魯克亮 劉瓊芳

（西南大學馬克思主義學院 重慶 北碚 400715）

建立政權初期的1950年，由于新桂系潰退時的燒殺擄掠，潛藏匪特的暴亂，地富的抽地逼債、停止借貸，再加上自然災害的肆虐，廣西各地災荒嚴重，考驗著中共的領導水平和應對能力。為解決廣西民眾的生產(chǎn)和生活困難，中共廣西省委和政府積極進行災荒救助工作，領導廣西民眾展開了卓有成效的災害救助行動。對于建政初期廣西災荒的研究，目前學術界尚無專題研究，本文擬對此作一初步探討。

一、1950年廣西的災荒及成因

1950年春嚴重的水旱災害，及天花、牛瘟、霜凍等災，致使廣西全省103個縣市中的90個縣市，5206個鄉(xiāng)村的340余萬畝田地遭受嚴重不同的損害，其中收成僅三成以下就達160余萬畝，共損失主要食糧1億4300余萬斤，房屋3萬余間，耕牛2萬余頭，以及不可數(shù)計的財產(chǎn)。約230余萬人變成災民，重災民約達110萬人，其中必需急賑的有93萬多人。在春耕時節(jié)廣大農村陷入嚴重的饑饉和災荒，百萬災民無以為炊，逼得成群結隊四處挖掘山薯、野菜充饑，狀甚悲慘。僅就以欽廉區(qū)四個縣的統(tǒng)計來看，災民42萬人，占全區(qū)人口的25%，四月間吃樹皮、野菜的就有26萬余人，占災民總數(shù)61%，在四五月災情最嚴重的期間，直接餓死及食野菜中毒或因饑病死亡者達81人之多。

而入夏以后，又先后于56個縣市的部分地區(qū)內相繼發(fā)生了新的水旱蟲災，受水災50余萬畝，旱災70余萬畝，重災者達50余萬畝；蟲害尤為猖獗，共受災110余萬畝，其中重災50余萬畝；尚有火災等其他災害。總計受災面積230余萬畝，輕重災人口120余萬人，欠收糧食1億150余萬斤，新的災情無異是雪上加霜。

如此嚴重災荒的發(fā)生，首要的原因是解放前廣西災害頻發(fā)、政治不良的后果。自1945年夏秋始，至1949年解放止，廣西水、旱、風、蟲等災迭次為虐，可謂無年不災。僅1949年的大水災，就造成災民千萬以上，桂林、柳州等地盡成澤國，受災118萬余畝，損失糧食8049萬斤、房屋33萬多棟。嚴重的災情迫使廣西政府設法向災民發(fā)放一定的救濟，但其數(shù)額與災民的需求之間卻相差甚遠。據(jù)抗戰(zhàn)后廣西省政府相關報告所知，五年間政府所賑濟款項與受賑人數(shù)平均核算，糧食受賑者每人得糧5斤半，現(xiàn)款受賑者每人法幣3866元，約相當于今天的人民幣2元。雖然廣西饑民遍地，但在“勘亂剿匪”的藉口下，新桂系對災民則不僅不予有效救濟，反急令各縣市對幾百萬石的田賦征實、軍糧征借“限期追繳”。頻發(fā)的災害與政府的無為，致使建政初期的廣西民窮財盡，廣大民眾抗災度荒的能力十分薄弱。

其次，嚴重的匪患給廣西人民帶來的極大災難。解放之始，面對解放軍的強大攻勢，新桂系采取所謂“敵后游擊”政策，預先有計劃地散發(fā)數(shù)萬槍支給地主，同時亦布置數(shù)萬主力部隊與特工，結合土匪、惡霸及散兵，結成數(shù)十人、數(shù)百人、數(shù)千人不等的股匪，其人數(shù)不下十萬，到處串擾，大肆破壞搶劫，燒殺農村積極分子家屬及房屋。而在“長期游擊待機而起”的夢想被打垮后，國民黨殘余勢力又勾結土匪、惡霸及不法地主，趁各級人民政權立足未穩(wěn)之際，利用政府征糧工作中的某些偏差，以“反征糧”、“反北方佬”、“搶糧”為號召，煽動武裝暴動叛亂。自二月底恭城暴動開始，至七八月間達于最高峰，其中較嚴重者如玉林專區(qū)的暴亂，僅玉林、陸川、博白三縣，就有干部及農民積極份子500余人被殺害，搶去公糧300余萬斤。其他縣份亦有類似的局部暴動發(fā)生。土匪的燒殺，致使廣西民眾損失慘重，房子被焚燒，糧食、耕牛和一切財物被搶掠一空，缺種缺糧，更是增加了生產(chǎn)和生活的困難。

