梁濱久

為研究續(xù)修志書(shū)社會(huì)團(tuán)體的篇目設(shè)置，筆者查閱了12部已出版的市縣（區(qū)）志，它們是《泰安市志》（1985—2002）、《龍巖市志》（1988—2002）、《三門峽市志》（1991~2000）、黑龍江《阿城市志》（1986~2005）、浙江《建德市志》（1978~2005）、上?！斗钯t縣續(xù)志》、河北《正定縣志》（1986~2005）、黑龍江《呼蘭縣志》（（1991—2003）、山東《利津縣志》（1986~2002）、山東《寧陽(yáng)縣志》（1985—2002）、浙江《天臺(tái)縣志》（1989~2000）、《福州市臺(tái)江區(qū)志》（1991—2005）。

上述12部志書(shū)社會(huì)團(tuán)體的篇目設(shè)置有兩種情況。一是合設(shè)：《利津縣志》第十六編《政黨群團(tuán)》，群眾團(tuán)體與政黨合設(shè)一編，政黨是中國(guó)共產(chǎn)黨；《呼蘭縣志》第八編《民主黨派與群眾團(tuán)體》，群眾團(tuán)體與民主黨派合設(shè)一編，民主黨派和工商聯(lián)設(shè)為一章；《阿城市志》第十二編《民主黨派與社會(huì)團(tuán)體》，社會(huì)團(tuán)體與民主黨派合為一編；《臺(tái)江區(qū)志》第十一篇《民主黨派 社會(huì)團(tuán)體》，設(shè)法和《阿城市志》相同；工商聯(lián)含在社會(huì)團(tuán)體章里；《天臺(tái)縣志》第十九編《黨政團(tuán)體》，人民團(tuán)體和中國(guó)共產(chǎn)黨天臺(tái)縣委員會(huì)、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)合為一編，工商聯(lián)含在人民團(tuán)體章里；《三門峽市志》第二十一篇《民主黨派 工商聯(lián) 群團(tuán)》，民主黨派與工商聯(lián)合為一章；《奉賢縣續(xù)志》卷十一《民主黨派 工商聯(lián) 人民團(tuán)體》，民主黨派也是和工商聯(lián)合為一章。一是單設(shè)，《泰安市志》第二十四編《群眾團(tuán)體》，《建德市志》第三十編《人民團(tuán)體》，《龍巖市志》第二十六編《社會(huì)團(tuán)體》，單設(shè)“社會(huì)團(tuán)體”的還有《正定縣志》、《寧陽(yáng)縣志》。

從篇目名稱來(lái)看，篇一級(jí)有三種稱謂：群眾團(tuán)體、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體。《正定縣志》最高層次為章，其第二十七章為《社會(huì)團(tuán)體》。篇章下一級(jí)層次名稱有所不同的是簡(jiǎn)稱與全稱，如有的稱“共青團(tuán)”、“婦聯(lián)”、“科協(xié)”、“文聯(lián)”、“社科聯(lián)”等，全用簡(jiǎn)稱；有的稱“共產(chǎn)主義青年團(tuán)”、“婦女聯(lián)合會(huì)”、“科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)”、“文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)”、“社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)”等，全用全稱；還有的簡(jiǎn)稱全稱均有，如、工會(huì)、共青團(tuán)是簡(jiǎn)稱，而婦女聯(lián)合會(huì)、社會(huì)科學(xué)界、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等是全稱。

從篇目所含內(nèi)容來(lái)看，所有12部志書(shū)，篇目中都有工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)。取名群眾團(tuán)體的，《三門峽市志》還含科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)；《泰安市志》和《三門峽市志》比多了社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)；《呼蘭縣志》工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)各設(shè)一節(jié)，第七節(jié)為《其他群團(tuán)組織》，含關(guān)工委、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)（去臺(tái)人員家屬聯(lián)誼會(huì)）、紅十字會(huì)；《利津縣志》和《三門峽市志》比少了僑聯(lián)，多了工商聯(lián)。

取名人民團(tuán)體的，《奉賢縣續(xù)志》只設(shè)奉賢縣總工會(huì)、共青團(tuán)奉賢縣委員會(huì)和奉賢縣婦女聯(lián)合會(huì)三節(jié)；《建德市志》除工、青、婦以外還有科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)；《天臺(tái)縣志》人民團(tuán)體章下和《建德市志》比多一工商業(yè)聯(lián)合會(huì)。

