◎文/董立人 郭林濤

（作者分別系中共河南省委黨校公管部副主任，河南省人民政府發(fā)展研究中心決策探索雜志社總編輯）

隨著經(jīng)濟全球化、科學(xué)技術(shù)日新化、信息網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的步伐加快，繼網(wǎng)站、論壇、博客、微博之后，微信這一新興社交媒體不僅受到人們的青睞，也受到越來越多的黨政機構(gòu)關(guān)注，逐漸成為黨政機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾溝通交流的新平臺。政務(wù)微信，作為一種新興的媒體，在政府應(yīng)急管理中起著非常重要作用。當前，各級黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部要把開好政務(wù)微信、充分利用政務(wù)微信、運營維護好政務(wù)微信、提高新媒體素養(yǎng)及應(yīng)對媒體能力作為一項提升工作能力的必要條件和重要任務(wù)。

一、深刻認識政務(wù)微信及其傳播特征

(一)政務(wù)微信的涵義

微信是由騰訊公司推出的一款通過網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)送語音短信、視頻、圖片和文字，支持多人群聊的手機軟件。該軟件支持多平臺，是旨在促進人與人溝通交流的移動即時通訊。2011年1月21日，微信正式推出，具有零資費、跨平臺、拍照發(fā)給好友、發(fā)手機圖片、移動即時通信等功能。用戶可以通過微信與好友進行形式上更加豐富的類似于短信、彩信等方式的聯(lián)系。微信提供公眾平臺、朋友圈、消息推送等功能，用戶還可以通過搖一搖、搜索號碼、附近的人、掃二維碼方式添加好友和關(guān)注公眾平臺，同時微信將內(nèi)容分享給好友以及將用戶看到的精彩內(nèi)容分享到微信朋友圈。自2011年年初，微信進入大眾視野至今，經(jīng)短短兩年的迅猛發(fā)展，微信用戶已經(jīng)突破3億人，直逼擁有4億用戶的新浪微博。

政務(wù)微信是指黨政及有關(guān)部門推出的官方微信賬戶。簡單地講，主要指代表黨政機構(gòu)和官員等因公共事務(wù)而開設(shè)的微信。政務(wù)微信的目的是力行全心全意地為人民服務(wù)，進而提高各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)能力、處理突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力、推動科學(xué)發(fā)展能力、促進社會和諧穩(wěn)定能力、加速實現(xiàn)中國夢步伐能力。

（二）政務(wù)微信的傳播特點

政務(wù)微信的傳播有著明顯的特點：一是政務(wù)微信具有服務(wù)的創(chuàng)新性。二是政務(wù)微信具有信息時效性。三是政務(wù)微信具有積極主動性。四是政務(wù)微信具有互動性。五是政務(wù)微信具有民智性。此外，微信通過社會化傳播功能，可以實現(xiàn)用戶在線報警、求助、咨詢、問詢、投訴等功能，便民功能顯著。

二、當前政務(wù)微信在我國應(yīng)急管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀

政務(wù)微信發(fā)展已經(jīng)成為我國突發(fā)事件應(yīng)急管理、公共管理、社會管理等的新手段。近段時間以來，一股大秀微信公眾平臺賬號的風氣悄然刮起。以微信為代表的移動新社交媒介，正對我國社會輿論格局產(chǎn)生新的效應(yīng)，輿情作用力日趨彰顯。有業(yè)內(nèi)分析人士指出，隨著移動社交吸引力的不斷增強，移動社交網(wǎng)民和微信公共賬號數(shù)量會大幅增長，并將進一步擴大突發(fā)公共事件與社會熱點話題的網(wǎng)民參與度。隨著越來越多的黨政機關(guān)、社會組織、主流媒體和意見領(lǐng)袖入駐移動網(wǎng)絡(luò)輿論場，由無數(shù)個圈子化部落聯(lián)網(wǎng)合成的微信輿論場已成雛形。

