張永春

（銀川第一市政工程有限責(zé)任公司，寧夏銀川750004）

0 引言

生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，就是按照優(yōu)化的原則安排生產(chǎn)要素在時(shí)間和空間上的位置，使得人力、物力、財(cái)力等適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要，在數(shù)量、比例上合理，從而在一定的資源條件下實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益。生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的最終目的在于最大限度地提高工程項(xiàng)目的綜合經(jīng)濟(jì)效益，使之按時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效地完成項(xiàng)目施工任務(wù)。

1 生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的基本內(nèi)容和方法

1.1 資金的優(yōu)化配置

主要是按照最優(yōu)原則合理地籌措項(xiàng)目所需資金，按照計(jì)劃科學(xué)地預(yù)測(cè)資金的使用支出情況，從而合理地安排資金在施工生產(chǎn)的不同階段應(yīng)投入的數(shù)量與方向，最大限度的發(fā)揮資金的配置功能，使得資金的使用效益為最優(yōu)。優(yōu)化項(xiàng)目資金主要包括資金收支運(yùn)作和成本控制兩方面。資金運(yùn)作優(yōu)化必須堅(jiān)持兩個(gè)原則。一是，集中統(tǒng)一原則。施工企業(yè)對(duì)各項(xiàng)目資金必須統(tǒng)一調(diào)撥，集中使用。 各項(xiàng)目部的資金必須按規(guī)定的比例和時(shí)間及時(shí)上繳企業(yè)，不能將資金沉淀在項(xiàng)目上，杜絕資金體外循環(huán)，以保證企業(yè)從總體上對(duì)資金進(jìn)行優(yōu)化配置，把資金用到施工生產(chǎn)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。 二是，有償占用原則。 通過(guò)資金有償占用制，增強(qiáng)各部的資金意識(shí)，促進(jìn)資金合理沉淀和優(yōu)化使用。 資金運(yùn)作優(yōu)化的個(gè)體操作，可通過(guò)設(shè)立企業(yè)內(nèi)部銀行或資金調(diào)度中心來(lái)完成。 成本控制優(yōu)化的重點(diǎn)是項(xiàng)目管理層和施工作業(yè)層。項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金和專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行控制，搞好勞力、機(jī)具、設(shè)備等在項(xiàng)目上的動(dòng)態(tài)組合，整體優(yōu)化，主要抓好項(xiàng)目總成本的預(yù)測(cè)預(yù)控。施工作業(yè)層進(jìn)行以項(xiàng)目為單元的投入產(chǎn)出型核算，努力降低項(xiàng)目成本。 企業(yè)在成本的控制優(yōu)化中進(jìn)行計(jì)劃指導(dǎo)、過(guò)程控制、監(jiān)督制約、考核激勵(lì)，努力促使人、財(cái)、物等要素在項(xiàng)目上達(dá)到整體優(yōu)化。

1.2 物資的優(yōu)化配置

主要是各類(lèi)材料，一般占工程造價(jià)的60-70%，因而材料是生產(chǎn)要素優(yōu)化及成本控制的重點(diǎn)。材料優(yōu)化配置的核心是物資采購(gòu)供應(yīng)管理機(jī)制的優(yōu)化，按規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，發(fā)展集約化經(jīng)營(yíng)。 為此，對(duì)物資采購(gòu)供應(yīng)要實(shí)行一體化管理，并根據(jù)企業(yè)所承擔(dān)的工程項(xiàng)目，對(duì)材料管人員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，對(duì)所需物資從總體上進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，保證項(xiàng)目施工需要，對(duì)各項(xiàng)目所需要物資按品種、規(guī)格、時(shí)間、數(shù)量進(jìn)行優(yōu)化配置和整體平衡，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，尋求較理想的供應(yīng)商，以滿(mǎn)足項(xiàng)目施工需要，保證材料質(zhì)量，同時(shí)減少現(xiàn)場(chǎng)物資儲(chǔ)備，加速資金周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。 對(duì)周轉(zhuǎn)材料的配置一般可采用兩種形式，一種是全部配置到施工作業(yè)層，由其自行管理使用。另一種是企業(yè)物資部門(mén)集中管理，如一些通用性周轉(zhuǎn)材料，對(duì)項(xiàng)目部實(shí)行內(nèi)部租賃，也可對(duì)外開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)。