取名社會(huì)團(tuán)體的，《龍巖市志》設(shè)工會(huì)，共青團(tuán)、少年先鋒隊(duì)，婦女聯(lián)合會(huì)，社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)，科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，殘疾人聯(lián)合會(huì)，其他團(tuán)體。其他團(tuán)體含歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)、客家聯(lián)誼會(huì)、扶貧基金會(huì)與扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、老齡工作委員會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、消費(fèi)者委員會(huì)、紅十字會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)；《寧陽(yáng)縣志》也設(shè)了其他社會(huì)團(tuán)體，含計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)；《正定縣志》與工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、并列設(shè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)各節(jié)；《臺(tái)江區(qū)志》則按工人組織、青少年組織、婦女組織、科技團(tuán)體、工商業(yè)團(tuán)體、其他團(tuán)體設(shè)節(jié)，其他團(tuán)體含臺(tái)江區(qū)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、臺(tái)江區(qū)紅十字會(huì)、臺(tái)江區(qū)衛(wèi)生工作者協(xié)會(huì)、臺(tái)江區(qū)消費(fèi)者委員會(huì)、臺(tái)江區(qū)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、臺(tái)江區(qū)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、臺(tái)江區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、臺(tái)江區(qū)關(guān)心下一代工作委員會(huì)、臺(tái)江區(qū)老齡工作委員會(huì)、臺(tái)江區(qū)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、臺(tái)江區(qū)老年人體育協(xié)會(huì)、臺(tái)江區(qū)黃埔軍校同學(xué)會(huì)、臺(tái)江區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)，共13節(jié)；《阿城市志》八節(jié)為工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)，第九節(jié)為《其他社會(huì)團(tuán)體》，記述了私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、基督教協(xié)會(huì)、收藏家協(xié)會(huì)、檔案學(xué)會(huì)、哈泰華藥業(yè)持股會(huì)、集郵協(xié)會(huì)、教育協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、外商企業(yè)投資協(xié)會(huì)，還有文化、會(huì)計(jì)、珠算、足球、旅游協(xié)會(huì)，滿族聯(lián)誼會(huì)及道教、駕駛員、城建村老年、黃土崗條帚、武術(shù)、酒業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)等。

針對(duì)各種篇目安排法，筆者學(xué)習(xí)了《憲法》、幾本社會(huì)學(xué)著作及相關(guān)資料，經(jīng)過(guò)研究，有以下的認(rèn)識(shí)：

一、關(guān)于社會(huì)團(tuán)體是合設(shè)還是單設(shè)，取決于全書(shū)取大篇、中篇或者小篇模式，以及內(nèi)容的多寡。無(wú)論采取合設(shè)還是單設(shè)，都只是形式問(wèn)題，關(guān)鍵問(wèn)題是標(biāo)題是否準(zhǔn)確，統(tǒng)轄是否合理，內(nèi)容是否充實(shí)，編寫(xiě)是否科學(xué)。

二、要明確群眾團(tuán)體、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體概念的內(nèi)涵與外延?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》提到團(tuán)體的地方有七處。其中《序言》兩處：一處說(shuō)“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線?！币惶幷f(shuō)：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！币惶幷f(shuō)：“任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民?！逼渌逄幨牵骸犊偩V》第五條說(shuō)：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！钡诙碌谌鶙l說(shuō)：“任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”第三章第七十一條說(shuō)：“調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，一切有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民都有義務(wù)向它提供必要的材料。”第九十一條說(shuō)：“審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”第一百三十一條說(shuō)：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”

《憲法》是從廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線角度指稱人民團(tuán)體的，人民團(tuán)體是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，按照其各自特點(diǎn)組成的從事特定的社會(huì)活動(dòng)的全國(guó)性群眾組織，是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議和歷屆全國(guó)委員會(huì)的重要組成部分，包括群眾性人民團(tuán)體工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)聯(lián)、婦聯(lián)和界別性人民團(tuán)體工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、記協(xié)、對(duì)外友好團(tuán)體等。這些人民團(tuán)體，既是人民群眾自己的組織，又是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁，有的還是一種統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。它們?cè)谖覈?guó)政治生活中占有重要的地位，在團(tuán)結(jié)、代表、教育各自的成員，為完成民主革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)方面，發(fā)揮了重要的作用。各人民團(tuán)體在人民政協(xié)中，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，發(fā)揮了積極的作用。而“社會(huì)團(tuán)體”在《憲法》中是集合性概念，包括所有團(tuán)體的，與人民團(tuán)體有包含關(guān)系，也就是說(shuō)社會(huì)團(tuán)體包含人民團(tuán)體。社會(huì)團(tuán)體除人民團(tuán)體之外，還有行業(yè)性團(tuán)體，如中國(guó)地方志協(xié)會(huì)、中國(guó)乒乓球協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等，它是由同行業(yè)企業(yè)、特定社會(huì)群體為維護(hù)本行業(yè)、本群體利益而建立的協(xié)商、協(xié)調(diào)團(tuán)體；學(xué)術(shù)性團(tuán)體，如中國(guó)寫(xiě)作學(xué)會(huì)、新聞工作者協(xié)會(huì)、全國(guó)《紅樓夢(mèng)》研究會(huì)等`，是學(xué)術(shù)界或?qū)I(yè)人士為加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流而組成的團(tuán)體；公益性團(tuán)體，如公益會(huì)、慈善會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等；信仰者團(tuán)體，如佛教協(xié)會(huì)、道教協(xié)會(huì)、伊斯蘭教協(xié)會(huì)等；社區(qū)性團(tuán)體，如早期的會(huì)館、現(xiàn)今的社區(qū)業(yè)主委員會(huì)等；聯(lián)誼性團(tuán)體，如包括同鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)等。還有志趣性團(tuán)體如集郵協(xié)會(huì)、依照傳統(tǒng)習(xí)俗成立的龍舟會(huì)、舞獅會(huì)等。從民政部門社團(tuán)登記管理角度，是不把人民團(tuán)體算在社會(huì)團(tuán)體之內(nèi)的，但從《憲法》涉及社會(huì)團(tuán)體的條文來(lái)看，顯然社會(huì)團(tuán)體的概念是涵蓋所有團(tuán)體的。

