中國勞動關系學院副教授、博士 張艷華

改革開放以來，中國經濟快速增長，創(chuàng)造了世界奇跡，讓國際社會為之側目，經濟總量在2010年已位居全球第二，緊隨美國之后。中國居民的收入水平有了顯著提高，但勞動者之間的收入差距出現(xiàn)了明顯的擴大趨勢，已經成為世界上收入分配問題比較突出的國家之一。中國正由20世紀80年代收入分配較為平均的國家轉變?yōu)樨毟徊罹鄳沂獾膰?，收入差距擴大化已經成了經濟社會發(fā)展的頑疾，其后果遠遠超越了分配領域，對整個經濟、社會和政治的健康發(fā)展造成了嚴重的影響。

2012年，“收入分配”可以說是最熱門的詞匯之一，醞釀了9年的收入分配改革方案也終于有了新的進展。2013年2月3日，國務院發(fā)布了《關于深化收入分配制度改革的若干意見》（簡稱《意見》），具體改革方案有望在本年度出臺。深化收入分配制度改革，是一項十分艱巨復雜的系統(tǒng)工程，需打破原有的利益分配格局，不可能一蹴而就。

筆者認為，提高低收入者的收入（簡稱“提低”），促進公平就業(yè)，是當前緩解民怨、安撫民心最迫切的事，也是改革所受阻力最小、最容易做到的事，而且是縮小收入差距，消除兩極分化的長久之計。本文中的“提低”主要是指提高農民、農村轉移勞動力、下崗職工、收入較低的城鄉(xiāng)在職勞動者等低收入者的收入水平。近年來，政府通過提高最低工資標準、擴大社會保障覆蓋面等政策，在一定程度上改善了低收入者的生活狀況，但相對于物價上漲、社會平均工資的上升，這些成效顯得微不足道。本文試圖從發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者自身技能的視角，來探討如何從根本上提高低收入者收入，縮小貧富差距。

完善職業(yè)教育體系是當前“提低”的重要途徑

改革開放以來，中國依靠豐富廉價的勞動力和大量資金的投入，從一個工業(yè)基礎比較薄弱的國家一躍成為世界制造工廠，但因普遍存在拼命壓低勞動力工資換取市場的現(xiàn)象，引發(fā)了一系列矛盾沖突。從“富士康的十三連跳”到“南海本田罷工事件”，從農民工就業(yè)難到“民工荒”，從“民工荒”到“技工荒”，凡此種種事件，無一不反映了資本一統(tǒng)天下的局面將不復存在，依靠廉價勞動力獲取競爭優(yōu)勢的“粗放型”經濟增長方式將難以為繼。勞動力總量由供大于求的狀況向供需基本平衡，甚至局部和專業(yè)領域供不應求的局面轉變，必然要求經濟結構的轉型升級?？v觀發(fā)達國家的工業(yè)化發(fā)展歷程，均表明產業(yè)結構的優(yōu)化升級需要有一批高技術、專業(yè)人才做支撐，而當前國內“技工荒”與大學生就業(yè)難并存的現(xiàn)象，也進一步印證技能型人才的匱乏已經成為我國產業(yè)結構優(yōu)化升級的一大瓶頸，“內涵型”經濟增長急需與之相匹配的人才結構，發(fā)展職業(yè)教育成為當務之急。

職業(yè)教育對促進勞動者就業(yè)和提高低收入者收入具有重要促進作用。大量研究表明，在整個教育體系中，通過發(fā)展職業(yè)教育，可大幅度提高一般勞動力的素質，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，幫助低收入者憑借所掌握的知識和技能，公平參與高收入職位競爭。對農業(yè)勞動者而言，通過參加不同類型的職業(yè)教育，可掌握農業(yè)實用技能，提高農業(yè)產出率和收入水平。如北京市昌平區(qū)農民通過學習草莓栽培技術，每畝設施草莓純收入基本在1.5萬元以上，遠遠高于種植玉米和小麥的畝均收入。又如北京市懷柔區(qū)的部分農民通過學習火龍果栽培技術，發(fā)展火龍果種植，每年7月份到11月份，是火龍果成熟采摘的季節(jié)，鮮紅亮艷的果實掛滿枝頭，吸引眾多市民前來參觀采摘，平均每畝純收益達2到3萬元，超過了北京市2011年農民人均純收入。對農村剩余勞動力而言，通過參加職業(yè)教育，不僅能夠實現(xiàn)非農就業(yè)，而且還可能尋得收入不菲的工作。以當前市場十分緊俏的月嫂為例，參加過專業(yè)技能培訓的月嫂工資每月在6000元以上，對那些技術嫻熟的月嫂而言，月收入可達萬元以上，而且需提前數(shù)月預約才能聘用到，而未受過職業(yè)技能培訓和專門教育的農村婦女，到城市當普通保姆，每月的工資基本在2000元至3000元之間。對廣大城市下崗職工而言，通過參加有針對性的職業(yè)教育和技能培訓，可在短時間內掌握與市場需求對接的實用技能，實現(xiàn)再就業(yè)。如，黑龍江省利用天保工程就業(yè)培訓補助資金和省就業(yè)資金，積極實施面向企業(yè)在崗職工、林區(qū)下崗失業(yè)人員以及新成長勞動力的特別職業(yè)培訓，先后在哈爾濱、綏化、牡丹江及森工林區(qū)分層次舉辦森林撫育、電焊工、計算機、家政和種植養(yǎng)殖等就業(yè)技能培訓班1135期，培訓12.7萬人，提高了林區(qū)下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能，在多項措施的綜合作用下，已使30多萬名下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)。據(jù)中國經濟時報報道，從事塑料模具開發(fā)制造的技術型企業(yè)，一線普通工人每月工資2000元左右，技術工人一般每月收入4000元～5000元，最低2500元，高一點的年薪可達10萬元。另據(jù)新華網報道，上海建筑工地即使每月萬元高薪，也未必聘得到一位技術出眾的“好師傅”。這充分說明，在當前通過職業(yè)技術教育與培訓，幫助勞動者獲得一技之長，可以實現(xiàn)收入倍增的效應。

