有結(jié)構(gòu)單一、易丟失等特點，也難以真正反映出某個時期的工作面貌。

究其原因主要有兩方面：一是缺少相應(yīng)的集約化的管理體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的各個部門并不善于對有效資料進行管理與保存，同時，習(xí)慣各自為政，多頭保存，未能按時移交檔案，有的甚至還不愿移交檔案。二是檔案管理隊伍建設(shè)薄弱，缺少專業(yè)的檔案人才。大多數(shù)檔案管理人員文化水平不高，對檔案業(yè)務(wù)不夠熟悉。在面對種類繁多的檔案資料，無從下手，更不具備對檔案資料價值的判斷力。因此，他們只是在機械地對資料進行收集與整理。同時，也缺乏一定的責(zé)任感與事業(yè)心，未能認(rèn)真履行崗位職責(zé)。當(dāng)收集檔案資料時，一般只出個通告便了事，也不會進行催收，追蹤收集。

（二）檔案庫房設(shè)施簡陋。由于經(jīng)濟條件有限，個人思想認(rèn)識不到位等影響，當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上檔案庫房設(shè)施依然比較簡陋，未滿足資料保管的要求。一般將檔案庫房作為雜物堆放間。一些檔案室處于底層庫房中，環(huán)境陰暗潮濕、通風(fēng)不良；一些檔案室已十分陳舊、四壁斑駁，到處都是灰塵。同時，也沒有專門的檔案裝具，類型更是五花八門。比如，一些檔案室采用的是30、40年前的大木柜來存放檔案。一些檔案室盡管采用了鐵皮檔案箱進行管理，不過，規(guī)格不一，大小各不相同，也不滿足 《檔案法》中要求的檔案管理要 “整潔、美觀、整齊、統(tǒng)一”。

（三）指導(dǎo)基層工作，措施不到位。按照我國 《檔案法》的要求，鎮(zhèn)、街道檔案人員不但要做好相關(guān)的檔案工作，并且，還應(yīng)針對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、社區(qū)以及行政村的檔案工作進行指導(dǎo)。不過，鎮(zhèn)、街道的檔案員通常都忙于日常的工作，不重視也不愿花精力去指導(dǎo)基層的檔案工作。這樣，造成轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)以及行政村檔案工作起步艱難、比較滯后。

二、上述問題產(chǎn)生的原因分析

（一）沒有對檔案工作引起高度重視。領(lǐng)導(dǎo)重視是保證工作順利開展的前提。尤其是檔案工作更需要得到鎮(zhèn)、街道黨政重要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與重視。不過，個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為檔案工作不重要，有人管即可。從不關(guān)心人員配備是否足夠、合適，財力物力投入是否有效等，更沒有站在長遠(yuǎn)的角度來看問題。因此，檔案工作意識十分淡薄。

（二）檔案隊伍穩(wěn)定性不足。由于從事鎮(zhèn)、街道檔案管理工作的人員絕大多數(shù)都屬于兼職類。因此，常常調(diào)動頻繁，一般三年調(diào)換一次，有的鎮(zhèn)甚至年年調(diào)換，或一年換兩次。人員的頻繁變更，低薪資都導(dǎo)致檔案員形成了臨時觀念，對工作應(yīng)付了事，不愿提升個人業(yè)務(wù)素養(yǎng)，增強個人業(yè)務(wù)水平。這樣，也造成檔案管理工作比較滯后，無法跟上時代的發(fā)展需求。

（三）資金投入不足。由于對檔案管理工作重視不夠，加上鎮(zhèn)、街道都一致感到財力不足，而將有限的資金投入到其它方面，對檔案方面的投入少之又少。因此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的檔案設(shè)施嚴(yán)重老化，庫房也十分簡陋，不能滿足新形勢下檔案管理工作的要求。

三、做好街道檔案工作的幾點建議

（一）加強宣傳力度，擴大檔案宣傳領(lǐng)域。要抓好檔案宣傳工作，首先就要強化社會的檔案意識，讓群眾都能意識到檔案工作的重要意義。同時，將這項工作納入到領(lǐng)導(dǎo)的日常工作當(dāng)中，增強思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變以往建檔 “無用論、無關(guān)論”等錯誤思想，使其形成街道檔案的經(jīng)濟效益觀念、服務(wù)觀念以及法制觀念。在人力、物力方面加大投入，促使檔案工作和街道其它工作的發(fā)展保持步調(diào)一致，從而更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

