蘇 萍

（淮北礦業(yè)集團(tuán)公司計(jì)劃生育辦公室，安徽淮北235006）

0 引言

淮北礦業(yè)坐落在安徽省淮北市， 踞蘇魯豫皖四省接連之要沖，臥黃淮海之腹地，北接齊魯，南連江淮，橫跨淮北、宿州、亳州、滁州四市，是以煤炭和煤化工產(chǎn)品生產(chǎn)為主，多種經(jīng)營(yíng)、綜合發(fā)展的特大型企業(yè)集團(tuán)。 目前總?cè)丝?58915 人，育齡婦女39622 人，正式員工102346人，每年初婚人數(shù)在630 對(duì)左右，新生兒800 人左右。 由于地廣線長(zhǎng)、人員復(fù)雜，人口和計(jì)劃生育管理難度大。近年來，隨著淮北礦業(yè)新一輪改革發(fā)展的加快和深入，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，計(jì)生工作中以往的措施和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法與當(dāng)前的具體情況相配套。 面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，集團(tuán)公司人口計(jì)生委結(jié)合具體實(shí)際，積極探索，不斷創(chuàng)新，建立健全人口計(jì)生工作的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持把人口計(jì)生工作貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過程，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，較好地完成了上級(jí)政府下達(dá)的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)，形成了具有煤炭企業(yè)自身特色的計(jì)生管理新舉措。

1 淮北礦區(qū)人口和計(jì)劃生育工作存在的問題

1.1 屬地管理不到位，流入人口管理難

隨著新礦區(qū)建設(shè)的需要，老區(qū)職工不斷調(diào)入新區(qū)，因沒有家屬居住區(qū)，許多礦工家屬仍留在老區(qū)居住。依據(jù)“屬地管理、單位負(fù)責(zé)”的方針，這部分人屬于企業(yè)所在地街道辦事處管理。 但大多數(shù)街道辦事處缺乏相應(yīng)的配套政策和機(jī)制，以至于出現(xiàn)“能管的不想管”、“該管的不能管的”尷尬局面。 礦區(qū)流動(dòng)人口一般來自農(nóng)村，大多在當(dāng)?shù)刈夥烤幼。蛟谒綘I(yíng)企業(yè)工作或者擺設(shè)流動(dòng)攤點(diǎn)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。 私營(yíng)業(yè)主對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生工作觀念比較淡薄，配合度不高。 由于沒有相應(yīng)的約束機(jī)制，社區(qū)無法對(duì)這些業(yè)主進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致流動(dòng)人口的計(jì)生工作出現(xiàn)較為被動(dòng)的局面。

1.2 同居不辦證，政策外生育現(xiàn)象較為突出

根據(jù)調(diào)查材料顯示，近幾年計(jì)生管理中出現(xiàn)的比較突出的一個(gè)問題是無證生育第一胎現(xiàn)象。 當(dāng)事人不辦理結(jié)婚證，事實(shí)同居后躲在外地或親戚家中生下第一胎，有意不辦入戶手續(xù)，致使新生兒成為“計(jì)生黑戶”。 此后再進(jìn)行結(jié)婚登記，再生育時(shí)到計(jì)生部門申請(qǐng)一孩證，這就形成了一孩無證，二孩按一孩領(lǐng)證的混亂局面。 這種狀況給計(jì)生工作帶來了極大困擾，成為礦區(qū)計(jì)劃生育工作中的又一突出難點(diǎn)。

1.3 企業(yè)和屬地政府管理力度不同，對(duì)計(jì)生政策執(zhí)行力度不統(tǒng)一，計(jì)生管理容易出現(xiàn)漏洞

計(jì)劃生育是全社會(huì)統(tǒng)一的人口規(guī)劃，每個(gè)公民享有同等獎(jiǎng)罰的權(quán)利，但實(shí)際情況是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市企業(yè)存在著執(zhí)行力度不一，獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)不同的局面。 這給企業(yè)計(jì)生管理工作同樣造成困擾。 企業(yè)一城一鄉(xiāng)的職工，必須進(jìn)行信息反饋，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門經(jīng)常出現(xiàn)不負(fù)責(zé)亂蓋章的現(xiàn)象，職工反饋信息與實(shí)際情況反差大。例如，有職工當(dāng)月反饋本上提供信息是 “上環(huán)未孕”， 下月鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦就找礦上配合超生罰款。按條例規(guī)定，超生職工不僅要接受經(jīng)濟(jì)處罰，還要給予解聘勞動(dòng)合同的行政處罰。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處罰過程中，一般不通知企業(yè)，這樣就照成處罰力度不到位的現(xiàn)象發(fā)生。 而這一現(xiàn)象直接造成的不良影響是：部分一城一鄉(xiāng)職工發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞后，把長(zhǎng)年在礦居住參加?jì)D檢的家屬遷入農(nóng)村婦檢，改為反饋人員，出現(xiàn)超生后就可以逃避行政處罰；雙職工家庭育齡婦女心理上產(chǎn)生不平衡，這一不合理現(xiàn)象使部分育齡婦女產(chǎn)生抵觸情緒。