當前我國職業(yè)教育存在的問題

經過多年的發(fā)展，我國職業(yè)教育不論在辦學條件還是在辦學規(guī)模上都得到了一定程度的發(fā)展，教學質量也有一定的提高，但與今日經濟社會發(fā)展需求、與勞動者職業(yè)發(fā)展的需求、與在職勞動力提高工資報酬的需求相比，仍然存在著諸多問題。

社會對職業(yè)教育的重要性認識仍然不夠。長期以來，職業(yè)教育在我國教育體系中的實際地位偏低，普遍存在重視普通教育，輕視職業(yè)教育的傾向。從公務員招考和事業(yè)單位招聘看，一般都需要本科甚至研究生學歷以上的畢業(yè)生，職業(yè)技術學校畢業(yè)的學生只能望之興嘆。家長對職業(yè)教育的重要性認識也不夠，首選上普通高中和名牌高校，無奈之下才選擇職業(yè)高中和職業(yè)學校。從近年來的中等職業(yè)學校招生規(guī)模就可見一斑。據(jù)統(tǒng)計，從20世紀90年代中期開始，職業(yè)學校招生規(guī)模雖有不同程度的增長，但與全國普通高中招生規(guī)模相比差距越來越大。1996年，普通高中招生規(guī)模是中等職業(yè)教育招生規(guī)模的1.4倍，到2008年這一數(shù)值擴大到2.8倍多。中國教育統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，職業(yè)學校數(shù)量整體呈減少趨勢，成人中專、職業(yè)高中、技工學校數(shù)量分別由2000年的4634所、7655所和3792所下降到2009年的1883所、5652所和3077所。

公共財政投入不足影響了職業(yè)教育的健康發(fā)展。盡管國家加大了對職業(yè)教育的投入，但與國內高等教育相比，職業(yè)教育占財政支出的比重明顯偏低。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年，在高等學校投入中，中央投入所占比重超過了29%，而在中等職業(yè)學校、職業(yè)高中、農村職高、技工學校、成人中專的教育投入中，中央投入所占比重均不足2%。政府投入的不足，使得大部分中央所屬的中等職業(yè)教育機構都出現(xiàn)了赤字狀況，大多數(shù)職業(yè)院校沒有足夠的資金購置實習實訓設備、建立實訓基地，導致實訓基地數(shù)量不足、條件落后，很難培養(yǎng)出高素質的技能型人才。

師資力量不足和教育“不出墻”現(xiàn)象的普遍存在，直接影響了職業(yè)教育質量。近年來，職業(yè)學校招生規(guī)模和在校生數(shù)量穩(wěn)步增長，但專職教師規(guī)模增長滯后。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000年至2009年間，成人中專、職業(yè)高中、技工學校的每百名在校生的專職教師數(shù)分別由6.9名、6.8名、10名下降到3.9名、4.1名、4.5名。在中西部地區(qū)的部分民辦職業(yè)學校，由于政府投入不足，為節(jié)省教育支出，學校以外聘教師代替專職教師從事教學的現(xiàn)象比較普遍。目前職業(yè)學校的教師大多沒進過工廠，從書本到書本，缺乏實際工作技能和經驗，教師到企業(yè)進行實踐學習的機會也非常有限，無法向學生傳授真正的技能知識。此外，職業(yè)學校也很難長期穩(wěn)定地聘請到企業(yè)技術、管理人員作為兼職教師。在眾多影響因素下，職業(yè)教育質量令人擔憂。

