盧玉琴

（南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210046）

0 引言

隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的日益普及，網(wǎng)絡(luò)反腐作為新興事物，是社會(huì)開(kāi)放與文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)高效、快捷、自由的公共交互平臺(tái)，其不僅是公眾獲取社會(huì)信息的主要窗口，還是體察社情民意、衡量社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的風(fēng)向標(biāo)。

什么是網(wǎng)絡(luò)反腐？百度百科定義如下:“網(wǎng)絡(luò)反腐，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)執(zhí)政行為的監(jiān)督和對(duì)權(quán)力的約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業(yè)的新方式。”網(wǎng)絡(luò)反腐作為新興的反腐方式，正在從自發(fā)無(wú)序走向日益制度化，黨的各級(jí)組織及相關(guān)部門(mén)也日益重視網(wǎng)絡(luò)反腐，積極與廣大民眾互動(dòng)，成為網(wǎng)絡(luò)反腐的推動(dòng)力量。網(wǎng)絡(luò)反腐不僅在開(kāi)展輿論監(jiān)督、推動(dòng)民主法制進(jìn)程、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極作用，而且在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安等方面也具有極其重要的意義。在新形勢(shì)下，如何深刻認(rèn)識(shí)并正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐在反腐倡廉建設(shè)中的作用，是擺在全黨特別是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

1 當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

從此前網(wǎng)絡(luò)曝光的“郭美美事件”“房哥楊達(dá)才事件”“房姐龔愛(ài)愛(ài)事件”“房叔蔡彬事件”“雷政富不雅視頻事件”“單增德離婚保證書(shū)”到近日國(guó)家發(fā)改委副主任劉鐵男因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)而落馬，此類(lèi)熱點(diǎn)事件一時(shí)間引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)反腐成為反腐新利器。與每年經(jīng)由司法機(jī)關(guān)查處的貪腐案件數(shù)量相比，其所懲辦的政府公職人員正呈逐年上升之態(tài)勢(shì)。據(jù)新華網(wǎng)一項(xiàng)關(guān)于 “你最愿意用什么渠道參與反腐？”的問(wèn)卷調(diào)查顯示，74.8%（21459票）的參與者選擇了“網(wǎng)絡(luò)曝光”，與此同時(shí)，只有1.26%（362票）的參與者選擇了“信訪”。由此可見(jiàn)，愈來(lái)愈多的民眾傾向于使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐，在此大背景下，我們結(jié)合當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)狀，對(duì)其特點(diǎn)小結(jié)如下:

第一，從網(wǎng)絡(luò)反腐的關(guān)涉面來(lái)看，主要分為以下幾種類(lèi)型:

1）黨政公職人員的生活作風(fēng)問(wèn)題。以2012年11月，重慶市北碚區(qū)區(qū)委書(shū)記雷政富不雅視頻事件為例，由資深調(diào)查記者紀(jì)許光在新浪微博首先爆料，雷某包養(yǎng)18歲情人，同時(shí)附上兩人不雅視頻照，此事一夜之間躥紅網(wǎng)絡(luò)，家喻戶(hù)曉。領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)問(wèn)題受到民眾質(zhì)疑，直接導(dǎo)致黨政干部在人民群眾中威信掃地。此事件中網(wǎng)絡(luò)傳播效力居功至偉。

2）“三公消費(fèi)”問(wèn)題。以天價(jià)香煙事件為例，原南京市江寧房產(chǎn)局局長(zhǎng)周久耕，在開(kāi)會(huì)時(shí)的照片經(jīng)由網(wǎng)友分析，他手邊的煙是每條售價(jià)1500元至1800元之間的“九五至尊”香煙，他所戴的表也是10萬(wàn)元的名表“江詩(shī)丹頓”，網(wǎng)友們經(jīng)過(guò)進(jìn)一步“人肉搜索”之后發(fā)現(xiàn)，周久耕存在用公款購(gòu)置高檔香煙的奢侈消費(fèi)行為，最終因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被免職并立案調(diào)查。

