石金亮 任莉英 王琳

(1.西南石油大學(xué)體育學(xué)院 四川 成都 610500； 2.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)藝術(shù)與體育學(xué)院 四川 成都 611130)

黨的十七屆六中全會(huì)指出，要加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，為此，農(nóng)村體育文化建設(shè)迎上了新的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃也提出我國(guó)經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例要大大提高，人均體育場(chǎng)地設(shè)施面積大幅增加，60%以上的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有體育組織?？梢?jiàn)，在“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)村體育將面臨空前的發(fā)展。四川地處中國(guó)西部，是西南、西北和中部地區(qū)的重要結(jié)合部，農(nóng)業(yè)人口將近5000萬(wàn)，占四川總?cè)丝诘?0%左右，研究表明:四川地區(qū)農(nóng)村體育場(chǎng)地資源配置嚴(yán)重不足；農(nóng)村體育組織機(jī)構(gòu)及社會(huì)體育指導(dǎo)員缺失；農(nóng)民體育健身意識(shí)薄弱，對(duì)體育功能的認(rèn)識(shí)不足；農(nóng)民余暇時(shí)間短缺影響其健身參與；農(nóng)村體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)制約農(nóng)村體育的發(fā)展；村落中小學(xué)教育制約村落體育的發(fā)展。

“體育也是民生”。體育以其獨(dú)特功能自覺(jué)介入民生領(lǐng)域，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求,詮釋人生的意義，改變?nèi)藗兊纳罘绞?，提高生活質(zhì)量，共創(chuàng)和諧。體育在保障改善民生和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步中起著十分重要的作用。因此，結(jié)合四川農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，采取相應(yīng)的對(duì)策和措施促進(jìn)農(nóng)村體育文化發(fā)展與繁榮勢(shì)在必行。

1 以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體，加強(qiáng)農(nóng)村體育的“硬件”建設(shè)

農(nóng)村體育的開(kāi)展離不開(kāi)其“硬件”做支撐，“硬件”做得好是解決和緩解當(dāng)前農(nóng)村體育發(fā)展困境最有效的途徑。財(cái)力、人力、物力是完善村里體育場(chǎng)地設(shè)施所必須的，需要發(fā)揮共同的作用。從目前村落體育設(shè)施的現(xiàn)實(shí)可知:農(nóng)村體育財(cái)力支持貧乏，僅靠政府融資修建場(chǎng)地，已不能滿足新時(shí)期農(nóng)民日益增長(zhǎng)的健身需求。政府與社會(huì)結(jié)合型管理模式應(yīng)是當(dāng)前群眾體育管理體制最為有效合理的，必須從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際與市場(chǎng)運(yùn)行角度考慮，充分挖掘政府、企業(yè)或個(gè)人的優(yōu)勢(shì)，多渠道籌集資金，有效解決農(nóng)村體育發(fā)展中體育設(shè)施的“瓶頸”問(wèn)題。第一，以政府的投入為主，同時(shí)制定一些具體有效的辦法，將村民陳舊傳統(tǒng)的體育觀念轉(zhuǎn)變，提高參與體育活動(dòng)的興趣，吸引村民參與到農(nóng)村公共體育設(shè)施的建設(shè)之中，使民間資本得到充分的利用。第二，力爭(zhēng)企業(yè)贊助、個(gè)人和體育協(xié)會(huì)的捐款，以擴(kuò)大農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道。第三，以優(yōu)惠政策招商引資，政府給予對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展資金支持的企業(yè)或個(gè)人以減免稅收等政策，吸引企業(yè)在農(nóng)村修建一些盈利性的體育場(chǎng)地設(shè)施，參與到新農(nóng)村體育建設(shè)中來(lái)，既能解決村民體育活動(dòng)場(chǎng)地緊缺問(wèn)題，又為當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入增加新的產(chǎn)業(yè)，還能解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村閑置人員的就業(yè)問(wèn)題。