辦學模式相對單一，供需脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴重。與澳大利亞、德國等職業(yè)教育發(fā)展較好的國家相比，我國職業(yè)教育辦學模式相對簡單，大體分為官辦和民辦兩類，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與度不夠。除了少數(shù)具有行業(yè)背景的職業(yè)學校外，大多數(shù)職業(yè)學?；旧蠜]有與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)建立長期、穩(wěn)固、有效的合作關系，行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)院校專業(yè)設置和教學課程設計的程度不夠，校企合作辦學的機制尚未形成。一方面，很多官辦學校課程設置還沒有真正實現(xiàn)以市場為導向，使得培養(yǎng)的學生與市場專業(yè)技能人才需求不對接；另一方面，很多民辦學校為生存和發(fā)展，積極爭取生源，逐步降低入學門檻，爭著辦熱門專業(yè)，但因缺乏與企業(yè)的有效銜接與合作，在師資力量匱乏、“內功”不足的情況下，專業(yè)設置的門類中聽不中用，學生畢業(yè)的實際技能差。

國外職業(yè)教育發(fā)展經驗借鑒

德國的職業(yè)教育在國家整個體系中占據(jù)著重要位置，是與經濟界聯(lián)系最緊密、對學生就業(yè)有著最直接影響的教育環(huán)節(jié)。從教育形式看，“雙元制”是最主要的特色。多數(shù)中學畢業(yè)生要接受為期3年或3年半的“雙元制”職業(yè)教育。這種培訓由學校和企業(yè)合作開展，學生在學校學習文化課和理論課的同時，要到一家企業(yè)接受實訓師傅的實踐技能指導。理論和實踐有機結合，兩者的教學比例為30%和70%。這樣的職業(yè)培訓為學徒期。學徒期結束后，通過行業(yè)組織的職業(yè)資格考試，獲得各州均承認的畢業(yè)證書。除“雙元制”職業(yè)教育外，德國還有職業(yè)專科學校、職業(yè)提高學校、職業(yè)高中、?？莆睦碇袑W、專科高中和“雙證書”教育等。從教育經費來源看，多方籌資和企業(yè)參與是特色。經費主要來自聯(lián)邦政府、州政府和企業(yè)。聯(lián)邦政府資金主要用于建設職教設施、職教研究所、提供獎學金和開展國際交流等；學校日常經費主要來自州和地方政府，州政府負責教職工的工資和養(yǎng)老金等人事費用，地方政府負責校舍建設與維修、設備及管理人員的費用。在德國，法律規(guī)定企業(yè)有參與職業(yè)培訓、為學生提供學徒位置的責任。在“雙元制”職業(yè)教育中，企業(yè)的職教費用由企業(yè)自己承擔，包括建立職業(yè)教訓中心、購置培訓設備、支付實訓教師的工資和學徒培訓津貼等。企業(yè)投入的費用占職業(yè)教育總經費的60%以上。此外，德國還通過建立一些基金的方式籌集職教經費，國家也可通過對企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，間接扶持職業(yè)教育。

澳大利亞在職業(yè)教育和培訓方面是世界上最成功的國家之一，其職業(yè)教育體系能夠靈活地適應經濟的發(fā)展，向社會提供最急需的人才，從而成為經濟發(fā)展的重要人力資源保障。首先是辦學主體多樣化。澳大利亞的職業(yè)教育分官辦、行業(yè)社團辦、私立學校及企業(yè)內部培訓，但政府資助的技術與繼續(xù)教育學院是最主要的職業(yè)教育提供者。其次，職業(yè)教育發(fā)展定位明確，即為經濟發(fā)展服務。具體說，職業(yè)教育的課程內容廣泛，有很強的實用性和針對性，能夠及時、有效地按照經濟發(fā)展的要求提供相關的教育和培訓。正因為如此，在澳大利亞，拿到職業(yè)教育證書的畢業(yè)生所找的工作不比大學畢業(yè)生差，工資收入也沒有很大差別，甚至有些優(yōu)秀技工比大學教授工資都高。第三，企業(yè)參與是職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的不竭動力。澳大利亞各個行業(yè)組織都向政府提供崗位信息和就業(yè)信息，并參與指導職業(yè)學校的專業(yè)設置和組織技能考試。相關行業(yè)、企業(yè)還積極參與職業(yè)教育經費的投入與管理，并協(xié)助職業(yè)院校建設試驗訓練基地或接待學生實習。職業(yè)學校同企業(yè)共同制定教育培訓項目，企業(yè)的一些教育培訓項目通過招標的方式運作。許多職業(yè)學校還要求教師定期到企業(yè)進行崗位實踐，并同企業(yè)保持緊密聯(lián)系。

