□ 特約記者 周洪宇

■特邀嘉賓 許法根 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政府管理系副主任

追問“幸福城市”

□ 特約記者 周洪宇

■特邀嘉賓 許法根 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政府管理系副主任

近期，國內(nèi)諸多城市提出建設(shè)“幸福城市”，把“幸?！弊鳛槠涫┱繕?biāo)。那么，“幸福城市”的衡量指標(biāo)是什么？如何避免在現(xiàn)實(shí)中走樣？帶著這些問題，本刊邀請了浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政府管理系副主任許法根教授進(jìn)行了深入分析。

新聞背景：

2012年9月，中國城市競爭力研究會公布了“2012年中國最具幸福感城市排行榜”。進(jìn)入該排行榜前10強(qiáng)的具體城市為：青島、杭州、惠州、成都、長春、南京、哈爾濱、煙臺、蘇州、重慶。

報告指出，城市幸福感是指城市市民主體對所在城市的認(rèn)同感、歸屬感、安定感、滿足感，以及外界人群的向往度、贊譽(yù)度。其特征是：市民普遍感到城市宜居宜業(yè)，地域文化獨(dú)特、空間舒適美麗、生活質(zhì)量良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，社會文明安全，社會福利及保障水平較高。

“城市的本質(zhì)在于詩意般地棲居”

□近幾年來，各種“幸福城市排行榜”、“城市居民幸福指數(shù)”相關(guān)議題層出不窮。2012年國慶前夕，央視的全民大調(diào)查“你幸福嗎？”紅遍了大江南北。請您談?wù)劊瑸槭裁串?dāng)下“幸?！背蔀榱艘粋€熱門的話題？背景是什么？

■要了解為什么關(guān)注幸福，可以從國內(nèi)、國際兩方面來看。

從國內(nèi)看，改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民的整體生活水平有了顯著提高。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和社會的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了各種各樣的社會問題和社會矛盾。如環(huán)境污染嚴(yán)重，公共安全問題，貧富差距等等，人們在享受生活品質(zhì)不斷提高的同時，也承受著生活成本過高、人際關(guān)系疏遠(yuǎn)、社會冷漠等壓力……在滿足基本溫飽之后，民眾就對自身感受要求更多，對“幸福”的追問就自然而然成為了人們熱議的話題。

從國際看，近年來對幸福指數(shù)、快樂指數(shù)或幸福指標(biāo)的研究成為了一個熱門話題。早在1999年，加拿大就創(chuàng)建了“世界快樂數(shù)據(jù)庫”，對全球“幸福指數(shù)”進(jìn)行排名。2006年，英國的萊斯特大學(xué)發(fā)布了一份“世界快樂指數(shù)地圖”。2012年4月，由美國哥倫比亞大學(xué)地球研究所和聯(lián)合國共同發(fā)布了《全球幸福指數(shù)報告》，這是聯(lián)合國方面首次以指數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)對各國幸福排名。該報告提出了衡量一國幸福感的九大標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為在國家層面上，經(jīng)濟(jì)收入與幸福并無必然關(guān)系，一國的政治自由度、社交網(wǎng)絡(luò)、杜絕貪腐等因素更為重要，而在個人層面上，良好精神及身體健康、穩(wěn)定家庭和婚姻、工作保障等對幸福非常重要。同年6月，聯(lián)合國大會通過決議，將今后每年的3月20日定為“國際幸福日”，認(rèn)為追求幸福是人的一項基本目標(biāo)，幸福和福祉是全世界人類生活中的普遍目標(biāo)和期待。追問“幸?！痹絹碓匠蔀楫?dāng)今世界的一大課題。

□建設(shè)“幸福城市”，首先就應(yīng)該對“幸?！庇兴缍ā５恰靶腋！笔且粋€十分抽象的概念，而且主觀色彩非常濃厚。您認(rèn)為，應(yīng)該怎么去理解“幸?！边@個概念。

■幸福，往往是一個因時而異、因人而異、因地而異的概念。在過去，豐衣足食，能夠養(yǎng)家糊口，就是幸福。而社會發(fā)展到了21世紀(jì)的今天，除了滿足物質(zhì)上的基本需求外，更應(yīng)該有來自精神層面、情感層面的需求，也可能是馬斯洛所說的“自我實(shí)現(xiàn)”層面的。

古希臘偉大的思想家亞里士多德說過，“人們?yōu)榱松顏淼匠鞘?，為了更好的生活而留居于城市，城市的本質(zhì)在于詩意般地棲居”。從城市的發(fā)展和建設(shè)看，最基本的幸福感在于讓居民覺得居住在這個城市有歸屬感、滿意感和自豪感。

“不能只是指標(biāo)打造者的自說自話”

□我們可以從眾多的“幸福城市”相關(guān)報道和文件中反復(fù)看到一個詞叫“幸福指標(biāo)”。事實(shí)上，各地由于對于幸福的理解不同，也踐行著不同的指標(biāo)。您認(rèn)為“幸福城市”的衡量指標(biāo)具體有哪些？