3）貪污受賄事件。所有經(jīng)網(wǎng)友爆料的腐敗案件，無(wú)不跟貪污受賄相聯(lián)系。以“表哥”楊達(dá)才事件為例，陜西延安“8.26”特大道路交通事故后，因?yàn)槲⑿褪直肀槐姸嗑W(wǎng)友質(zhì)疑的陜西安監(jiān)局局長(zhǎng)楊達(dá)才又因其“手鐲、眼鏡和皮帶”被網(wǎng)友用圖一一呈現(xiàn)而再次成為熱點(diǎn)，其所戴的手表、手鐲、眼鏡和皮帶均價(jià)值不菲。試問(wèn)，其從何而來(lái)的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)這些奢侈品，公務(wù)員系統(tǒng)的透明程度也再次因此遭受質(zhì)疑。

4）官員豪宅事件。2013年1月17日，網(wǎng)友發(fā)帖稱(chēng)陜西省神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行副行長(zhǎng)龔愛(ài)愛(ài)在北京有20多套房產(chǎn)，總價(jià)值近10億元，后又被曝有4個(gè)戶(hù)口。此后，北京警方證實(shí)，龔在北京擁有41套住房，共9666.9平方米。2月3日，龔愛(ài)愛(ài)在北京被專(zhuān)案組抓獲，已按程序依法刑事拘留，而為其違法辦戶(hù)口的北京、山西和陜西4名警察也被刑拘。在房?jī)r(jià)居高不下，普通老百姓買(mǎi)房都成為難題的情況下，房姐事件直接沖擊著民眾的神經(jīng)，也拷問(wèn)著政府官員的職業(yè)道德。

第二，從網(wǎng)絡(luò)反腐的舉報(bào)人來(lái)看，其類(lèi)型有以下幾種:

1）個(gè)人恩怨所致。其通過(guò)正當(dāng)渠道難以彌補(bǔ)個(gè)人身心等損失。無(wú)奈之下便借由網(wǎng)絡(luò)爆料相關(guān)事件，向公眾傳播形成輿論壓力，從而解決自己的問(wèn)題。2）在日常生活中無(wú)意間發(fā)現(xiàn)有悖常理的社會(huì)現(xiàn)象，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布相關(guān)信息，這種屬于微博、微信時(shí)代的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布人。3）爆料型記者和獨(dú)立調(diào)查撰稿人，將一些在傳統(tǒng)媒體中發(fā)布出來(lái)的信息在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，樹(shù)立個(gè)人的影響品牌。這些獨(dú)立的調(diào)查撰稿人之前多有記者的從業(yè)經(jīng)歷，現(xiàn)已離職，但擁有成熟的媒體經(jīng)驗(yàn)。4）形形色色的爆料人，將大量跟腐敗和權(quán)力濫用相關(guān)的信息發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上來(lái)，網(wǎng)民跟帖并形成輿論攻勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)介入起到助推劑的作用，從而形成了當(dāng)下中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的一種樣態(tài)。

第三，從網(wǎng)絡(luò)反腐的技術(shù)層面來(lái)看，一個(gè)最終能夠形成輿論風(fēng)暴促使反腐成功的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)通常具備以下幾個(gè)特征:1）所舉報(bào)的事實(shí)足夠吸引眼球，能夠激發(fā)民眾好奇心理，若牽涉?zhèn)€人私生活等，其殺傷力則會(huì)更大。2）有影音等視頻材料為證，舉報(bào)成功與否很大程度上取決于是否存在可視聽(tīng)的影音材料。就目前已成功舉報(bào)的網(wǎng)絡(luò)反腐案件來(lái)看，無(wú)不包含圖片或視頻的。3）傳統(tǒng)媒介需及時(shí)介入，將網(wǎng)絡(luò)反腐帶入到傳統(tǒng)媒體，一旦舉報(bào)的事件引起傳統(tǒng)媒體的介入，勢(shì)必會(huì)引起有關(guān)部門(mén)的重視，同時(shí)也加速相關(guān)部門(mén)解決事件的進(jìn)程。4）網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)后要爭(zhēng)取大V用戶(hù)的轉(zhuǎn)發(fā)及接力傳播。首先，新浪微博采用了與新浪博客一樣的推廣策略，即邀請(qǐng)明星和名人加入開(kāi)設(shè)微博，并對(duì)他們進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，認(rèn)證后的用戶(hù)在用戶(hù)名后會(huì)加上一個(gè)字母“V”，以示與普通用戶(hù)的區(qū)別，同時(shí)也可避免冒充名人微博的行為，這就是網(wǎng)友們所說(shuō)的大V用戶(hù)，網(wǎng)絡(luò)反腐的舉報(bào)人在爆料之后，通常會(huì)鏈接很多意見(jiàn)領(lǐng)袖，由這些人進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，如果爆料人能夠建立起自己爆料內(nèi)容的可信度，會(huì)很容易得到大V用戶(hù)的轉(zhuǎn)發(fā)，形成一般用戶(hù)所無(wú)法達(dá)到的宣傳效應(yīng)，進(jìn)而更容易形成輿論壓力。