建立健全職業(yè)教育體系，切實提高低收入者收入

針對當前我國職業(yè)教育存在的主要問題，從完善職業(yè)教育體系入手，進一步發(fā)揮職業(yè)教育在提高勞動者技能、促進低收入者增收方面的作用，努力縮小收入分配差距，可從如下幾個方面著手：

積極探索推動教育體制改革，實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育相融合的教育體系。在當前普九的基礎上，重點發(fā)展中等和高等職業(yè)教育，實現(xiàn)職業(yè)教育與普通高中、普通高等院校相互融合的教育體系。具體而言，普通中學應積極引進職教因素，滲透職業(yè)教育內容，探索建立“9＋3”義務教育模式，即初中畢業(yè)的學生，一部分進入高中繼續(xù)學習深造，一部分已具備職教基礎的學生進入職業(yè)學校進行專業(yè)技能學習。各地應綜合考慮產業(yè)結構、經濟社會發(fā)展需要等因素，合理布局和調整職業(yè)學校分布，確定學校招生規(guī)模和特色專業(yè)，適度擴大職業(yè)教育規(guī)模，完善社會化職業(yè)技能培訓、考核、鑒定、認證體系，廣泛開展各種形式的專業(yè)培訓，使新生勞動力就業(yè)前能夠得到必要的技能培訓，使農村轉移勞動力、失業(yè)、轉崗人員再就業(yè)前獲得一定的職業(yè)培訓，提高其職業(yè)技能。

進一步加大政府對職業(yè)教育的投入，改善辦學條件。經費不足一直是制約職業(yè)教育發(fā)展的重要因素，也是職業(yè)教育水平提升的一個瓶頸。因此，政府應進一步加大對職業(yè)教育的投入，并引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學，加大對職業(yè)學校的職教設施、教師隊伍、實訓基地、教學實踐儀器設備的建設投入，減少學校為生存和發(fā)展盲目擴招、盲目開設熱門專業(yè)的沖動，減少農民工、下崗職工參加職業(yè)培訓的學費壓力。地方政府依據(jù)當?shù)禺a業(yè)結構和經濟社會發(fā)展需要發(fā)展職業(yè)教育，培育緊缺的專業(yè)人才。中央政府尤其要加大對西部地區(qū)、連片特困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)職業(yè)教育的投入力度。東部地區(qū)和西部地區(qū)，要遵循產業(yè)梯度轉移規(guī)律，通過實施“手拉手”和合作共建工程，定向支持西部地區(qū)培養(yǎng)本地緊缺型的實用技術人才，緩解西部地區(qū)職教投入不足和東部地區(qū)技工荒的問題。此外，要大力提高職業(yè)學校教師待遇，為吸引優(yōu)秀大學畢業(yè)生到學校任教、企業(yè)高技能人才兼職職業(yè)學校老師創(chuàng)造條件。

重點關注和加強農民工職業(yè)教育。全國現(xiàn)有農民工已經達到2.5億人，是低收入者的主要群體，是就業(yè)不穩(wěn)定的主要對象，也是最需要參加職業(yè)教育的主要人群。但目前我國許多地方普遍缺乏由政府資助的、能夠免費或廉價向農民工提供職業(yè)教育的機構。因此，政府要加大投入，支持現(xiàn)有的職業(yè)教育機構，尤其是民辦職業(yè)學校，依據(jù)當?shù)禺a業(yè)結構和市場就業(yè)需要，為農民工提供低價甚至免費的職業(yè)技能培訓，提高農民專業(yè)技能，提升其就業(yè)能力，支持經濟發(fā)展，促進社會穩(wěn)定。

借鑒國外成功經驗，積極創(chuàng)新辦學模式。充分借鑒德國、澳大利亞的職業(yè)教育成功辦學模式，重點是讓行業(yè)協(xié)會、當期龍頭和骨干企業(yè)全過程參與職業(yè)教育發(fā)展，包括教育投資、課程設置、師資交流、提供就業(yè)崗位等。如可采用訂單培養(yǎng)、合作辦班、冠名培養(yǎng)、頂崗實習、就業(yè)對接等與企業(yè)的合作模式，讓職業(yè)技術學校成為企業(yè)的人力儲備庫。通過企業(yè)的參與，把學校所教、學生所學、企業(yè)所用三個方面緊密結合，解決學校投入不足的問題，解決課程設置、教學內容與社會需求脫節(jié)的問題，解決實踐教學匱乏的問題，解決學生就業(yè)難的問題，緩解社會“技工荒”的問題。同時，政府也應發(fā)揮一定的引導和搭橋作用，在鼓勵技校與企業(yè)的合作上，給予更多的政策支持，同時加強對校企合作過程的監(jiān)督，使校企合作實現(xiàn)技校和企業(yè)的“雙贏”結果。