1.3 機(jī)械設(shè)備的優(yōu)化配置

對(duì)機(jī)械設(shè)備的優(yōu)化管理需要根據(jù)施工生產(chǎn)的具體情況選擇先進(jìn)適用的機(jī)械設(shè)備， 按照項(xiàng)目施工的不同階段合理地搭配使用各種機(jī)械，精心養(yǎng)護(hù)與保養(yǎng)，及時(shí)按照設(shè)備的經(jīng)濟(jì)壽命進(jìn)行更新。要堅(jiān)持機(jī)械設(shè)備分級(jí)管理、統(tǒng)一調(diào)度的原則。對(duì)大型機(jī)械應(yīng)由企業(yè)集中掌握、統(tǒng)一調(diào)度，在企業(yè)內(nèi)部尋求機(jī)械設(shè)備的動(dòng)態(tài)平衡。對(duì)項(xiàng)目部實(shí)行內(nèi)部租賃，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)和控制各個(gè)項(xiàng)目之間對(duì)大型機(jī)械設(shè)備的需求，以達(dá)到機(jī)械設(shè)備配置總體上優(yōu)化。 對(duì)于一些必備的中型機(jī)具有、運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備，宜直接配置給施工作業(yè)層使用和管理。在機(jī)具的流運(yùn)組合中，要強(qiáng)調(diào)在項(xiàng)目施工前進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)控，做好超前服務(wù)，在建設(shè)項(xiàng)目施工中，根據(jù)施工工期的交叉，進(jìn)行優(yōu)化組合，集中優(yōu)勢(shì)力量，確保網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃和控制節(jié)點(diǎn)的按期實(shí)現(xiàn)。

1.4 人力資源的優(yōu)化配置

根據(jù)項(xiàng)目對(duì)勞動(dòng)力需求情況，在各項(xiàng)目之間，對(duì)現(xiàn)實(shí)和潛在勞動(dòng)力進(jìn)行周密計(jì)劃、有效流動(dòng)、合理調(diào)配，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，提高勞動(dòng)效率。 為此，施工企業(yè)要建立勞動(dòng)力整體優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)勞力供應(yīng)與項(xiàng)目需求最佳組合的人力資源管理運(yùn)行機(jī)制。 一是，企業(yè)要在總體上對(duì)人力資源在內(nèi)部的配置和項(xiàng)目上的組合進(jìn)行優(yōu)化控制。按照人工分層管理的原則，對(duì)人力資源在項(xiàng)目管理層和施工作業(yè)層進(jìn)行合理配置，并依據(jù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，對(duì)勞力的分配和流向做出總體安排，保證勞力與項(xiàng)目要求的總體平衡。二是，按照精干高效原則，設(shè)置彈性動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理層人員動(dòng)態(tài)組合、精干高效。 為此，要全面實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理代表企業(yè)主管全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，行使企業(yè)的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)權(quán)。依據(jù)項(xiàng)目需求和人力投入的最佳組合。 對(duì)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制要彈性化，項(xiàng)目管理層人員根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和不同階段的要求，在項(xiàng)目之間合理組合，有效流動(dòng)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人集中統(tǒng)籌安排，在承擔(dān)的項(xiàng)目之間合理流動(dòng)，優(yōu)化組合，使勞力資源得到最大限度的利用。四是實(shí)行目標(biāo)控制、節(jié)點(diǎn)考核。其方法就是把每一項(xiàng)目的總體需要轉(zhuǎn)化為總體目標(biāo)， 經(jīng)過(guò)層層分解細(xì)化，形成形象直觀、便于考核的量值目標(biāo)，并據(jù)此進(jìn)行管理控制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目指標(biāo)。