2 網(wǎng)絡(luò)反腐是把“雙刃劍”

網(wǎng)絡(luò)反腐拓寬了民眾的參與渠道，有力的推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)。主要表現(xiàn)為:第一，網(wǎng)絡(luò)反腐創(chuàng)新了反腐平臺(tái)。尤其近年，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)腐敗線索、查處腐敗案件，已經(jīng)成為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。不少地方單位都已建立官方微博、工作QQ、群眾熱線等，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。如北京市檢察機(jī)關(guān)規(guī)定對(duì)網(wǎng)上實(shí)名舉報(bào)國(guó)家工作人員貪污、賄賂等犯罪的公民，經(jīng)查實(shí)結(jié)案后，最高可獲得10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。第二，網(wǎng)絡(luò)反腐提高了案件查辦效率。傳統(tǒng)舉報(bào)方式可能會(huì)引起“官官相護(hù)”進(jìn)而拖沓最后不了了之的情況，與之相比，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)成本低、速度快、影響大，既利于舉報(bào)，又利于有關(guān)部門(mén)調(diào)查。以重慶雷政富事件為例，短短半月之內(nèi)，雷某就被重慶官方免去公職，并對(duì)其立案?jìng)刹?。處理速度之快，效率之高，是傳統(tǒng)舉報(bào)所無(wú)法企及的。第三，網(wǎng)絡(luò)反腐的警醒作用不容忽視。網(wǎng)絡(luò)反腐不僅讓貪腐分子繩之以法，還讓不少官員受到了教育與警示。與傳統(tǒng)舉報(bào)方式相比，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)更加直接，更具震懾力，以真相與事實(shí)直接發(fā)揮警示作用，從而促使官員不斷反思并改進(jìn)自己的工作和生活作風(fēng)。

雖然網(wǎng)絡(luò)反腐在推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，但也不可避免地存在局限性。第一，網(wǎng)絡(luò)反腐信息真假難辨。在網(wǎng)絡(luò)中，任何人通過(guò)一臺(tái)聯(lián)網(wǎng)電腦或手機(jī)都可能成為一個(gè)信息發(fā)布單位，人們通過(guò)博客、論壇等可以自由表達(dá)自己的觀點(diǎn)，也就造成了信息雜亂，真假難辨的情形，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)而言，其甄別的成本與難度也就相應(yīng)加大了。更嚴(yán)重的是，有些不實(shí)信息還有可能被網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大成為輿論事件，不僅影響了案件本身的處理，也誤導(dǎo)了群眾的視線與判斷，對(duì)政府機(jī)關(guān)產(chǎn)生不良影響。第二，不當(dāng)?shù)呐e報(bào)造成輿論困擾?？v覽網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)事件來(lái)看，公民言辭過(guò)激，隨意爆料他人隱私的情況并不少見(jiàn)，而且部分公民抱著“是官必貪”的態(tài)度，很容易跟風(fēng)，扭曲事實(shí)，導(dǎo)致在相關(guān)部門(mén)未核實(shí)情況之前眾人群起而攻之，給部分優(yōu)秀官員造成了一定的傷害，也為反腐倡廉工作帶來(lái)了一定的阻礙。第三，網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏制度規(guī)范。我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與管理方面的制度不夠健全，比如對(duì)于輿論監(jiān)督與人身攻擊等方面的法律界定不夠明確，難以形成網(wǎng)絡(luò)反腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