2 加強(qiáng)農(nóng)村體育組織管理

健全的基層體育組織，是農(nóng)村體育活動(dòng)開(kāi)展的有力保障。目前，農(nóng)村體育多數(shù)與文化、教育、衛(wèi)生等部門合并，農(nóng)村體育的政府管理職能，在這樣的局面下必然弱化。針對(duì)四川農(nóng)村體育組織管理現(xiàn)狀，建議在市縣級(jí)政府的統(tǒng)一規(guī)劃部署下，將農(nóng)村體育管理機(jī)構(gòu)與農(nóng)村體育社團(tuán)組織相結(jié)合，建立一種新型農(nóng)村體育管理與社團(tuán)中心組織，建設(shè)并發(fā)展政府性體育管理組織和娛樂(lè)性農(nóng)村體育組織，滿足農(nóng)民的民生體育需求，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的大眾體育就是采取的此類方法，由于此組織具有民間性和政府性，政府則需安排有影響力的專人負(fù)責(zé)分管和引導(dǎo)。村落應(yīng)成立農(nóng)民體協(xié)、老年體協(xié)、健身指導(dǎo)站、健身點(diǎn)、體育興趣小組等農(nóng)村社團(tuán)體育組織，或者成立農(nóng)村體育俱樂(lè)部。農(nóng)村體育社團(tuán)組織的工作任務(wù)是:將國(guó)家頒布的體育文件精神，具體落實(shí)到農(nóng)民身上。首先要以宣傳教育為突破口，讓村民擁有“花錢買健康”等新型體育理念。農(nóng)村體育社團(tuán)組織還應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩?、氣候條件、民族習(xí)慣、農(nóng)民農(nóng)業(yè)勞作等特點(diǎn)，在農(nóng)閑季節(jié)、趕集、節(jié)日、民間廟會(huì)等時(shí)間內(nèi)，開(kāi)展村民樂(lè)于接受的體育活動(dòng)項(xiàng)目，在村里營(yíng)造一種健身鍛煉的氛圍，為和諧農(nóng)村創(chuàng)造條件。

3 重視農(nóng)村體育人才資源的培養(yǎng)和挖掘

四川農(nóng)村擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員的村落寥寥無(wú)幾，農(nóng)村體育人才資源嚴(yán)重缺乏。四川省分管農(nóng)村體育工作的相關(guān)部門和村委會(huì)負(fù)責(zé)人，應(yīng)提高責(zé)任意識(shí)，充分挖掘和培養(yǎng)農(nóng)村體育人才資源。具體建議為:（1）在村民內(nèi)部，選擇愛(ài)好體育活動(dòng)者進(jìn)行培育，充分利用自身人才資源；（2）從各大專院校的體育專業(yè)畢業(yè)生中引進(jìn)體育人才資源，充實(shí)當(dāng)?shù)氐捏w育人才隊(duì)伍；（3）對(duì)現(xiàn)有人才隊(duì)伍的再培育，提高他們的知識(shí)面和業(yè)務(wù)技能能力，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度和工作方式，兢兢業(yè)業(yè)，提升他們具有現(xiàn)代體育人才的綜合素養(yǎng)；（4）注意改善村落體育人才隊(duì)伍的待遇，將其在生活和體育工作中的憂患最小化，制定科學(xué)合理的績(jī)效獎(jiǎng)懲制度，壯大和提高體育人才隊(duì)伍的整體素質(zhì) ；（5）加強(qiáng)農(nóng)村體育人才的對(duì)外交流，開(kāi)拓視野，借鑒一些先進(jìn)農(nóng)村體育的組織經(jīng)驗(yàn)及模式 ；（6）將當(dāng)?shù)貙W(xué)校教師資源利用最大化，采用激勵(lì)措施，發(fā)揮體育教師對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村體育的指導(dǎo)作用。