2 生產(chǎn)要素優(yōu)化配置有效運(yùn)行機(jī)制

2.1 建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的激勵(lì)和約束機(jī)制

建立健全各種內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制體系，以合同的形式明確項(xiàng)目管理層和作業(yè)層各自所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和享受的經(jīng)濟(jì)利益。著重加強(qiáng)對(duì)承包責(zé)任制管理的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和考核，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)各層次按集約化經(jīng)營(yíng)要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的各環(huán)節(jié)統(tǒng)一計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，合理組合生產(chǎn)要素，對(duì)投入進(jìn)行優(yōu)化控制，不斷改進(jìn)管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳組合。

2.2 建立科學(xué)高效的管理信息系統(tǒng)

即決策層對(duì)項(xiàng)目管理層和作業(yè)層雙道指令： 作業(yè)層對(duì)項(xiàng)目管理層的雙道信息反饋：項(xiàng)目管理層對(duì)決策層和對(duì)作業(yè)層雙向信息傳遞。從兩個(gè)角度反映項(xiàng)目施工的規(guī)定，使決策層的判斷和決策更加準(zhǔn)確，避免單一渠道反饋信息可能造成的偏差而帶來(lái)決策和管理失誤，從而保證項(xiàng)目對(duì)資源的合理需求， 促使生產(chǎn)要素的整體平衡、 高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（1）建立項(xiàng)目需求與資源配置的動(dòng)態(tài)調(diào)控體系

項(xiàng)目施工力量的配置要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。 因地制宜地使用人、 財(cái)、物、機(jī)械生產(chǎn)等要素，并在各項(xiàng)目之間合理流動(dòng)，優(yōu)化組合，從而使剛性的企業(yè)組織在動(dòng)態(tài)中適應(yīng)項(xiàng)目對(duì)資源的彈性需求。

（2）建立任務(wù)和能力動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)

生產(chǎn)要素的優(yōu)化受到任務(wù)總量的影響。 因此，需要建立總體任務(wù)和能力的平衡系統(tǒng)。 要把所有工程項(xiàng)目一律納入總體統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)，按生產(chǎn)要素的需求量、需求結(jié)構(gòu)、分布狀況及時(shí)間要求，進(jìn)行分析預(yù)測(cè)和追蹤管理，從經(jīng)營(yíng)管理和人財(cái)物等方面采取針對(duì)性措施，根據(jù)總體任務(wù)需求和使用能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的整體平衡優(yōu)化。

（3）建立有效的項(xiàng)目責(zé)任成本核算和效益評(píng)價(jià)體系

生產(chǎn)要素配置是否優(yōu)化必須要進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。這不僅要有完整的經(jīng)濟(jì)體系，而且包括工期、質(zhì)量以及社會(huì)效益等內(nèi)容。通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目責(zé)任成本核算對(duì)項(xiàng)目管理成本進(jìn)行評(píng)價(jià)，推動(dòng)生產(chǎn)要素的組合優(yōu)化。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之， 公路工程項(xiàng)目的管理從方式上講要側(cè)重于要素的管理，在職務(wù)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)資源配置、勞務(wù)管理等方面進(jìn)行優(yōu)化；從效益上講要側(cè)重對(duì)成本進(jìn)行系統(tǒng)化的管理，使成本分析預(yù)測(cè)、中期管控、會(huì)計(jì)核算成為系統(tǒng)化的管理。

［1］吳中原，國(guó)振喜.建筑施工企業(yè)管理與技術(shù)[M].沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)出版，1986.

［2］陳傳德，吳麗萍.公路項(xiàng)目施工管理[M].北京：人民交通出版社，1996.

［3］陳永煒.企業(yè)成本控制學(xué)[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1992，6.

［4］楊雄勝.現(xiàn)代成本管理[M].北京：經(jīng)理科學(xué)出版社，1995.

［5］張普山.目標(biāo)成本管理[M].湖北：湖北人民出版社，1989.