另外，由于廣西山嶺縱橫，林木稀少，且“導水之渠向來不多，遇雨則山洪傾瀉，釀成水災，積久不雨，則田水欠缺，又成旱災，水旱之災，乃成季節(jié)性之慣患”。自然條件的惡劣，也形成廣西災情的經(jīng)常性和普遍性。

二、災荒救助的手段和方式

面對嚴重的災荒，廣西人民政府能否有效地進行災荒救助，不僅關乎百萬民眾的生死問題，而且在很大程度上決定著新政權能不能在廣西迅速穩(wěn)定下來，也影響著剿匪反霸、減租退押、土地改革的推動和廣西國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。于是，在廣西省委和政府的領導下，采取多層面的災荒救助手段和方式，大力開展救荒工作。

（一）大力進行生產(chǎn)救災的宣傳教育

與傳統(tǒng)的政府賑濟相異，依據(jù)革命時期救災的經(jīng)驗，廣西省委考慮到“救災糧款不甚充分”的實際情況，確定了“領導生產(chǎn)為重點，輔之以政府扶助”救災方針。而要讓廣大民眾知悉中共的救災理念和方針，擺脫傳統(tǒng)的單純等待政府救濟的傾向，進而動員起來，進行生產(chǎn)救災的宣傳就顯得特別重要。

1950年的廣西，組織機構尚不健全，而1951年所建立的行之有效的宣傳網(wǎng)制度尚未構建，黨政干部又極為缺乏，即使將所有的黨員完全分到各地，仍是杯水車薪。在此情況下，運用各種形式的會議，自上而下的貫徹政策宣傳，成為最有效的宣傳方式。于是，在災荒發(fā)生之初，廣西各級人民政府，便召開不同層次的各界代表會和農代會，將生產(chǎn)救災政策方針進行宣傳解釋，首先打通干部、代表思想，然后下鄉(xiāng)，通過村干會、村民大會、農協(xié)組長會、個別座談會等，進行廣泛宣傳，將生產(chǎn)救災政策方針“變?yōu)槿罕娮约旱恼摺薄Ｈ缗d安縣，在召開縣區(qū)農代會時，先由干部報告生產(chǎn)渡荒問題，后即組織小組討論，明確生產(chǎn)渡荒的辦法，并結合減租退租。會后農民代表回村，聯(lián)系工作隊干部，召開群眾大會、貧雇農會進行宣傳，“長期依賴政府救濟是不行的，只有生產(chǎn)才是解決困難的永久辦法”，又經(jīng)過宣傳解釋生產(chǎn)十大政策后，群眾生產(chǎn)情緒逐漸提高，掀起生產(chǎn)熱潮，各村普遍組織生產(chǎn)開荒隊或小組，有計劃有組織的進行工作，在生產(chǎn)自救中渡過了災荒。細致耐心的宣傳教育不僅使民眾了解和認可了生產(chǎn)救災的理念和方針，而且積極主動的參與到災害的自救行動中。

（二）進行臨災緊急救助

在大力進行生產(chǎn)救災的宣傳教育同時，面對嗷嗷待哺的災民，為維持災民的基本生命需求，避免災荒的繼續(xù)惡化，中共廣西省委和政府實施緊急臨災救助，主要包括發(fā)放救濟糧、社會互助互濟節(jié)約救災。

發(fā)放救濟糧。即便在1950年“人民經(jīng)濟、政府財政兩面困難的情況下”，中共廣西省委為實現(xiàn)“不餓死一個人”的目標，于4月災荒最嚴重期間，將1600萬斤救濟糧按各地災情輕重、地區(qū)貧富和災民自救能力大小分配各專區(qū)、市、縣作重點急賑，10月間又將冬救糧391萬斤發(fā)下。此類糧款，除部分專、縣機動留糧或因匪亂不能下發(fā)外，均能適時轉發(fā)災民。計政府共撥出救濟糧2400萬斤，實用2000余萬斤，共救濟災民110余萬人（占總災民47%強），使94萬余人因而不至餓死，對于扶助災民生產(chǎn)自救作用至重。

組織社會互助互濟節(jié)約救災。在《關于生產(chǎn)救災工作的指示》中，廣西省委要求開展黨政軍民及群眾性的節(jié)約救災運動，發(fā)揚友愛互助的精神，幫助災民。各地依據(jù)省委指示，熱烈的展開節(jié)約捐款、互助互濟的運動。據(jù)統(tǒng)計，1950年全年，非災區(qū)的人民及機關、團體、學校共節(jié)約捐助大米330余萬斤，救濟災民10萬余人。農民在政府的宣傳教育和號召下，自動的借出谷物、農具、耕牛，扶助災民生產(chǎn)，僅桂林一個專區(qū)，非災民即自愿借出32萬斤糧食給災民渡荒。同時，很多縣鄉(xiāng)村還組織了代耕隊、變工隊等實行互助生產(chǎn)，協(xié)助災民耕種，使得許多貧苦而缺乏勞力的災民烈軍工屬等解決了困難。