■我認(rèn)為應(yīng)該包含衡量幸福的客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)兩大內(nèi)容。所謂客觀指標(biāo)，涉及可以評價城市建設(shè)各方面的基本狀況、基礎(chǔ)設(shè)施以及實(shí)際成效等方面的指標(biāo)；從政府的角度看，就是評估這個城市是否提供了一個溫馨、舒適的人居環(huán)境，是否提供了一個穩(wěn)定、宜業(yè)的工作環(huán)境，是否提供了一個平安、和諧的社會環(huán)境；它主要包括社會治安、安居環(huán)境、就業(yè)率和失業(yè)率、工資收入、教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平、住房水平、社會保障覆蓋水平和保障程度，等等。所謂主觀指標(biāo)，則是反映老百姓對于城市整體的滿意度和幸福感的指標(biāo)，它主要包括個人對于自身收入和工作的滿意度、精神需求滿足程度、人際關(guān)系適應(yīng)感、家庭和諧程度、社會公平感、政府服務(wù)滿意度，等等。不管是客觀指標(biāo)還是主觀指標(biāo)，在新的經(jīng)濟(jì)形勢和社會發(fā)展條件下可以不斷修改、變動與完善。

□有人說，目前一些城市公布的衡量幸福的指標(biāo)都比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性。對此，您是怎么理解的？

■值得注意的是，這些指標(biāo)只是一個方向性的指標(biāo)，如果要評價這個城市“幸?！迸c否，還必須對這些指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計、可操作性的細(xì)分和具體化。各項指標(biāo)的內(nèi)容不能流于表面，它的內(nèi)涵應(yīng)該清晰可見，這樣才能實(shí)現(xiàn)對應(yīng)指標(biāo)科學(xué)準(zhǔn)確的評價。而對于具體的評價指標(biāo)，應(yīng)該“因地制宜”、“因市制宜”，根據(jù)城市的各自特色進(jìn)行調(diào)整。

尤其重要的是，要明確這些“幸福城市指標(biāo)”的根本目的是為了達(dá)到城市居民心目中的那個“幸福城市”。所以，“幸?！辈荒茏兂梢粋€框，使老百姓“被幸?！?，而是應(yīng)該有公眾評價、公認(rèn)感受和公平正義，不能只是指標(biāo)打造者的自說自話。因此，要將這些表面的、文本的、期望的的指標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)，就需每個城市居民通過自己的勞動和智慧去共同努力。

文化底蘊(yùn)助推“幸福城市”

□按照黨的十八大提出的“讓人民生活得更加幸福美好”的要求，真正實(shí)現(xiàn)指標(biāo)與實(shí)際生活的“無縫對接”，避免“幸福城市”流于形式，具體應(yīng)該怎么做。

■第一，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。幸福城市建設(shè)離不開城市基礎(chǔ)設(shè)施的保障。政府要完善交通、市政、文化、教育、醫(yī)療、信息等各類城市基礎(chǔ)設(shè)施，配套設(shè)施要做到標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、安全、高效，做到功能齊全、運(yùn)行穩(wěn)定、使用便捷，使全體市民的生活環(huán)境、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)得到不斷攀升。

第二，化解民生難題。最基本也是最重要的是要讓政府真切地去理解什么是市民的“幸?！?，從細(xì)處、從小處著眼，感知每個市民生活中的不幸福因素，更多去傾聽市民不幸福的原因，通過問計于民、問政于民，解決城市居民在衣食住行等日常生活方方面面的問題。

第三，落實(shí)保障舉措。要讓“幸福城市”建設(shè)與老百姓的生活真正地實(shí)現(xiàn)“無縫對接”，政府部門要把“幸福城市”這個口號轉(zhuǎn)化為一個個切實(shí)可行的制度和辦法。不然，“幸福城市”也就只能流于形式、空談和泛化。只有老百姓真正感覺到了幸福，才是各項幸福指標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)了。

第四，發(fā)揮市民才智。市民是建設(shè)幸福城市的第一動力和不竭源泉。要最大限度地調(diào)動每個市民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮每個市民的合力，挖掘每個市民的潛力，為建設(shè)幸福城市貢獻(xiàn)一份力量。

最后，提升文明素質(zhì)。一個城市的文明程度從某種意義上決定了幸福城市建設(shè)的可持續(xù)度。無論是城市的繁榮與否，城市能否可持續(xù)發(fā)展，還是城市的未來走向，都離不開城市的文化底蘊(yùn)和文明水平。一個城市的文化力、創(chuàng)新力和持久力，同樣決定了幸福城市建設(shè)的長期性和永續(xù)性！

“幸?！辈荒茏兂梢粋€框，使老百姓“被幸?！保菓?yīng)該有公眾評價、公認(rèn)感受和公平正義，不能只是指標(biāo)打造者的自說自話。