包立霞

（杜爾伯特蒙古族自治縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險事業(yè)服務中心 黑龍江 大慶 166200）

在農村群眾溫飽問題已經解決、基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農村社會養(yǎng)老保險制度，是建立健全我國社會保障體系的重要措施，對于深化農村改革、保障農民利益、解除農民后顧之憂、落實計劃生育基本國策、應對老齡化高峰的挑戰(zhàn)、促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，都具有重要而深遠的意義。但是，在我國這樣一個家庭養(yǎng)老有幾千年歷史的大國，建立農村社會養(yǎng)老保險制度實質上是重建農村養(yǎng)老保障機制的重大經濟社會變革，是農村制度建設的重大創(chuàng)新，也是我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會跨越的重要標志。顯然，要完成這一重大的歷史任務，既要總結借鑒國內外社會養(yǎng)老保險制度建設的經驗，更需要從我國國情出發(fā)，在全面、深入、系統(tǒng)研究的基礎上，創(chuàng)新農村社會養(yǎng)老保險制度。因此，規(guī)范新型農村社會養(yǎng)老保險業(yè)務檔案管理工作，保證檔案真實、完整和安全，確保新型農村社會養(yǎng)老保險業(yè)務經辦工作順利開展，更好地為參保個人及社會有關方面提供服務，對開展社會保險、完善社會保障體系，提高農村養(yǎng)老保險保障性具有重要意義。

一、新型農村養(yǎng)老保險業(yè)務檔案管理的特點

新農保業(yè)務檔案是指在辦理新農保業(yè)務過程中，直接形成的具有法律效力和保存利用價值的專業(yè)性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。新農保業(yè)務檔案是農村社會養(yǎng)老保險經辦機構（以下簡稱農保機構）經辦業(yè)務的真實記錄，是國家檔案資源的重要組成部分，具有如下要求。

（一）要有與時代相符合的政治素質

檔案是歷史的真實記錄，檔案工作者應該是政治頭腦非常敏銳的群體。其工作應在正確的政治方向、堅定地政治立場、鮮明的政治觀點、嚴肅的政治紀律、高度的政治敏銳性指引下進行。否則，就會墜入檔案工作的誤區(qū)。

（二）要有與檔案事業(yè)相適應的專業(yè)素質

1.檔案專業(yè)知識

檔案工作者應該系統(tǒng)地學習和掌握《檔案保管制度》、《檔案利用制度》、《檔案工作保密制度》、《檔案材料歸檔制度》等制度，明確檔案工作職責和任務，以及歸檔的范圍及整理要求。學習《檔案人員崗位責任制》和考核、獎懲制度，具有較全面扎實的實踐技能。因為檔案是一種知識載體，檔案工作者要發(fā)揮檔案的社會效益，就要熟悉檔案的內容，掌握檔案內容所涉及的知識。檔案工作者只有熟悉和掌握檔案專業(yè)理論知識，并具有一定的廣度和深度，這樣在實際工作中才能發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。

2.相關科學文化知識

（1）掌握文史知識。語言文字與檔案管理和服務是不可分割的,具有較強的語言表達能力，對于搞好檔案信息管理工作具有重要作用。通曉歷史,才能了解檔案產生的歷史背景和作用,更好地熟悉、管理和開發(fā)檔案信息資源。書寫水平也很重要,因為檔案工作的各個環(huán)節(jié),如編目、著錄、標引等與書寫水平是分不開的,若所寫的文字難以辨認會直接影響檔案作用的發(fā)揮；（2）掌握相關學科知識?，F(xiàn)代檔案學與相關學科的滲透日益加強,檔案工作者應有重點地學習和掌握相關學科知識。如現(xiàn)代管理學、情報學、圖書館學,還應具有一定的經貿、法律知識；（3）掌握現(xiàn)代網絡知識。隨著檔案管理現(xiàn)代化技術建設和科學技術管理手段在檔案工作中的應用,要求檔案工作者只有熟悉和掌握電子文檔、數(shù)據入庫等現(xiàn)代化技術知識,才能適應檔案工作發(fā)展的需要。

