□筱陳

最近，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。這句話很形象、也很耐人尋味，理解其中的深刻含義：權(quán)力必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)行使，權(quán)力行使必須受到制約和監(jiān)督?？v觀一些腐敗案件、一些侵害群眾利益事件的發(fā)生，究其原因是權(quán)力的腐敗和濫用。能否自覺把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力的重要尺度，也是組織部門評價領(lǐng)導(dǎo)干部能否依法辦事、遵守法律的重要條件。

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，必須增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識。一是權(quán)力是賦予的。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是通過一定的法定形式授予的，權(quán)力依法授予，權(quán)力也必須依法行使。二是權(quán)力是有邊界的。權(quán)力是有限的，行權(quán)是有邊界的，領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力過程中，必須清楚哪些權(quán)力可以行使，哪些權(quán)力不可以行使。該行使的不行使，那是權(quán)力缺位，而不該行使的卻行使，那就是權(quán)力的越位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力尋租，進行權(quán)錢交易，權(quán)色交易，將公權(quán)淪為私用，就越過了權(quán)力邊界。三是權(quán)力運行是有程序的。有些領(lǐng)導(dǎo)干部追求結(jié)果，卻不重視程序，好動機往往收不到好效果。在權(quán)力行使中，必須以程序的合理來保障結(jié)果的合理。四是權(quán)力運行必須是陽光的。權(quán)力運行越公開、越透明、越陽光，人們的質(zhì)疑越少，反之，則越大。權(quán)力的“尋租”總是在暗地里進行，要增強權(quán)力的公信力，就必須以公開換公信。五是權(quán)力行使必須受監(jiān)督。人民在賦予權(quán)力的同時，掌握著對權(quán)力的監(jiān)督。經(jīng)過不斷的探索，權(quán)力的監(jiān)督機制進一步完善、形式更加多樣，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須清醒認(rèn)識到不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，必須自覺把權(quán)力置于法律和制度的框架下行使。

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，必須增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的本領(lǐng)。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，不僅需要增強“關(guān)”的意識，更要提高“關(guān)”的本領(lǐng)，掌握好“關(guān)”的方法。一方面要不斷地學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律法規(guī)，明確法律法規(guī)對權(quán)力的行使有什么限制。曾聽出訪德國的領(lǐng)導(dǎo)說，德國的公務(wù)員凡事都習(xí)慣翻翻法規(guī)，查找辦事依據(jù)。在權(quán)力運行上，我們也有許多約束性的制度，但是，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對這些制度學(xué)習(xí)不夠、掌握不夠、運用不夠，到了“犯事”時，就感嘆學(xué)法不夠、守法不嚴(yán)。同時，還要解決“一時關(guān)”與“長期關(guān)”的問題，把權(quán)力一時關(guān)進籠子易，而長期關(guān)進籠子難，必須要有把權(quán)力長期關(guān)進籠子的機制，消除把權(quán)力放出制度籠子的欲望。另一方面，把手中的權(quán)力制度化。權(quán)力的邊界模糊，就難以把權(quán)力關(guān)進制度籠子。必須根據(jù)“三定”方案和職位說明，科學(xué)梳理權(quán)力邊界，制定科學(xué)合理的權(quán)力運行程序，把權(quán)力的公開、透明運行通過具體程序體現(xiàn)出來。制度的制定必須依法，防止制度沖突。比如，我們提出建立選人用人新機制，這是干部人事制度改革的必然，是保證選人用人質(zhì)量的必須，但是，倘若每一個基層，每一個單位都提出建立選人用人新機制，那這個機制就會失去應(yīng)有的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和約束性，就難以真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。