◎文/劉韶華

（作者系中共三門峽市委黨校副教授）

每一次土地革命必然推動(dòng)農(nóng)業(yè)的一次現(xiàn)代化進(jìn)程。新中國成立以來，我國共經(jīng)歷了三次大的土地革命：第一次土地革命就是解放初期我黨領(lǐng)導(dǎo)開展的土地改革運(yùn)動(dòng)，它廢除了地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行了農(nóng)民集體的土地所有制，也就是農(nóng)村土地的集體所有制，農(nóng)民翻了身得到了土地，成了土地的主人。第二次土地革命就是黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國實(shí)行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，就是把土地的使用權(quán)與所有權(quán)分離，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益大提高，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了溫飽有余，國家經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了根本好轉(zhuǎn)，為國家工業(yè)化開辟了前進(jìn)的道路。第三次土地革命就是黨的十七屆三中全會(huì)以來，我黨大力提倡的土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)可以改變我國目前農(nóng)村土地條塊分割、零散經(jīng)營的現(xiàn)狀。實(shí)現(xiàn)土地的聯(lián)合必將使我國農(nóng)村徹底擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，步入大規(guī)模集約化經(jīng)營的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路。

一、土地流轉(zhuǎn)合作社是我國各類資本特別是民營資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體

從實(shí)際情況看，一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大量投資，另一方面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化反過來可以吸引大量投資，這是因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)是最有前途的朝陽產(chǎn)業(yè)。首先，民以食為天，國以糧為本，農(nóng)業(yè)還是我國最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)；其次，我國農(nóng)業(yè)還比較落后，與發(fā)達(dá)國家特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家的美國、荷蘭、以色列相比差距更大，因此農(nóng)業(yè)最具發(fā)展?jié)摿?；再次，農(nóng)業(yè)最具技術(shù)性，21世紀(jì)是生物技術(shù)的世紀(jì)，農(nóng)業(yè)又是生物技術(shù)的主體產(chǎn)業(yè)。另外，農(nóng)業(yè)還有很多優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目可以吸引大量的資本投入。如生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)這幾年迅猛發(fā)展，方興未艾，大量生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園，各種度假村、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂等；農(nóng)村舉辦的各種休閑度假旅游活動(dòng)項(xiàng)目，如西瓜節(jié)、果蔬采摘節(jié)、游泳垂釣、斗牛狩獵等等這些都可以吸引大量資本來投資。各種投資不可能投向一家一戶，投資就必須講效益回報(bào)，講效益就必須依靠規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、科技化生產(chǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社最適合承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并為這些投資提供了一個(gè)重要載體。

二、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展的對(duì)策

（一）搞好宣傳，提高認(rèn)識(shí)，把握政策，因勢(shì)利導(dǎo)

各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社的意義和作用，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，發(fā)揚(yáng)敢試、敢闖、敢為人先的精神，不爭論、不指責(zé)、大膽探索、大膽創(chuàng)新，采取多種措施和手段組建土地流轉(zhuǎn)合作社。要嚴(yán)格按照土地承包政策的要求，堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，不搞行政命令，充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)。要認(rèn)真做好宣傳，組織基層干部和村民代表參觀學(xué)習(xí)土地集中規(guī)模經(jīng)營效果好的先進(jìn)典型，講明土地流轉(zhuǎn)合作社可以提高土地經(jīng)營效益，促進(jìn)科學(xué)管理，保證農(nóng)民從土地上獲得長久而穩(wěn)定的收益。要鼓勵(lì)農(nóng)民將不愿種或種不了的效益較差的承包地流轉(zhuǎn)出去。各級(jí)各部門要依法辦事，以爭取干部群眾的支持，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社的建立發(fā)展。

（二）解放思想，搞好扶持，部門配合，合力推進(jìn)

土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社既借鑒了土地合作制的經(jīng)驗(yàn)，又引入了現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營機(jī)制，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和要求。各地要成立土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組和服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣鄉(xiāng)級(jí)建立服務(wù)大廳要負(fù)責(zé)做好土地流轉(zhuǎn)登記、信息發(fā)布和農(nóng)民思想工作，解決有關(guān)問題，處理各方關(guān)系，搞好服務(wù)。各級(jí)政府要設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)承包戶將土地向合作社流轉(zhuǎn)。要整合各類支農(nóng)資金，從各個(gè)方面切實(shí)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)。國家糧食直補(bǔ)是惠農(nóng)政策，要向合作社傾斜。要發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，落實(shí)稅收等優(yōu)惠政策，激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)。

（三）建章立制，規(guī)范運(yùn)作，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)

章程是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合作社健康運(yùn)行的關(guān)鍵。土地流轉(zhuǎn)合作社要廣泛征求意見反復(fù)修改完善，明確合作社宗旨、經(jīng)營范圍、社員權(quán)利義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)及職能。健全財(cái)務(wù)管理、收益分配等各項(xiàng)規(guī)章制度為合作社規(guī)范化運(yùn)行起主導(dǎo)和保證作用。堅(jiān)持把土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有效載體，大力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)綜合效益。合作社建設(shè)要與發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，大力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高生產(chǎn)社會(huì)化水平，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)方式。

土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地的聯(lián)合，合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的聯(lián)合，在我國只有實(shí)現(xiàn)土地與農(nóng)民的聯(lián)合，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以說，走土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社的道路是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。