（三）領導開展生產(chǎn)自救

臨災緊急救助只為解一時之需，只有“人民群眾大家努力，發(fā)動并組織起來，實行減租退租和進行大力生產(chǎn)，才是解決災荒的基本辦法”。有鑒于此，廣西省委依據(jù)中南局指示和廣西省情，展開積極的長效救助之策。

開展減租退租運動。為徹底解決廣西民眾生活和生產(chǎn)上的困難，就必須掃除一切阻礙發(fā)展生產(chǎn)的困難，而開展普遍的退租運動，不但可以解決群眾的生活與生產(chǎn)困難問題，而且亦可以推動群眾打擊土匪惡霸，安定生產(chǎn)秩序。為此，根據(jù)中南軍政委員會布告和中共中央中南局的指示，中共廣西省委和政府于3月初掀起了一個全省規(guī)模的減租退租運動。自3月起號召發(fā)動減退租救災渡荒后，全省103個縣市中除少數(shù)地區(qū)因匪亂等未能全面展開外，其余地區(qū)均掀起減租退租運動。同時結合整理公產(chǎn)、舊的合作社、偽政府時代的貸糧貸牛、調整負擔等工作，通過這一群眾性的運動，僅桂林專區(qū)即退得果實1360余萬斤谷子，約25萬人分得糧食；平樂專區(qū)共退得1200余萬斤，有15余萬人分得果實。總計全省農民、災民共得到5500余萬斤谷子，有140余萬人通過了減退租獲得了口糧與種子，解決了春耕困難。此運動由于配合剿匪反霸肅特進行，減少了逃荒現(xiàn)象的發(fā)生，已逃荒之災民亦紛紛回鄉(xiāng)，勝利完成春耕下種任務，1960余萬畝稻田種上禾苗，不僅提高了群眾的政治覺悟與生產(chǎn)情緒，而且還安定了社會秩序，粉碎了匪特煽動暴亂的陰謀。

發(fā)展農副業(yè)生產(chǎn)與開荒。副業(yè)生產(chǎn)周期短，見效快，特別適合災后的生產(chǎn)自救。因此，各地災民在通過減退租、自由借貸、社會捐助和政府農貸200萬斤及發(fā)放救濟糧等運動和扶助后，在各地政府的引導下，將扶助和救濟糧款應用到副業(yè)和開荒生產(chǎn)上，積極展開生產(chǎn)自救。有的買豆麥茶種，有的購買農具，有的用來燒灰、燒磚瓦、打柴、做竹器、榨油、磨運糧谷，以至做挑鹽等小生意。僅就百色、梧州、欽州、玉林、南寧等五個專區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計，發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)共得糧食110余萬斤，可以解決4萬余人渡過災荒。各級貿易公司在5月以后，擴大收購推銷土產(chǎn)業(yè)務，組織購銷組，深入災區(qū)收購災民的農副業(yè)產(chǎn)品。玉林縣災民在政府與貿易公司合力扶助下組織47個防治組，參加者3271人，由3月28日至5月15日共紡棉花2.7萬多斤，紡紗13570斤，紡布119匹，共得糧食25萬余斤，解決了3271人52天的生活。同時，全省在生產(chǎn)救災的運動中共開荒地約70萬畝，80%以上栽種上早熟作物，并先后得到收獲，可折糧食3000萬斤以上。

三、災荒救助的目標與效果

在對生產(chǎn)救災的指示中，中共廣西省委和政府就明確告誡各級干部“必須認識生救運動本質上是一個總的斗爭”，不應“單純看成是生活問題”。對于中共而言，生產(chǎn)救災有著明確的政治意涵，其體現(xiàn)在災害救助上，無論采用何種救助手段和方式，都具有明確的災荒救助目標，正是這種明確的目標指向保證了災害救助成效的顯著。

（一）塑造中共政權的新形象

1950年春季，匪特“利用當時農民的春荒和封建排外思想”，及征糧中的偏差，煽動農民參與搶劫公糧、倉庫的叛亂。顯然，這種對中共新政權暴力性的對抗，反映出廣西民眾的敵對情緒，如若不加以改變，新政權將面臨著嚴重的危機?；诖?，對中共說，在災害救助中拉近新政權與廣西民眾之間的距離，成為消除民眾敵對情緒，塑造新政權積極關注民眾困苦的形象的首要目標。

