王永莊

(寧夏靈州工程監(jiān)理咨詢有限公司，寧夏 銀川750021)

0 引言

安全監(jiān)理是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分，不能作為施工單位安全管理的補(bǔ)充；安全監(jiān)理如果充分發(fā)揮自己的特點(diǎn)，則在安全生產(chǎn)方面大有成效，特別是在防止重大安全事故上卓有成效。安全監(jiān)理的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在責(zé)任體系、工作內(nèi)容和方法手段三個(gè)方面。

1 安全監(jiān)理特點(diǎn)之一——責(zé)任體系

安全監(jiān)理特點(diǎn)之一是責(zé)任體系，其責(zé)任體系分為監(jiān)理單位和項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)二級(jí)，獨(dú)立于施工單位的安全責(zé)任體系，一般地施工單位安全責(zé)任體系分為公司、項(xiàng)目部和班組三級(jí)。

安全監(jiān)理的工作指南——建設(shè)部248 號(hào)文——要求監(jiān)理單位健全安全監(jiān)理責(zé)任制，建立兩級(jí)安全監(jiān)理責(zé)任制。首先，監(jiān)理單位法人代表對(duì)本單位所有項(xiàng)目安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，決定總監(jiān)理工程師的任命，監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃的審核簽字；其次，總監(jiān)理工程師對(duì)本項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，根據(jù)項(xiàng)目的管理模式、周圍環(huán)境、承包方式、工程規(guī)模等特點(diǎn)，明確每個(gè)監(jiān)理人員的安全職責(zé)，建立本項(xiàng)目“人人有責(zé)”安全監(jiān)理體系。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全責(zé)任制，每個(gè)監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)遵照本崗位安全責(zé)任制，形成齊抓共管的局面。安全監(jiān)理的主要責(zé)任有：安全管理體系有效監(jiān)督施工必須有自己的安全管理體系。只有監(jiān)理單位安全管理體系有效監(jiān)督施工特種作業(yè)人員操作證，組織督促施工單位及時(shí)糾正，檢查施工單位的安全的施工方案，這些重要的安全方案應(yīng)當(dāng)由總監(jiān)審查簽字。

監(jiān)理單位不能認(rèn)為在監(jiān)理項(xiàng)目上配置了一個(gè)安全監(jiān)理人員就可以開展安全監(jiān)理工作，必須有自己的安全管理體系。只有監(jiān)理單位安全管理體系有效監(jiān)督施工單位的安全管理體系正常有效運(yùn)行，建設(shè)工程的安全生產(chǎn)才有保證。

2 安全監(jiān)理特點(diǎn)之二——工作內(nèi)容

安全監(jiān)理特點(diǎn)之二是工作內(nèi)容，突出地是對(duì)施工過程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，不是具體地制定和落實(shí)安全技術(shù)方案和安全措施。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 第14 條提出安全監(jiān)理該做什么，但講得比較籠統(tǒng)原則，建設(shè)部248 號(hào)文比較詳細(xì)地講述安全監(jiān)理主要工作內(nèi)容，分為施工準(zhǔn)備階段和施工階段的安全監(jiān)理工作內(nèi)容。

有些監(jiān)理單位動(dòng)不動(dòng)就對(duì)施工單位進(jìn)行罰款，要求有經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)利，這是有失偏頗，施工單位安全生產(chǎn)管理做不到的地方，監(jiān)理單位可以依照施工承包合同條款扣除施工單位不應(yīng)得到的價(jià)款，這是安全監(jiān)理使用的管理手段。有些監(jiān)理單全預(yù)評(píng)價(jià)、施工承包單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、重大危險(xiǎn)源分析到施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)指導(dǎo)書、專項(xiàng)安全施工方案、進(jìn)場(chǎng)資質(zhì)、安全管理機(jī)構(gòu)、體系、人員、機(jī)械設(shè)備、防護(hù)用品的審核、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的編制、演練方案和整個(gè)工程建設(shè)過程的安全監(jiān)控措施的落實(shí)及最后工程竣工的安全驗(yàn)收等等都需要大量的工作，那一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題或失控都會(huì)造成不可估量的財(cái)產(chǎn)損失和人身事故。再加上現(xiàn)在工程建設(shè)存在的不完善的設(shè)計(jì)、不合理的安全投入，不講理的工期、施工承包單位安全。

施工階段安全監(jiān)理工作主要內(nèi)容包括：監(jiān)督施工單位是否按照施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)安全技術(shù)方案去做，及時(shí)制止違章作業(yè)；及時(shí)單位缺失之處，督促施工單位及時(shí)糾正，檢查施工單位的安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，這是安全監(jiān)理的關(guān)鍵；審查施工單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位上的人員項(xiàng)目經(jīng)理和安全生產(chǎn)管理人員上崗證書的符合性，審查施工單位那些與安全生產(chǎn)，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。