4 提高村民的健身意識(shí)，改變村民的傳統(tǒng)體育價(jià)值觀

目前，有許多人生活水平并不高，可對(duì)體育運(yùn)動(dòng)卻情有獨(dú)鐘，參與的熱情度很高；也一部分人雖然生活質(zhì)量水平提高了，卻與任何形式的體育活動(dòng)無(wú)緣?？梢砸?jiàn)證一個(gè)人的體育行為與體育價(jià)值觀緊密相關(guān)。因此，農(nóng)民體育價(jià)值觀是改善農(nóng)村體育發(fā)展的一個(gè)突破點(diǎn)。2000多年的封建制度，形成了頗具中國(guó)特色的小農(nóng)意識(shí)。傳統(tǒng)的農(nóng)民社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)條件和生活方式，造就了農(nóng)民對(duì)體育的價(jià)值作用認(rèn)識(shí)不夠清楚，部分農(nóng)民認(rèn)為“勞動(dòng)即體育”，參加了體力勞動(dòng)就不用再參與體育鍛煉。農(nóng)民的消費(fèi)主要集中在購(gòu)買基本的生產(chǎn)生活用品，幾乎沒(méi)有計(jì)劃在身體鍛煉和日常體育活動(dòng)方面的開(kāi)銷。所以必須加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，深化村民的健身意識(shí)。隨著政府民生工程的深入，戶戶通電視工程惠及了四川農(nóng)村普遍地區(qū)，應(yīng)該充分利用當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)做為有效的載體，加強(qiáng)體育價(jià)值觀和體育興趣的系列講座和活動(dòng)，將農(nóng)民的體育健身意識(shí)和參與意識(shí)提高到一個(gè)新的發(fā)展階段，積極創(chuàng)造濃厚的體育健身氛圍，激發(fā)農(nóng)民參與體育健身活動(dòng)的興趣和動(dòng)機(jī)，讓農(nóng)民切實(shí)感受體育健身活動(dòng)帶來(lái)的益處和樂(lè)趣。

5 改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與財(cái)政投入相結(jié)合

“十二五”規(guī)劃指出:“必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)步到一個(gè)嶄新的階段，但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的依然存在，農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)與城市體育經(jīng)費(fèi)仍然存在嚴(yán)重不公平和不平等，隨著國(guó)家減免各種農(nóng)業(yè)稅收，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入也有所減少，必然對(duì)體育在內(nèi)的公共事業(yè)性經(jīng)費(fèi)造成負(fù)面影響，使農(nóng)村體育的發(fā)展裹足不前，與四川經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度極不相匹配，農(nóng)村體育的建設(shè)與發(fā)展并沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)得到相應(yīng)發(fā)展。因此，加快四川農(nóng)村體育發(fā)展應(yīng)緊緊抓住政府民生工程的良好契機(jī)，使村落體育經(jīng)費(fèi)有所保障。農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)的解決僅依靠政府的財(cái)政投入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要從根本上解決經(jīng)費(fèi)難問(wèn)題，首先應(yīng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，吸引外資，擴(kuò)展農(nóng)村體育所需經(jīng)濟(jì)來(lái)源。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的位置在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中越來(lái)越占有重要的一席之地，政府應(yīng)創(chuàng)造積極有利的條件，吸引投資商的眼球，為農(nóng)村體育的發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件。其次，農(nóng)村體育的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)識(shí)到積極發(fā)展農(nóng)村體育也能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)檗r(nóng)民的體育健身消費(fèi)，也是一個(gè)重要的商機(jī)。

