孟祥化

（新沂市公路管理站，江蘇新沂221400）

江蘇公路交通近年來發(fā)展十分迅速，已經(jīng)形成了較為完善的公路交通體系。 “十一五”時期是江蘇公路交通發(fā)展史上速度最快、質(zhì)量最好、成效最明顯的時期之一，無論是基礎(chǔ)設(shè)施，還是管理服務(wù)，江蘇公路交通都走在全國前列。

1 發(fā)展成績

一是，公路網(wǎng)絡(luò)通達(dá)水平和技術(shù)等級居全國前列。 全省公路網(wǎng)密度達(dá)到146 公里/百平方公里，居全國第4 位，其中：高速公路在全國率先實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)暢通；高等級公路通達(dá)水平全國領(lǐng)先，二級以上公路占全社會公路總里程比重達(dá)到23.2%，是全國平均水平的兩倍；農(nóng)村公路實現(xiàn)更高水平的“村村通”，在提前3 年完成交通運輸部提出目標(biāo)的基礎(chǔ)上，已全面實現(xiàn)縣到鄉(xiāng)通二級、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)通三級、鄉(xiāng)到村通四級公路。

二是，生態(tài)景觀建設(shè)示范全國公路建設(shè)。 節(jié)約土地資源方面成效顯著，沿海高速公路設(shè)計中突破傳統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，采用低路堤設(shè)計方案，減少各類用地近萬畝。 公路綠化水平居全國前列，全省公路綠化率達(dá)92.7%，其中，國省道公路綠化率逾99%，縣鄉(xiāng)公路綠化率95%，全面展現(xiàn)了“高速公路生態(tài)化、景觀化”，“普通干線公路綠化標(biāo)準(zhǔn)化、立體化”，“城市出入口干線公路園林化，支線公路林蔭化”的新格局。

三是，現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)化探索實踐成效卓著。江蘇公路養(yǎng)護(hù)實現(xiàn)了“單一養(yǎng)護(hù)、突擊養(yǎng)護(hù)”向“全面養(yǎng)護(hù)、經(jīng)常養(yǎng)護(hù)”的巨大轉(zhuǎn)變：制定了統(tǒng)一、規(guī)范的公路小修保養(yǎng)操作規(guī)程，大力推進(jìn)公路全壽命周期養(yǎng)護(hù)、及時性養(yǎng)護(hù)，使全省干線公路設(shè)施始終保持良好狀態(tài)，干線公路危橋當(dāng)年處治率達(dá)到100%。 實現(xiàn)了粗放式養(yǎng)護(hù)向集約化養(yǎng)護(hù)的轉(zhuǎn)變。

四是，出行服務(wù)質(zhì)量展現(xiàn)良好行業(yè)形象。路況技術(shù)水平全國領(lǐng)先，2010 年底全省公路平均好路率達(dá)到75.5%。 路網(wǎng)暢通程度顯著提升，高速公路不停車收費系統(tǒng)（ETC）規(guī)模居全國前列。 出行信息服務(wù)體系建設(shè)全國領(lǐng)先。 開通了江蘇交通出行信息服務(wù)網(wǎng)站， 交通服務(wù)熱線96196 和高速公路服務(wù)熱線96777 覆蓋全省， 路況信息24 小時不間斷發(fā)布，形成“門戶網(wǎng)站、服務(wù)熱線、交通廣播”三位一體的信息服務(wù)體系。

五是，路網(wǎng)管理和應(yīng)急保障經(jīng)受圓滿經(jīng)受實戰(zhàn)檢驗。 高速公路運營管理水平全國領(lǐng)先。依托省高速公路聯(lián)網(wǎng)營運管理中心和省高速公路聯(lián)網(wǎng)指揮調(diào)度平臺，組建了聯(lián)網(wǎng)營運管理委員會，形成了交通路政、公安交警、營運公司的“一路三方”協(xié)作機(jī)制，有效保障路網(wǎng)營運；路網(wǎng)應(yīng)急保障能力有效扎實，省、市、縣三級公路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮平臺全面投入運行，應(yīng)急處置1 小時內(nèi)到達(dá)。