二、農村新型養(yǎng)老保險業(yè)務檔案管理中存在的問題

（一）新型農村社會養(yǎng)老保險檔案管理不夠規(guī)范

雖然大多數(shù)縣區(qū)社會保險經辦機構對農保檔案的重要性有較高認識，但是由于沒有科學的管理方法可遵循、沒有先進的管理經驗可借鑒，加之農保檔案體制不健全，管理條件落后，缺少相應的軟硬件設施和安全防護設施，致使新型農村社會養(yǎng)老保險檔案管理不規(guī)范。

（二）新型農村社會養(yǎng)老保險檔案內容失真

主要表現(xiàn)在：一是經辦人上繳的保費金額與檔案記錄金額不一致，甚至有的保費專用收據的收款金額與上繳保費金額、檔案記錄金額均不相符；二是檔案中有參保人的保費記錄，而經辦人未向參保人出具保費專用收據；三是參保人交納了保費，而檔案上沒有記錄；四是未建立個人繳費記錄卡，致使個人賬戶利息無法分解到位，投保人累計繳費總額和其他情況無法直觀反映，致使農保檔案收集工作未能達到齊全完整，所記載內容不能反映事實過程。

（三）缺乏統(tǒng)一的新型農村社會養(yǎng)老保險檔案管理標準

目前，我國檔案行政管理部門還未對新型農村養(yǎng)老保險檔案工作做出明確規(guī)定，在歸檔范圍、管理形式、交接流轉等方面還未制定統(tǒng)一的標準要求。

三、完善農村新型養(yǎng)老保險業(yè)務檔案管理的對策

（一）進一步完善新型農村養(yǎng)老保險檔案立法，建立完善的法律法規(guī)體系

雖然我國已經建立了一系列農村養(yǎng)老保險檔案管理的法律法規(guī)制度，基本保證了檔案工作有法可依、有章可循。但隨著我國人口老齡化趨勢的加劇，以及農民對養(yǎng)老方式觀念的改變，應根據新農保檔案事業(yè)發(fā)展的客觀要求，結合新農保檔案工作中出現(xiàn)的新情況、新問題及時加以規(guī)定，健全有關檔案制度，完善新農保檔案從業(yè)資格管理與培訓等檔案人員管理制度，加強對檔案工作監(jiān)督等內容，完善法律責任的具體規(guī)定。

（二）增強管理意識，加強檔案隊伍建設，建立定期監(jiān)督檢查制度

新農保檔案管理工作政策性強、專業(yè)性強，對從事檔案管理的工作人員的素質要求也很高。應增強領導干部和檔案管理經辦人員的管理意識，加強對業(yè)務人員的檔案法制教育和專業(yè)業(yè)務培訓，嚴格檔案從業(yè)人員準入制度，建立業(yè)務過硬、責任心強的檔案管理隊伍，督促單位負責人依法履行對本單位檔案工作負有的職責，并建立定期監(jiān)督檢查制度，建立檢查結果公告制度，使違法單位與個人及時整改，以推進新農保檔案管理工作制度化、規(guī)范化、標準化發(fā)展。

（三）加強新農保業(yè)務檔案信息系統(tǒng)管理工作

目前很多縣鄉(xiāng)仍然沿用傳統(tǒng)的手工操作的模式，查找資料費時費力，數(shù)據統(tǒng)計困難且不準確。地方政府應結合本地區(qū)的實際情況，利用推廣應用數(shù)據庫技術、網絡技術等現(xiàn)代科學手段，有針對性地開發(fā)信息系統(tǒng)，完善新農保業(yè)務檔案信息管理工作，實現(xiàn)信息資源的共享與整合，培養(yǎng)專業(yè)檔案管理工作隊伍，通過業(yè)務檔案管理信息系統(tǒng)，依靠科技力量提升工作質量和服務水平。確保為參保單位和參保個人提供檔案信息查詢服務，并接受其監(jiān)督。新農保業(yè)務檔案管理是支撐養(yǎng)老保險制度健康運行的一項十分重要的基礎性工作，只有依法加強和規(guī)范檔案管理，才能不斷提高經辦能力和管理水平，以推動新農保經辦工作的標準化和規(guī)范化，實現(xiàn)新農保事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

[1]張靜.農村養(yǎng)老保險檔案管理的困境及對策分析[J].蘭臺世界，2010（4）.

[2]劉淑華.淺論我國新型農村養(yǎng)老保險業(yè)務檔案管理的完善[J].蘭臺世界，2011（4）.