在政府部門積極嘗試新媒體問政的背后，同時也體現(xiàn)出行政理念的新變化。據(jù)中國傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院最新不完全統(tǒng)計，截至2013年5月底，全國開通的政務(wù)微信總量已達1400多個，各省份全面覆蓋，處于快速發(fā)展期。從政務(wù)微信的職能屬性和數(shù)量來看，公安政務(wù)微信最多，占到總量的30.17%；黨政直屬單位政務(wù)微信居次，占比14.59%；共青團政務(wù)微信位列第三，占比14.51%。從政務(wù)微信的區(qū)域分布來看，最新數(shù)據(jù)顯示，總量前五位分別為：浙江、江蘇、廣東、新疆、山東。

據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室監(jiān)測，最早開通微信的政府部門是廣州市白云區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室。2012年8月30日，“廣州應(yīng)急-白云”微信公眾平臺首次亮相，第二天便派上大用場——發(fā)布河源震情，打造了廣州政務(wù)微信首個成功運營的案例。

當前政務(wù)微信的發(fā)展階段性經(jīng)驗是非常顯著的。一是有助于政府在處理突發(fā)事件中搶占輿論陣地。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，更新了信息原有的傳播模式，分散化、多渠道傳播成為一大趨勢。進入2013年，移動互聯(lián)網(wǎng)的成長帶來內(nèi)容、產(chǎn)品、圈子的移動化，基于平臺為媒介的話語圈正走向多元化，政府信息發(fā)布將可能面臨移動互聯(lián)網(wǎng)趨勢下全媒體環(huán)境的挑戰(zhàn)。政府積極進軍微信，是做好全媒體戰(zhàn)略布局的嘗試，有助于拓展網(wǎng)絡(luò)問政的深度與廣度，使獲取社情民意的途徑更加多樣，是擴大政府影響力、塑造政府“威信”、站穩(wěn)輿論陣地的重要保障。二是有助于提升政府公信力和政務(wù)信息的輻射力。目前，微信用戶已達3億，并繼續(xù)保持快速增長。隨著微信進一步聯(lián)通用戶手機通訊錄、朋友網(wǎng)、QQ好友（群）、位置社交（附近的人）等人際關(guān)系圈，未來的微信將可能成為用戶最為重要的“手中的名片集裝箱”“可移動的信息中心”“有價值的溝通工具”，并由此相互鏈接而形成無數(shù)個密集分布的圈子網(wǎng)絡(luò)。政府開通政務(wù)微信，對拓展新的用戶人群，提高政務(wù)信息受眾面具有積極的意義。三是提升政務(wù)信息傳送的有效性。不同于微博海量的碎片化信息，政務(wù)微信信息發(fā)布具有用戶導(dǎo)向的精確性功能。這些信息必將比其他渠道更有個性，獲得公眾的認同和網(wǎng)絡(luò)輿論的認可度也會更高。

三、提高政務(wù)微信質(zhì)量和水平的有關(guān)建議措施

（一）以馬克思主義大眾傳播觀為指導(dǎo)，堅持政務(wù)微信內(nèi)容的真實性

馬克思早在批駁沙培爾指責《萊茵報》報道失實之時就曾經(jīng)提出了“大眾傳播媒介的傳播”是“有機的報紙運動”這一著名的傳播思想規(guī)律。馬克思主義者認為，報紙報道“社會輿論的紙幣”，要具有真實性。政務(wù)微博內(nèi)容的真實性與否，是考驗政府誠信與否的一個重要平臺。

（二）積極轉(zhuǎn)變執(zhí)政“執(zhí)信”方式，堅持政務(wù)微信的時效性

2013年3月26日，國務(wù)院召開第一次廉政工作會議，李克強總理在主持會議時發(fā)表講話強調(diào)指出：“要轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范權(quán)力運行，著力建設(shè)廉潔政府?！币皇呛喺艡?quán)，二是管住權(quán)力，三是管好錢財，四是政務(wù)公開，五是勤儉從政，六是依法促廉。政務(wù)公開——讓權(quán)力公開透明，也是最有效的防腐劑。要及時主動公開涉及群眾切身利益的環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息，向人民群眾說真話、交實底。在網(wǎng)絡(luò)時代，政府官網(wǎng)作為信息公開的平臺、與民眾溝通的橋梁，其作用不可低估。在網(wǎng)絡(luò)時代，政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信都是很好的“橋梁”，能夠促進政府與民眾的溝通與互動，讓政府了解民生，同時也讓民眾了解權(quán)威信息，監(jiān)督行政事務(wù)。要注重政務(wù)微信的時效性，及時更新微信內(nèi)容。