2 存在問題

2.1 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)方面

干線公路網(wǎng)總體規(guī)?；具m應(yīng)，功能層級結(jié)構(gòu)不盡合理；跨區(qū)域公路網(wǎng)格局雖初步形成，但未達(dá)到一體化發(fā)展要求。 農(nóng)村公路通村公路寬度不足，影響鎮(zhèn)村客運發(fā)展；安保設(shè)施缺失嚴(yán)重，需加快完善；貸款壓力巨大，籌資能力面臨挑戰(zhàn)。

2.2 公路養(yǎng)護(hù)方面

養(yǎng)護(hù)體制改革尚待完善；科學(xué)決策體系需要盡快健全；預(yù)防性養(yǎng)護(hù)比例有待提高；普通公路小修保養(yǎng)機(jī)械化水平不高；橋梁養(yǎng)護(hù)與檢測的科技手段需進(jìn)一步加強(qiáng)；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制亟待完善。

2.3 公共服務(wù)方面

出行信息服務(wù)水平尚需提高； 突發(fā)事件應(yīng)急處置能力需要加強(qiáng)，應(yīng)急處置能力不高，應(yīng)急處置基地建設(shè)任務(wù)尚未完成，應(yīng)急隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)；路域環(huán)境整治有待加強(qiáng)。

2.4 管理體制方面

路網(wǎng)分割、管理體制多元化，公路管理體制多元化、分割化的發(fā)展現(xiàn)狀與地方大交通管理體制改革的要求差距甚遠(yuǎn)，亟需盡快理順。 管理事權(quán)不清、管理職能交叉，政事之間沒有非常明確的職權(quán)和責(zé)任界限，部分職能交叉重疊。

2.5 資金方面

行業(yè)融資壓力難度進(jìn)一步增大，融資渠道較為單一，過分依賴銀行貸款，地方政府財政投入嚴(yán)重不足；資金投入結(jié)構(gòu)尚不合理；債務(wù)龐大且責(zé)任不明晰。

3 “十二五”發(fā)展目標(biāo)

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施方面

全面建成高效運行、功能層次清晰、等級結(jié)構(gòu)合理、相互銜接有效、 行駛安全可靠的公路網(wǎng)絡(luò)， 為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。 到2015 年，路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到約15.8 萬公里，公路網(wǎng)面積密度達(dá)到154 公里/百平方公里，路網(wǎng)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。 基本建成高效運行的高速公路網(wǎng)，穩(wěn)步建設(shè)深化服務(wù)的普通干線公路網(wǎng)，加快建設(shè)便利安全的農(nóng)村公路網(wǎng)，為江蘇“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。

3.2 公路養(yǎng)護(hù)方面

實現(xiàn)江蘇公路養(yǎng)護(hù)基本現(xiàn)代化， 構(gòu)建公路綜合養(yǎng)護(hù)分析平臺，公路技術(shù)狀況指數(shù)MQI 優(yōu)良路率保持全國領(lǐng)先， 平均優(yōu)良路率不低于80%，其中普通國省干線公路優(yōu)良路率經(jīng)常性保持在96%以上，高速公路平均優(yōu)良路率達(dá)到98%以上，縣道平均MQI 值85 以上，優(yōu)良路率達(dá)80%， 鄉(xiāng)村道路好路率達(dá)72%（通公交的鄉(xiāng)村道路好路率達(dá)78%）。

3.3 信息化服務(wù)方面

以交通運輸部提出的“十二五”交通運輸信息化發(fā)展思路為指導(dǎo)，以提高公路交通運行質(zhì)量、保障安全應(yīng)急服務(wù)、強(qiáng)化決策分析應(yīng)用和服務(wù)交通出行為主線，加快全省公路信息化建設(shè)，“十二五”期間，信息化服務(wù)發(fā)展目標(biāo)主要是：提升公路交通監(jiān)管能力、決策支持能力、應(yīng)急處理能力和公共服務(wù)能力， 全面提升公路交通信息化服務(wù)水平，到2015 年，基本實現(xiàn)江蘇公路信息化，為智能公路發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