（二）建章立制，完善相關(guān)制度。針對當(dāng)前檔案管理工作中的不足，逐步完善各項管理制度，確保檔案管理工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、合理化的正規(guī)。一方面，要加強對相關(guān)硬件設(shè)施的管理力度，使其能充分發(fā)揮自身的作用。另一方面，要實施崗位責(zé)任制等，將責(zé)任細(xì)化、落實到位，增強工作人員的責(zé)任心與事業(yè)心。并且，要形成嚴(yán)格的信息反饋系統(tǒng)，使街道檔案工作能更高效、合理地運行。

（三）重視豐富室藏內(nèi)容。由于街道檔案種類多樣，各種檔案都有自身的特殊性，擔(dān)負(fù)著一定的歷史使命。它在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會建設(shè)等方面發(fā)揮著極大的作用。街道檔案工作要有所發(fā)展，一定要確保各類檔案全面、完整。因此，要盡量豐富室藏內(nèi)容，健全檔案種類與數(shù)量，使其更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。

（四）狠抓落實，做好街道檔案工作。如何才能讓鎮(zhèn)、街道檔案工作有所起色呢？這要求我們檔案工作者首先要了解檔案工作中存在的問題，以及各部門的意見與建議。首先，積極與相關(guān)部門、人員進行溝通、交流，了解他們對檔案工作的認(rèn)識，聽取他們的意見與建議。然后，結(jié)合檔案工作目標(biāo)，提出合理的改進措施，確保檔案工作的實效性。

由于街道檔案資料絕大多數(shù)和人民群眾的利益有著密切聯(lián)系，因此，衡量檔案工作做得如何的標(biāo)準(zhǔn)就是對檔案資料的利用情況。確保將檔案利用和群眾的需求利益結(jié)合起來，是我們工作的一個重要方面。比如，當(dāng)前農(nóng)民群眾比較關(guān)注的檔案工作包括林改檔案、合同檔案、社會救助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)土地管理、政務(wù)公開檔案等。這些都屬于我們服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)。因此，要加強和相關(guān)部門協(xié)商，并投入必要的經(jīng)費，確保將這些檔案及時收集全面、整理歸檔，進而方便群眾的查閱利用。

（五）加強檔案隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平。首先，要建立健全激勵機制，確保檔案隊伍的穩(wěn)定。同時，要加強優(yōu)化檔案隊伍結(jié)構(gòu)，根據(jù)人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、責(zé)任心等多方面、多角度來選擇合適的人才進入檔案隊伍中。然后，要著重加強人員素質(zhì)的培養(yǎng)。一方面，要加強對其責(zé)任心、業(yè)務(wù)素養(yǎng)的培訓(xùn)，使其能正確認(rèn)識檔案工作的重要性，擺正工作態(tài)度。要以鄧小平理論和 “三個代表”為指導(dǎo)路線，正確理解和貫徹黨的方針路線，使其具備良好的職業(yè)道德，樹立起嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。另一方面，要強化業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)工作。重視崗前教育，并不定期實施繼續(xù)教育培訓(xùn)，從而更新檔案業(yè)務(wù)知識，提升檔案工作的整體水平。此外，還要根據(jù)業(yè)務(wù)檔案的具體特征，如會計檔案、基建檔案和聲像檔案等，專門組織相應(yīng)的培訓(xùn)活動。

總之，街道檔案管理工作要跟上時代的發(fā)展，解放思想、創(chuàng)新機制，才能讓檔案管理工作更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟的發(fā)展。

[1]林靜俊 對鎮(zhèn)、街道檔案工作的幾點想法 浙江檔案 2008， （3）奉化市檔案局

[2]何偉若 張軼輝 街道檔案的作用及管理黑龍江檔案2001大慶市讓胡路區(qū)奮斗街道

[3]侯海英 試析虹梅街道社區(qū)檔案管理工作 理論與實踐交流專輯 2010， （11）上海市徐匯區(qū)虹梅街道辦事處