■ 萬(wàn)斯琴

黨的十八大召開(kāi)后，國(guó)企改革與國(guó)資監(jiān)管的大國(guó)資格局步伐得以加快。

“國(guó)資國(guó)企改革工作在2012年中雖然經(jīng)營(yíng)環(huán)境困難，但存在著諸多亮點(diǎn)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究局副局長(zhǎng)楚序平認(rèn)為，“具體表現(xiàn)在公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，頂層設(shè)計(jì)有了明確的時(shí)間表、路線圖，各地國(guó)資委探索機(jī)制進(jìn)一步靈活，取得了顯著的成績(jī)，尤其在經(jīng)濟(jì)效益下降的情況下，上繳稅費(fèi)依然增勢(shì)很高等方面?！?/p>

國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉說(shuō)：“在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿革中影響力最深遠(yuǎn)的國(guó)資委系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)近10年的探索實(shí)踐，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。自2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來(lái)，各級(jí)政府分別履行出資人職責(zé)的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼設(shè)立，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架基本形成，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理制度逐步完善，初步探索出了一條具有中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)的道路，對(duì)其他類型國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)起到了很好的借鑒作用?！?/p>

穩(wěn)中求進(jìn)保發(fā)展

雖然2012年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但是國(guó)資委系統(tǒng)克服困難，扎實(shí)工作，保持了國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)運(yùn)行。

目前，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的保值增值力在持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制的變化和布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值的能力。

數(shù)字是最好的說(shuō)明。天津市國(guó)資委堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求快，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國(guó)企改革，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善國(guó)資監(jiān)管。數(shù)據(jù)顯示，2012年1—10月份，天津市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額同比增長(zhǎng)17.9%，所有者權(quán)益同比增長(zhǎng)14.3%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)10.3%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)12.6%。

值得一提的是，天津市國(guó)有大集團(tuán)實(shí)力得到新提升，天津物產(chǎn)集團(tuán)進(jìn)入世界500強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了零的突破。

上海市國(guó)資委堅(jiān)持質(zhì)量效益優(yōu)先，保持了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)增長(zhǎng)。通過(guò)抓市場(chǎng)、抓項(xiàng)目、抓調(diào)整、抓創(chuàng)新、抓管理、抓服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)。2012年1—10月，上海市國(guó)資委全系統(tǒng)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入13200.36億元，同比增長(zhǎng)11.7%；利潤(rùn)總額796.41億元，同比增長(zhǎng)6.2%。截至2012年10月底，上海市國(guó)資委全系統(tǒng)資產(chǎn)總額27483.19億元，同比增長(zhǎng)10.7%，所有者權(quán)益總額10551.14億元，同比增長(zhǎng)8.3%。

2012年是實(shí)施新疆國(guó)有經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。新疆國(guó)資委把握住機(jī)遇，采取有力措施，保持了國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)。

“全國(guó)絕大部分地區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)了同比增長(zhǎng)，天津、上海、四川、貴州、重慶、寧夏、西藏、新疆8個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)效益同比增長(zhǎng)?！眹?guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)主任王勇充分肯定了部分地區(qū)國(guó)資委在2012年的工作。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)再擴(kuò)展

“亮點(diǎn)之一，就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到了優(yōu)化?！背蚱秸f(shuō)。

去年，各地國(guó)資委結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，大力引導(dǎo)國(guó)有資本向基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)資源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中，培育了一批對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的大企業(yè)、大集團(tuán)。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，共有11家地方國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。各地積極利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和低效無(wú)效資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，2012年全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)866億元，平均增值率達(dá)到19%。

山西按產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行戰(zhàn)略重組，推動(dòng)煤炭企業(yè)向煤化工、電力產(chǎn)業(yè)延伸。截至2012年10月底，非煤產(chǎn)業(yè)占全部營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)到70%，同比增加11個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，非煤產(chǎn)業(yè)有效發(fā)揮了“防火墻”的作用，煤炭企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

實(shí)行重組戰(zhàn)略是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的一個(gè)方式，但各地國(guó)資委開(kāi)展工作的形式、取得的成績(jī)各異。山東國(guó)資委積極支持企業(yè)“走出去”并購(gòu)重組，為此，制定了省管企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略引導(dǎo)資金管理暫行辦法，鼓勵(lì)企業(yè)加快國(guó)際化發(fā)展步伐。

去年以來(lái)，山東重工并購(gòu)法拉帝和凱撒集團(tuán)林德液壓公司、山東鋼鐵參與西非塞拉里昂鐵礦開(kāi)發(fā)等一批重大境外項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。

監(jiān)管體制深拓展

“目前，一體化‘大國(guó)資’的概念基本形成。通過(guò)支持鼓勵(lì)中央企業(yè)之間、中央企業(yè)與地方企業(yè)、地方企業(yè)之間相互持股，鼓勵(lì)上下游企業(yè)相互參股，促進(jìn)了投資主體多元化。通過(guò)支持鼓勵(lì)中央企業(yè)與地方國(guó)有企業(yè)的聯(lián)合重組，引導(dǎo)企業(yè)積極參與行業(yè)調(diào)整和跨區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的跨區(qū)域優(yōu)化配置，提高了國(guó)有資本的運(yùn)行效率，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。”張春曉說(shuō)。

業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)完善各類國(guó)資監(jiān)管體系，還需加強(qiáng)監(jiān)管思路戰(zhàn)略引領(lǐng)，完善優(yōu)化大國(guó)資體系。

“事實(shí)上，公眾對(duì)于‘大國(guó)資’的概念理解得不太清晰?！背蚱秸J(rèn)為，“‘大國(guó)資’實(shí)際體現(xiàn)的是監(jiān)管組織體系，可以從四個(gè)方面詮釋：一是縱向上，目前國(guó)資監(jiān)管工作從中央到地方直到縣級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，落實(shí)責(zé)任到位，并且實(shí)現(xiàn)由專門的部門負(fù)責(zé)國(guó)資監(jiān)管工作。而此前，中央到地方監(jiān)管還存在著不足和缺陷。二是橫向上，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與制度，在監(jiān)管工作方面要得到進(jìn)一步規(guī)范。三是資產(chǎn)屬性上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置是本質(zhì)的要求，各種各樣的組織形式，包括企業(yè)的形態(tài)都要得到優(yōu)化，尤其是戰(zhàn)略合作力度方面。四是監(jiān)管角度上，管理國(guó)有資產(chǎn)不僅是國(guó)資委的事情，和國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)的各個(gè)方面也有責(zé)任，比如我們要加強(qiáng)證監(jiān)會(huì)對(duì)900多家國(guó)有控股上市公司有效的監(jiān)管、公司治理規(guī)范等等?！?/p>

楚序平認(rèn)為：“全面構(gòu)建‘大國(guó)資’體制，將是未來(lái)五年國(guó)企改革與國(guó)資監(jiān)管的中心工作?！?/p>