辨析了群眾團(tuán)體、人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體的概念之后，我們就會(huì)正確地把握篇章所包含的內(nèi)容以及統(tǒng)轄關(guān)系和篇目標(biāo)名。如果以群眾團(tuán)體標(biāo)名，下轄的團(tuán)體應(yīng)該是工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)。如果以人民團(tuán)體標(biāo)名，下轄的團(tuán)體除工、青、婦之外，還應(yīng)包括界別性人民團(tuán)體科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、殘聯(lián)等?！斗钯t縣續(xù)志》的人民團(tuán)體卷只設(shè)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)，缺少界別性人民團(tuán)體，若以群眾團(tuán)體名之還可以。群眾團(tuán)體是政協(xié)組織成員，有的志書(shū)將關(guān)工委、紅十字會(huì)納入是不對(duì)的。如果以社會(huì)團(tuán)體標(biāo)名，下轄團(tuán)體除人民團(tuán)體之外，還應(yīng)納入其他所有團(tuán)體。上述以社會(huì)團(tuán)體名之的志書(shū)，存在項(xiàng)目不全和記述不足的問(wèn)題，將人民團(tuán)體和其他社團(tuán)混編，也是不合適的，應(yīng)將人民團(tuán)體和其他社團(tuán)分開(kāi)編排。

三、工商聯(lián)要特殊處理。工商聯(lián)按性質(zhì)說(shuō)，屬于人民團(tuán)體。但是與工青婦和其他界別性人民團(tuán)體相比,有其特殊性，它歸統(tǒng)戰(zhàn)部管，而工青婦歸黨委管，除人民團(tuán)體之外的社會(huì)團(tuán)體歸民政部門登記管理。工商聯(lián)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員，經(jīng)常與民主黨派一起活動(dòng)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》在報(bào)道工商聯(lián)活動(dòng)時(shí)，經(jīng)常是和民主黨派放在一起報(bào)道?！斗钯t縣續(xù)志》中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織卷統(tǒng)戰(zhàn)工作章第二節(jié)《多黨合作 政治協(xié)商》記：“1985~2001年，中共奉賢縣委舉行座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士進(jìn)行協(xié)商共34次，及時(shí)通報(bào)中共中央、國(guó)務(wù)院的重要決策和統(tǒng)戰(zhàn)工作文件、鄧小平視察南方重要談話、江澤民關(guān)于‘和平統(tǒng)一祖國(guó)的八項(xiàng)主張’，通報(bào)上海市和奉賢縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃草案、重要人士安排、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗等工作并聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議?！边@說(shuō)明工商聯(lián)和民主黨派有相同的政治地位。南京《鼓樓區(qū)志》記述工商聯(lián)時(shí)更明確地說(shuō)：（工商聯(lián)）“1995年3月恢復(fù)活動(dòng)至今。區(qū)工商聯(lián)和民主黨派一起參加參政議政活動(dòng)，充分發(fā)揮其作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶、政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一祖國(guó)、振興中華服務(wù)?！庇纱藖?lái)說(shuō)，工商聯(lián)應(yīng)該和民主黨派設(shè)在一起。上述志書(shū)有的把工商聯(lián)作為商業(yè)團(tuán)體，倒不能說(shuō)是錯(cuò)誤，但還是按其政治地位將其與民主黨派列在一起為好。

領(lǐng)導(dǎo)的，按照其各自特點(diǎn)組成的從事特定的社會(huì)活動(dòng)的全國(guó)性群眾組織，是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議和歷屆全國(guó)委員會(huì)的重要組成部分，包括工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)聯(lián)、婦聯(lián)等群眾性人民團(tuán)體和工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、記協(xié)、對(duì)外友好團(tuán)體等界別性人民團(tuán)體。這些人民團(tuán)體，既是人民群眾自己的組織，又是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁，有的還是一種統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。它們?cè)谖覈?guó)治生活中占有重要的地位，在團(tuán)結(jié)、代表、教育各自的成員，為完成民主革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)方面，發(fā)揮了重要的作用。各人民團(tuán)體在人民政協(xié)中，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，發(fā)揮了積極的作用。