6 整合農(nóng)村學(xué)校體育資源

農(nóng)村學(xué)校體育資源包括場(chǎng)地資源和體育人才資源。四川農(nóng)村地區(qū)的體育場(chǎng)地資源大部分都集中在鄉(xiāng)村學(xué)校內(nèi)，最近幾年來(lái)，國(guó)家面向?qū)W校的優(yōu)惠福利政策為鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件改善起到了極大的推動(dòng)作用，學(xué)校軟硬件建設(shè)發(fā)生了根本性的變化，四川農(nóng)村中小學(xué)大部分都修建了基本的體育場(chǎng)地設(shè)施。但是由于學(xué)校擔(dān)憂校園秩序、學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境、校園安全隱患、場(chǎng)地設(shè)施損壞、維修費(fèi)用等問(wèn)題，基本上都謝絕對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)放。對(duì)此，應(yīng)與學(xué)校做好協(xié)調(diào)工作，學(xué)校體育場(chǎng)地在首先滿足體育課教學(xué)、學(xué)生健身活動(dòng)之外，可以在固定的時(shí)間對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放期間的管理，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校場(chǎng)地建設(shè)和維護(hù)的投資力度，合理提高學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施利用效率，緩解農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施暫時(shí)匱乏的狀況，使其場(chǎng)地資源共享。農(nóng)村學(xué)校體育人才資源主要是農(nóng)村中小學(xué)體育教師。最近幾年，農(nóng)村教師的上崗也需要正規(guī)培訓(xùn)，通過(guò)考核合格才能上崗，體育教師也不例外，他們大部分都具備良好的體育專業(yè)技能和體育素養(yǎng)，受過(guò)正規(guī)的高等體育教育。他們是緩解四川農(nóng)村地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏的有力中樞，他們既可以擔(dān)任當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會(huì)體育指導(dǎo)員，也可以將農(nóng)民里的體育精英培育成兼職的社會(huì)體育指導(dǎo)員，這樣就對(duì)農(nóng)民的科學(xué)健身和體育興趣的培養(yǎng)大有裨益。

7 積極推廣成都“建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

成都市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009～2020年）提出了依據(jù)成都自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源和品牌優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力培育和打造支撐全市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、由內(nèi)及外、點(diǎn)面結(jié)合的“一核、六區(qū)、一圈”?！耙缓恕笔侵赋鞘泻诵膮^(qū)。重點(diǎn)發(fā)展體育健身、體育培訓(xùn)和體育傳媒及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。“六區(qū)”指的是在城市近郊打造六個(gè)體育產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū)。“一圈”即是指以近郊和遠(yuǎn)郊的自然鄉(xiāng)村為依托，建立環(huán)抱成都市區(qū)的田園生態(tài)運(yùn)動(dòng)休閑旅游圈。依托成都郊區(qū)縣市豐富的森林、山水和溫泉資源以及旖旎的田園風(fēng)光，提升和改造傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，整合資源，推出運(yùn)動(dòng)休閑農(nóng)莊、運(yùn)動(dòng)山水人家、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生山吧、森林休閑驛站、田園垂釣漁村、鄉(xiāng)野溫泉風(fēng)苑，推動(dòng)鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂(lè)從初級(jí)的觀光向高級(jí)的休閑、從同質(zhì)開(kāi)發(fā)向差異發(fā)展轉(zhuǎn)變，打造中國(guó)最具特色的環(huán)都市田園生態(tài)運(yùn)動(dòng)休閑旅游圈，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市增優(yōu)勢(shì)、添亮點(diǎn)。

上述規(guī)劃為四川農(nóng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的參考價(jià)值，各地政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)情、村情實(shí)際，認(rèn)真規(guī)劃鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求創(chuàng)造條件。

8 結(jié)語(yǔ)

政府著力解決民生問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的又一里程碑，四川是我國(guó)西部地區(qū)的一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村地區(qū)的民生問(wèn)題是否能夠得到明顯改善是政府工作的一項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，體育的獨(dú)特功能注定其自覺(jué)介入民生問(wèn)題，農(nóng)村體育文化的發(fā)展與繁榮，標(biāo)志著農(nóng)村民生問(wèn)題明顯得到改善，因此，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)著力解決農(nóng)村體育發(fā)展問(wèn)題，縮小與城市體育的差距，是當(dāng)今政府和社會(huì)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

[1]四川人民政府網(wǎng)[EB/OL].http://www.sc.gov.cn.

[2]http://wenku.baidu.com/view/775091738e9951e79b89272 d.html.

[3]成都市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http://www.chengdu.gov.cn/.

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