相對(duì)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》而言，建設(shè)部248 號(hào)文中的安全監(jiān)理工作內(nèi)容有所擴(kuò)大，但從工作深度的角度來理解，監(jiān)理單位安全責(zé)任與施工單位安全責(zé)任要求的工作深度不一樣，比如監(jiān)理單位對(duì)施工起重機(jī)械的核驗(yàn)，對(duì)監(jiān)理單位強(qiáng)調(diào)的是驗(yàn)收手續(xù)，而不是機(jī)械性能，機(jī)械性能是否合格是施工單位承擔(dān)的責(zé)任，如果施工單位將不合格的起重機(jī)械按驗(yàn)收合格報(bào)審，欺騙監(jiān)理，那他就自行承擔(dān)全部安全責(zé)任，安全監(jiān)理沒有核驗(yàn)出問題，是能力的不足，不是責(zé)任問題。

安全監(jiān)理工作內(nèi)容涉及到委托監(jiān)理合同的規(guī)定，在監(jiān)理合同中寫上了安全監(jiān)理工作內(nèi)容，監(jiān)理單位接受了這個(gè)合同，就要受到合同的約束，不要相當(dāng)然的認(rèn)為安全監(jiān)理對(duì)施工過程中什么安全工作都要管，不要越俎代庖，安全監(jiān)理的工作有特定的內(nèi)容。

3 安全監(jiān)理特點(diǎn)之三——工作方法

安全監(jiān)理特點(diǎn)之三是工作方法，監(jiān)理人員采用巡視、審查、旁站、見證、測(cè)量、核驗(yàn)等工作方法和組織、經(jīng)濟(jì)、管理等手段來監(jiān)督建設(shè)工程的安全生產(chǎn)。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，明確了監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，要求監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，需要提出、停工、報(bào)告，在審查施工安全技術(shù)方案和檢查方案的實(shí)施過程中，強(qiáng)調(diào)要符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，施工單位要對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)，主動(dòng)排查安全事故隱患，接到安全監(jiān)理的指令之后，及時(shí)執(zhí)行。

安全監(jiān)理從審查施工單位的安全管理體系入手，從安全管理體系上尋找施工單位缺失之處，督促施工單位及時(shí)糾正，檢查施工單位的安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，這是安全監(jiān)理的關(guān)鍵；審查施工單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位上的人員項(xiàng)目經(jīng)理和安全生產(chǎn)管理人員上崗證書的符合性，審查施工單位那些與安全生產(chǎn)關(guān)系緊密的特種作業(yè)人員（如塔吊司機(jī)、起重工、焊工、電工、架子工等）作業(yè)操作證的有效性，這些都是安全監(jiān)理首先應(yīng)當(dāng)做到的。

安全監(jiān)理審查施工單位工作程序性，先方案后施工，對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)方案必須先經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程必須編制專項(xiàng)施工方案，達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案，施工單位必須組織專家論證，總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理應(yīng)當(dāng)參加專家論證會(huì)，總監(jiān)理工程師對(duì)上述方案的簽字應(yīng)在施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，這些都是安全監(jiān)理工作的重點(diǎn)。

有些監(jiān)理單位動(dòng)不動(dòng)就對(duì)施工單位進(jìn)行罰款，要求有經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)利，這是有失偏頗，施工單位安全生產(chǎn)管理做不到的地方，監(jiān)理單位可以依照施工承包合同條款扣除施工單位不應(yīng)得到的價(jià)款，這是安全監(jiān)理使用的管理手段。有些監(jiān)理單位事無(wú)俱細(xì)，插手施工單位安全生產(chǎn)工作，結(jié)果處處被動(dòng)，安全監(jiān)理工作失敗。有些監(jiān)理單位主動(dòng)參加施工單位的安全生產(chǎn)管理活動(dòng)，指導(dǎo)施工單位提高勞務(wù)人員的安全意識(shí)，指導(dǎo)施工單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，安全工作從源頭抓起，這是值得提倡的。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，工程監(jiān)理單位承擔(dān)生產(chǎn)建設(shè)的安全監(jiān)督管理工作，達(dá)到安全控制的目標(biāo)與質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制三大目標(biāo)的統(tǒng)一，也就是監(jiān)理單位要在傳統(tǒng)的監(jiān)理工作基礎(chǔ)上增加安全監(jiān)理工作。這種做法自提出到現(xiàn)在時(shí)間不足十年，還處于培育、探索、發(fā)展過程中，對(duì)安全監(jiān)理的認(rèn)識(shí)也是在工作實(shí)踐中不斷加以深化。

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