李長香

（吉林省撫松縣規(guī)劃管理處，吉林 撫松 134500）

隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》把鎮(zhèn)規(guī)劃單列為一個獨立的規(guī)劃層次，可以看出小城鎮(zhèn)在我國城鎮(zhèn)化進程中的特殊地位。但是由于對小城鎮(zhèn)的固有歷史認識不足，不顧自身特色，盲目追風導致城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)原有風貌嚴重脫節(jié)，使城鎮(zhèn)景觀受到嚴重破壞。小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，不是人為的產(chǎn)物，不能一哄而起。由于缺乏區(qū)域及城鎮(zhèn)總體的規(guī)劃，使小城鎮(zhèn)的可感知和可識別性越來越模糊。

1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

1.1 盲目跟風，自身特色正在消失

由于追求氣派，盲目跟風，導致目前多數(shù)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)忽略了自身獨特的地理環(huán)境和自然風光，追求大城市一樣的交通發(fā)達的樞紐；忽略了能突出自身的民情風俗的建筑設(shè)施，去追求大城市的高樓大廈；忽略了自身松散寬敞的清閑環(huán)境，追求大城市的車水馬龍。這樣的結(jié)果使鎮(zhèn)區(qū)建筑風格混亂，多數(shù)公共建筑采用冷冰冰的白色磚體作為外立面，體現(xiàn)不出地方特色，使城鎮(zhèn)處于平淡無特色、缺乏情感。一些城鎮(zhèn)為了向大城市看齊，盲目追求排場，建立了大而不實用的大馬路，使街道和建筑之間的比例失調(diào)，小鎮(zhèn)特色難以形成。還有部分城鎮(zhèn)，由于不愿意花更多心思和精力去建設(shè)，就盲目效仿歐陸風情，生硬地照搬，結(jié)果是建造了幾棟仿西方風情的建筑，這些建筑和小鎮(zhèn)歷史沒有任何聯(lián)系，這樣不但無法給人異域風情的感覺，更破壞了小鎮(zhèn)的自然空間。

1.2 城鎮(zhèn)環(huán)境缺乏整體的規(guī)劃設(shè)計

多數(shù)城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計都以其他城鎮(zhèn)的實例為對象，缺少系統(tǒng)理論的論證的指導。城市規(guī)劃設(shè)計應(yīng)貫穿于城鎮(zhèn)建設(shè)的整個過程的觀念得不到人們的普遍認同。由于目前法律沒有對城市規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容、成果等有明確規(guī)定，導致即使有精心的規(guī)劃設(shè)計，也是前期轟轟烈烈，后期無影無蹤。這樣，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)就失去了對城市建設(shè)的指導和控制作用，使其意圖很難實現(xiàn)，處于可有可無的局面。

1.3 城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計不注重人性化

小鎮(zhèn)入口處是該小鎮(zhèn)的標志性場所，代表著小鎮(zhèn)的形象，它的功能性和宣傳作用并沒有得到高度重視。只是簡單的牌匾作為界定本鎮(zhèn)的標志，過于簡單化。另外，一些小城鎮(zhèn)的廣場，不是規(guī)模過大就是位置過偏，并且沒有考慮人的行為習慣，缺乏公共設(shè)施，使人們并不愿意在此立足，都是匆匆而過。

2 提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的對策

2.1 利用自然資源，發(fā)展區(qū)域特色

小城鎮(zhèn)固有特色包括自然環(huán)境、歷史文化、建筑風貌等，其中自然環(huán)境是小鎮(zhèn)特色的基本要素，因為自然環(huán)境是獨特的，很難重復(fù)或雷同。以自然環(huán)境為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)能塑造鮮明的城鎮(zhèn)區(qū)域特色。小鎮(zhèn)特色可以引起雙重效應(yīng)，內(nèi)在的可以加速小鎮(zhèn)內(nèi)部資源的聚集，不斷增強自我發(fā)展能力；外在的可以使當?shù)厝嗣褚宰院?，會引來外來人的興趣，吸取更多的外部資源，促進小鎮(zhèn)的發(fā)展。小鎮(zhèn)的成長和發(fā)展過程，就是其自然景觀和人文景觀的積聚過程，小鎮(zhèn)的獨特特色可以使小鎮(zhèn)更具吸引力，更具發(fā)展力。

2.2 營造人性化的居住場所

在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，要注重建筑風格的營造的設(shè)計，使顏色等統(tǒng)一，這樣的小鎮(zhèn)建筑不僅漂亮和協(xié)調(diào)，而且每個角落都充滿了人性化的關(guān)懷，使小鎮(zhèn)建筑與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)共存。從理論上講，小鎮(zhèn)所有項目都應(yīng)該進行規(guī)劃設(shè)計，但由于財力和人力的限制，可以結(jié)合各小鎮(zhèn)的地方特色，在總體安排上注重重點部位、地段、建筑上的規(guī)劃設(shè)計。抓住小鎮(zhèn)有代表性的入口區(qū)域、街道、中心、名勝古跡等特色進行重點建設(shè)，把一些潛在的最具開發(fā)價值的特色表現(xiàn)出來，有利于招商引資，最終達到提升小鎮(zhèn)的整體環(huán)境的目的。

2.3 合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展

在城鎮(zhèn)規(guī)劃中要合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要集中安排，這樣可以把生產(chǎn)、生活統(tǒng)籌考慮，節(jié)約用地和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施投資；要處理好交通和城鎮(zhèn)的關(guān)系，盡量把過境交通拉出去，不要讓過境交通和商業(yè)攪在一起；公共設(shè)施要合理布局；把綠地盡量分配到居住地區(qū)等。

2.4 完善規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)，加強規(guī)劃執(zhí)行力度

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，是指導各類建設(shè)的依據(jù)。城鎮(zhèn)的整體水平取決于規(guī)劃建設(shè)的水平。城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持高起點高標準，以發(fā)展的眼光來做好城鎮(zhèn)的布局規(guī)劃。依據(jù)本地經(jīng)濟、自然、地理等特色制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃要突出社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，又要考慮經(jīng)濟的全面發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)要依據(jù)規(guī)劃來執(zhí)行，任何人不得隨意干擾改變，以確保城鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實施。另外，城市建設(shè)部門主管要加大執(zhí)法力度，加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理，正確處理各部門之間的關(guān)系，發(fā)揮職能作用，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督、檢查和管理。

總之，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，既有共性的，也有個性的，這就要求我們各級政府加強引導，嚴格管理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，同時要依靠群眾的力量以及各部門之間的合作，從一開始就應(yīng)以正確的態(tài)度對待，科學的方法進行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，構(gòu)建自身特色，真正顯示小城鎮(zhèn)魅力，開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的新局面。

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