1.4 再婚人群、離婚、喪偶人群管理難

近年來，企業(yè)計(jì)劃生育管理中出現(xiàn)的另一個(gè)突出問題是：再婚、離婚、喪偶等重點(diǎn)人群在重組家庭后，一部分人因有著強(qiáng)烈的生育愿望但不具備再生育條件而出現(xiàn)違反計(jì)生管理的行為：1、采取假離婚逃避婦檢。 夫妻雙方到民政部門申請(qǐng)協(xié)議離婚。 實(shí)際是拿了離婚證仍偷偷同居或另外租房同居，目的是在“離婚期間”政策外生育。 2、再婚不領(lǐng)證，逃避婦檢。 這部分人，同居后因?yàn)闆]領(lǐng)證不在婦檢范圍，而居住地流動(dòng)性又強(qiáng)，超生隨意性很大。3、喪偶重組家庭不領(lǐng)證。礦區(qū)喪偶育齡婦女不領(lǐng)證有兩個(gè)原因，一是再嫁后不能享受礦上的優(yōu)惠補(bǔ)貼，二是喪偶育齡婦女多屬農(nóng)村，生育數(shù)大都是兩個(gè)以上，重組家庭不具備再生育條件。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這類再婚、喪偶人員的政策外孕情發(fā)生率占全集團(tuán)公司的10%以上。

1.5 鉆政策的空子搞“迂回超生”

安徽省計(jì)劃生育政策規(guī)定：“夫妻一方從事礦工井下作業(yè)連續(xù)五年以上，并繼續(xù)從事作業(yè)，只生育一個(gè)女孩的”，可有計(jì)劃安排再生育一個(gè)孩子。 于是有的想生二胎的人便想方法調(diào)至井下，工齡也憑空增長(zhǎng)，達(dá)到目的后再調(diào)上來，達(dá)到“迂回超生”。

近兩年《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》有了新的補(bǔ)充內(nèi)容，在領(lǐng)取二孩證工作發(fā)生調(diào)動(dòng)后半年內(nèi)懷孕的，二孩證有效，半年外不再生育的，二孩證取消。這也有了可乘之機(jī)。今年以來有個(gè)別礦出現(xiàn)了在采掘一線辦理二孩證后調(diào)到輔助單位再懷孕的現(xiàn)象，給計(jì)生管理工作帶來了混亂。

2 加強(qiáng)企業(yè)人口和計(jì)劃生育工作的建議與對(duì)策

筆者長(zhǎng)期在淮北礦業(yè)從事人口計(jì)劃生育工作，針對(duì)上述存在的問題進(jìn)行深入思考，特提出以下建議與對(duì)策。

2.1 流動(dòng)人口的計(jì)生工作需要綜合管理

社區(qū)的流動(dòng)人口管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)是必不可少的。 企業(yè)應(yīng)與街道辦事處統(tǒng)一協(xié)調(diào)， 將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入治安綜合治理的內(nèi)容，切實(shí)解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障問題，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各有關(guān)部門的職責(zé)，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)證的“三統(tǒng)一”管理模式，切實(shí)形成街道辦事處牽頭、部門配合、單位負(fù)責(zé)、社區(qū)服務(wù)的綜合管理有效機(jī)制。 隨著計(jì)生信息平臺(tái)的健全完善，通過信息化管理的便捷性和方便性，實(shí)行地方和企業(yè)聯(lián)網(wǎng)合作，互通有無，資源共享，齊抓共管。

2.2 婚前生育行為要從源頭上抓起

一是，加大宣傳力度，宣傳新型生育的生育文化，提高人口素質(zhì)。通過計(jì)生優(yōu)惠政策利益導(dǎo)向機(jī)制， 獨(dú)生子女家庭優(yōu)勢(shì)展等宣傳活動(dòng)，讓少生優(yōu)生的觀念深入人心， 讓職工家屬?gòu)膬?nèi)心自愿實(shí)行計(jì)劃生育，自覺成為計(jì)生政策的執(zhí)行者和宣傳員。二是，加大隨訪力度，通過計(jì)生網(wǎng)員入戶送藥具、送證件等機(jī)會(huì)大力宣傳計(jì)生政策。三是，通過計(jì)生貧困戶送溫暖活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)周圍職工群眾的宣傳力度，讓職工在享受計(jì)生服務(wù)的同時(shí)欣然接受新型的生育文化。

2.3 要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為載體，拓展服務(wù)領(lǐng)域。

礦區(qū)各級(jí)計(jì)生部門和計(jì)生工作者要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。 以解除計(jì)劃生育家庭后顧之憂、提高生活質(zhì)量、改善健康狀況入手，深入開展送溫暖、送服務(wù)活動(dòng)。積極圍繞生育、節(jié)育、不育開展生殖健康保健服務(wù)，適時(shí)提供青春期、新婚期、生育期、節(jié)育期、更年期服務(wù)，做到知識(shí)宣傳到人、優(yōu)質(zhì)服務(wù)到人、扶貧幫困到人。 積極實(shí)施特困計(jì)生家庭“關(guān)懷行動(dòng)”。 在基層單位摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，不斷完善“礦區(qū)特困計(jì)生家庭檔案”，以春節(jié)、母親節(jié)、“5.29”紀(jì)念日為主要時(shí)段，開展多種形式的“關(guān)懷行動(dòng)”，讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭享受多樣服務(wù)，讓實(shí)行計(jì)劃生育的困難家庭得到幫扶救助。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督杜絕鉆計(jì)生政策空子的現(xiàn)象。

針對(duì)存在的“假離婚偷生育”、“婚前生育一孩，二孩按一孩生育安排”以及井下工作“迂回超生”現(xiàn)象，計(jì)生條例不能解決的，企業(yè)應(yīng)遵循條例的總體精神，制定出“暫行規(guī)定”，給予以上情況明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和舉措。 對(duì)于計(jì)生條例與暫行規(guī)定相沖突的地方，應(yīng)報(bào)請(qǐng)政策制定機(jī)構(gòu)審核，重新出臺(tái)規(guī)定，化解沖突的地方，形成明確統(tǒng)一的規(guī)定，以利執(zhí)行單位順利執(zhí)行。