3.4 應(yīng)急處置方面

全省建成集“路網(wǎng)監(jiān)控、應(yīng)急指揮、行業(yè)監(jiān)督、公共服務(wù)”四大功能為一體的“省—市—縣”三級公路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮體系，建立完善的應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，公路交通突發(fā)事件上報率達(dá)到100%，事件報告的完整性和及時性達(dá)95%以上，提高應(yīng)急處置能力，保障公路安全運行，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.5 出行服務(wù)方面

依靠科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，完善設(shè)施，從外延和內(nèi)涵兩方面著力擴(kuò)充與提升公路服務(wù)能力。 以服務(wù)公眾出行為宗旨，以公眾滿意為準(zhǔn)則，從“設(shè)施配置最優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量最好、資源效益最大”出發(fā)，科學(xué)合理配置公共服務(wù)設(shè)施。逐步形成公共服務(wù)設(shè)施布局合理、配套齊全、使用方便、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理高效，并且服務(wù)優(yōu)良、適宜公眾出行的人文公路。

4 保障措施

4.1 公路交通的發(fā)展已經(jīng)從資源消耗的粗放型發(fā)展階段逐步轉(zhuǎn)入依靠科技進(jìn)步，安全、高效、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的新階段，對于科技創(chuàng)新提出了更高的要求。 加快公路交通發(fā)展需要科技的支撐與保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)需要大力推廣應(yīng)用新技術(shù)；綜合交通的協(xié)調(diào)發(fā)展需要進(jìn)一步推廣應(yīng)用一體化運輸技術(shù)，要求有效整合資源，發(fā)展智能交通；行業(yè)管理需要科學(xué)決策技術(shù)的有力支撐；社會對交通安全性與通暢性的高要求需要提供更有效的安全保障技術(shù)；節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)要求在公路交通發(fā)展過程中大力推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。

4.2 “十二五”期，順應(yīng)國家成品油稅費改革，抓住改革帶來的投資政策調(diào)整的機(jī)遇，積極爭取中央資金和省級財政支持，多方籌集資金，合理調(diào)配，構(gòu)筑穩(wěn)固的融資平臺，建立以公共財稅為基礎(chǔ)的、近期和遠(yuǎn)期有效統(tǒng)籌的籌資機(jī)制，促進(jìn)公路交通事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)職工隊伍建設(shè)，全面提高職工隊伍素質(zhì)，發(fā)揮職工隊伍在公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主力軍作用，是推進(jìn)公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。 現(xiàn)代化的公路交通事業(yè)對隊伍建設(shè)提出了更高要求，從公路交通長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加快培養(yǎng)高素質(zhì)人才，著力抓好人才培養(yǎng)和使用，注重人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)人才自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

4.4 健全法律規(guī)范體系， 推動公共職能的法定化； 合理調(diào)配職能資源，注重路網(wǎng)管理的一體化，不同層級路網(wǎng)分割管理，成為制約江蘇公路協(xié)調(diào)發(fā)展、提高有效供給能力的體制性障礙。改進(jìn)監(jiān)管方式，推動養(yǎng)護(hù)、管理和服務(wù)制度化，公路養(yǎng)護(hù)、管理和服務(wù)是公路管理部門最為重要的法定職能，也將成為公路管理部門的核心職能。

5 結(jié)語

本文是在公路交通行業(yè)快速發(fā)展的情況下對江蘇省公路發(fā)展進(jìn)行全面的分析、問題解決和對策完善，對未來公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、行業(yè)管理及信息化建設(shè)方面有著切實的指導(dǎo)意義，能夠有效指導(dǎo)我市公路科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展，從而更好的為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會各項事業(yè)改革服務(wù)。

［1］張一譽(yù).公路交通可持續(xù)發(fā)展淺析[J].山西建筑，2009（34）.