3 網(wǎng)絡(luò)反腐體系構(gòu)建的幾點(diǎn)設(shè)想

網(wǎng)絡(luò)反腐在推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)方面的積極作用是不可替代的，與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)反腐存在的弊端也是不容忽視的。新形勢(shì)下，如何推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐走向正規(guī)化，制度化？我們認(rèn)為，以下諸要素尚需進(jìn)一步完善:首先，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化分析判斷。網(wǎng)絡(luò)反腐信息有真?zhèn)?，網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)需要建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)機(jī)制，尤其是對(duì)與網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)，摸清輿論傳播運(yùn)行規(guī)律，不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)與回復(fù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)事件做出調(diào)查與分析，判斷事件發(fā)生的動(dòng)因，預(yù)測(cè)事件發(fā)展趨勢(shì)，提前做好相關(guān)預(yù)防工作，并督促相關(guān)部門(mén)迅速解決。

其次，立足科學(xué)管理，提供立法支持。有法可依是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉建設(shè)的先決條件，相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)納入到網(wǎng)絡(luò)反腐建設(shè)中來(lái)，嚴(yán)格立法，在保護(hù)舉報(bào)人與被舉報(bào)人正當(dāng)權(quán)益的同時(shí)，還要遏制不法分子利用輿論無(wú)中生有的捏造、誹謗等。保護(hù)舉報(bào)人的隱私與安全，杜絕網(wǎng)絡(luò)暴力行為。推行網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)名認(rèn)證制，既可保證舉報(bào)消息之真實(shí)性與有效性，也便于為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提高辦案效率提供法律保障。

再次，加大法制宣傳力度，提升網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)素質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)媒體的匿名性、隱蔽性和缺少相關(guān)法制法規(guī)的監(jiān)督使得網(wǎng)民法律意識(shí)不強(qiáng)，道德觀念缺失。網(wǎng)絡(luò)虛假新聞及流言的傳播主體是網(wǎng)民以及提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的網(wǎng)站，因此，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的法制與道德教育的力度，呼吁網(wǎng)民不能因個(gè)人恩怨或惡搞而故意發(fā)布并傳播虛假信息，不利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)他人人身等隱私進(jìn)行攻擊，養(yǎng)成文明上網(wǎng)的習(xí)慣，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有效推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉建設(shè)。

最后，網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督專(zhuān)區(qū)的設(shè)立。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、中國(guó)網(wǎng)等主流網(wǎng)站相繼推出網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專(zhuān)區(qū)，中紀(jì)委、中組部、高法高檢、國(guó)土資源部等五部門(mén)官網(wǎng)舉報(bào)專(zhuān)區(qū)的日均訪問(wèn)量也成倍增長(zhǎng)。這些舉措尚需進(jìn)一步在各級(jí)各類(lèi)政府網(wǎng)站推廣，以便更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和民眾監(jiān)督的力度。

網(wǎng)絡(luò)反腐作為反腐倡廉建設(shè)的新陣地、新媒介，具有廣闊的發(fā)展前景，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的監(jiān)督與管理，規(guī)避其自身存在的不足，充分認(rèn)識(shí)和利用其優(yōu)勢(shì)，促使其在廉政文化建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

腐敗影響到黨在人民群眾中的形象。反腐一直是我黨發(fā)展歷程中面臨的重大課題。中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所發(fā)布的《2009年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)年度報(bào)告》顯示，中國(guó)網(wǎng)民話題關(guān)注度最高的就是腐敗問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)反腐是一種新興的輿論監(jiān)督形式。中央黨校出版社2009年出版發(fā)行的《中共黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞。歐美一些國(guó)家為建立一個(gè)高效廉潔的政府而構(gòu)建完備的信息公開(kāi)體系，這些皆是我們?cè)趧?chuàng)建具有中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)反腐體系過(guò)程中需要借鑒和學(xué)習(xí)的地方。

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