1950年4月，廣西省人民政府在民字第一號布告中，首次明確強調了新桂系與災荒產(chǎn)生之間的關系：“廣西人民過去20年來，遭受李白匪幫殘酷統(tǒng)治，長期搜括，去年匪軍潰散，大肆破壞、燒殺搶掠，人民損失慘重，房子被焚燒，糧食、耕牛和一切財物被搶掠一空，造成嚴重的災荒和財政困難。在春耕時節(jié)使得廣大的農村陷入了普遍缺糧缺種的饑饉災荒。今年開春以來，又受到旱、水等的災害，災荒更形擴大”。類似這樣的災荒歸因表述，在1950年此后的新聞報道、生產(chǎn)救災工作的總結中成為慣常性的話語。中共把災荒與新桂系統(tǒng)治之間關聯(lián)的不斷強調，意在使普通廣西民眾從自身的切身體驗中體會新舊政權的差別，從而強化新政權在救災中的積極表現(xiàn)，“本省農民在人民政府領導下，圍繞生產(chǎn)救災的正確方針，開展了減租退租、清理公產(chǎn)、調整負擔運動，獲得了糧食五千萬斤，其次政府又有重點的發(fā)放了一千六百萬斤救濟糧及貸糧，并號召種植早熟糧食，提倡社會互濟，并組織以工代賑，解決了貧苦農民的困難，勝利渡過了春荒，完成了春耕生產(chǎn)”。而新政權對救災中積極表現(xiàn)的突顯，也是在表明新舊政權對待災荒的態(tài)度是截然不同的，“必須全力以赴”、“救災如救火”、“保證不餓死人”，不會如舊政權般不僅對災民生活置若罔聞，而且反而是災荒的根源。通過強烈的沖突對比，一個積極應對災荒、關注民眾困苦的“親人”形象就塑造出來。

（二）獲得民眾的政治認同

舊的勢力和力量的存在，它需要一個徹底的轉變和改造過程，而調動廣西民眾參與到既定政治目標實現(xiàn)的社會改造運動中去，也成為中共亟待解決的重要問題。上述災害救助宣傳中的目標指向，雖然拉近了中共與民眾之間的距離，但就民眾來看，如何走出當下的生活和生產(chǎn)困境才是關鍵。為此，抓住廣西民眾的現(xiàn)實利益點，“保證生產(chǎn)”、“渡過春荒”，就成為動員民眾起來，并逐步走向認同和參與中共在農村進行社會變動道路的關鍵，也恰是災害救助中另一個明確的目標指向。

所謂政權的政治認同，它的獲得以民眾的滿意度為核心，沒有滿意度就不會產(chǎn)生認同。就1950年廣西鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實而論，生產(chǎn)救災是廣大農民群眾的迫切要求，也正是獲得民眾滿意之所在。正是通過生產(chǎn)救災這樣的工作實踐，不僅切實的解決了廣大民眾的生活和生產(chǎn)困難，而且加深了民眾對新政權的認識，“現(xiàn)在的政府真是人民自己的政府”，“過去不論怎樣懶，偽政府也沒有管，現(xiàn)在人民政府時時叫我們生產(chǎn)，可見人民政府是愛人民的”。認識態(tài)度的轉變意味著新政權與民眾之間隔閡的漸趨消除，也可以說是一定程度上的政治認同的形成，新政權也開始由最初的讓人“疑懼”而變得親切起來。正是在此基礎上，參與到中共所領導的一切改革運動中，就成為理所應當?shù)氖虑?。也正如廣西省委的報告中所言：“農民解決了生產(chǎn)困難渡過春荒后，積極進行了春耕生產(chǎn)、努力開荒，為防匪自衛(wèi)，保衛(wèi)果實，保護生產(chǎn)，普遍組織起民兵，武裝起來，初步改造鄉(xiāng)村政權，一般農民與地主土匪撕破了臉，夜間站崗放哨，探匪情送情報，參加剿匪工作，有組織的進行挖匪根運動，與惡霸匪特堅持斗爭。…農民代表說：人民政府討論和決議的都是對農民有利的事情，我們要堅決執(zhí)行”。這樣的反映實際上已代表了廣大民眾的意愿，共產(chǎn)黨會給他們帶來利益和好處，雖然這種信念會帶有相當情緒化的色彩，但它卻是推動中共新政權進行社會改造運動的關鍵因素之一。

上述廣西災害救助中目標的達成，其實也證明了災害救助成效的顯著。通過多層面的災害救助實踐，不僅做到了不餓死人承諾的實現(xiàn)，而且在廣大群眾中響遍了“感謝毛主席，感謝共產(chǎn)黨和人民政府的呼聲”，肯定與贊賞的言語表達恰是對災害救助成效顯著最好的注解。

總之，1950年建政之初廣西的災害救助工作不僅塑造了新政權關注民眾困苦的“親人”形象，獲得了廣大民眾的政治認同和參與，而且為中共政權在廣西的最終鞏固奠定了初步基礎。雖然由于省情的限制，1950年的災害救助工作還主要集中在災荒的應對方面，存在諸如工作制度不健全等問題，但成功救助災荒的經(jīng)驗依然對我們具有重要的借鑒價值。