（三）增強領(lǐng)導(dǎo)干部媒介、輿情素養(yǎng)，提高政務(wù)微博、政務(wù)微信質(zhì)量和發(fā)布水平

要積極倡導(dǎo)開設(shè)政務(wù)微博、政務(wù)微信，提升整體影響力，盡快擴大參與的省級部門和單位數(shù)量，特別是涉及國計民生的重點部門和單位要參與進來。開設(shè)政務(wù)微博、政務(wù)微信的各級黨政干部要主動釋放正能量，加強互動，增進互信，發(fā)揮引領(lǐng)作用。各級部門要主動加強與網(wǎng)民的溝通交流，及時回應(yīng)輿論關(guān)切，解決問題、化解矛盾，用尊重民意的實際行動贏得民心，用改進工作的實際成效凝聚民心。

（四）升華學(xué)習型領(lǐng)導(dǎo)干部理念，提升黨政干部的全媒體應(yīng)用能力，提高政務(wù)微博、政務(wù)微信運營質(zhì)量

黨政各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當了解網(wǎng)絡(luò)運行規(guī)律，提高網(wǎng)上信息的甄別能力、網(wǎng)上輿情的研判能力和網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力。要善于利用網(wǎng)絡(luò)搜集信息，及時把握社情民意，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政府管理創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)。

（五）要建立相應(yīng)的支撐和保障機制

要以技術(shù)路線為基礎(chǔ)，以社會管理和服務(wù)對象（社會公眾）為核心，進行政務(wù)微博、政務(wù)微信等及功能設(shè)計（包括信息公開、輿論引導(dǎo)、政民互動、匯聚民智、凝聚民力、社會引導(dǎo)動員、社會監(jiān)督等），然后據(jù)此構(gòu)建黨政內(nèi)部響應(yīng)、處理、回應(yīng)機制和工作流程。

（六）增量政務(wù)微博、政務(wù)微信與網(wǎng)民的交流

隨著“政務(wù)微博”“政務(wù)微信”日益發(fā)展成為官民互動交流平臺的更加深入發(fā)展，如何更好地開好政務(wù)微博、政務(wù)微信，提升政務(wù)微博、政務(wù)微信質(zhì)量，優(yōu)化政務(wù)微博、政務(wù)微信環(huán)境，充分發(fā)揮政務(wù)微博、政務(wù)微信在減災(zāi)救災(zāi)中的積極作用，加強政務(wù)微博、政務(wù)微信與網(wǎng)民之間的互動，顯得尤其重要。2012年9月9日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在深圳召開會議，中宣部副部長，中央外宣辦、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦主任王晨在會上發(fā)表講話指出，社交網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展給互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和運用帶來了新的重要機遇，為放大正面聲音、回應(yīng)社會關(guān)切、服務(wù)人民群眾提供了新平臺，同時也給開展輿論引導(dǎo)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序帶來了新挑戰(zhàn)。

四、結(jié)語

從目前的發(fā)展態(tài)勢以及技術(shù)開發(fā)的廣闊空間來看，政務(wù)微信是伴隨移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢而產(chǎn)生的，不同于微博的主動性拓展，微信更多的是來自用戶自主的需求判斷。在公眾平臺版本優(yōu)化之后，微信強大的后臺管理工具，在很大程度上能夠滿足用戶需求。當前，政務(wù)微信隊伍正進一步壯大，并出現(xiàn)地域“集群化”政務(wù)微信的趨勢，這彰顯出政府對網(wǎng)絡(luò)問政認識的新高度。當然，政務(wù)微信的發(fā)展也有許多有待解決的問題。發(fā)揮政務(wù)微信的“溝通”“便民”“施政”的價值，各地黨委政府尚需真正樹立起“為人民服務(wù)”的踏實作風；微信互動，要求政府切實將“微服務(wù)”做得細致而實在。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參與支持政務(wù)微博、政務(wù)微信工作，提高“執(zhí)網(wǎng)”“執(zhí)博”“執(zhí)信”質(zhì)量和水平，不斷提升處理減災(zāi)救災(zāi)等突發(fā)事件能力。