戴志鵬 胡 鵬

(1.湖南城市學(xué)院體育學(xué)院,湖南益陽413000;2.蘇州大學(xué)體育學(xué)院,江蘇蘇州215006)

1 問題的提出

1.1 問題的理論邏輯

要實現(xiàn)建設(shè)體育強(qiáng)國的目標(biāo),我國體育事業(yè)的各個領(lǐng)域都面臨著新形勢、新任務(wù)和新要求。其中,全面發(fā)展群眾體育是我國建設(shè)體育強(qiáng)國的首要任務(wù),這是因為群眾體育在我國體育事業(yè)中居于主體地位[1]。群眾體育的健康和可持續(xù)發(fā)展呼喚理論的指導(dǎo),尤其是基本理論的指導(dǎo)。對 “社會體育”概念的相關(guān)意義進(jìn)行探討,并梳理 “群眾體育”和“社會體育”的概念關(guān)系,有利于我們更加深入、全面地認(rèn)識我國新時代背景下的群眾體育,有利于我們更快、更好地推進(jìn)我國群眾體育運(yùn)動的發(fā)展。這是本文的理論邏輯思路。

1.2 問題的現(xiàn)實背景

“社會體育”這一概念在我國自出現(xiàn)之日起就成為了體育學(xué)術(shù)界爭議的一個熱點話題,我們可以對這些爭議性觀點進(jìn)行梳理:

第一種觀點可以歸為 “群眾體育活動說”,即把 “社會體育”看作是一種群眾體育。持此類觀點的認(rèn)為:“社會體育”是 “群眾體育”概念外延縮小的產(chǎn)物[2],“社會體育”與 “群眾體育”的關(guān)系是一種被包含與包含的關(guān)系[3]。從概念間的關(guān)系來看,這類觀點把二者的關(guān)系確定為屬種關(guān)系。

第二種觀點可以歸為 “身體鍛煉活動說”,即把 “社會體育”看作是身體鍛煉活動。持此類觀點的認(rèn)為:“社會體育”在概念上與 “群眾體育”沒有本質(zhì)區(qū)別, “社會體育”就是 “群眾體育”或“大眾體育”[4];“社會體育”與 “群眾體育”是社會主義不同歷史階段的產(chǎn)物,分別代表著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌前后兩種不同的體育普及形態(tài)[5]。從概念間的關(guān)系來看,這類觀點把二者的關(guān)系確定為全同關(guān)系。

第三種觀點可以歸為 “體育活動說”,即把“社會體育”看作是一種 “體育活動”。持此類觀點的認(rèn)為,“社會體育”與 “群眾體育”都屬于 “體育活動”范疇,但二者的種差不同:“社會體育”是一種自主性體育活動,而 “群眾體育”是一種組織性體育活動[6]。從概念間的關(guān)系來看,這類觀點把二者的關(guān)系確定為交叉關(guān)系。

從邏輯思維的相關(guān)理論來看,概念的界定應(yīng)該遵從同一律。但是,同一律并不否認(rèn)事物的發(fā)展變化,以及反映這些事物的概念和命題的變化。運(yùn)用辯證的、現(xiàn)實的眼光來看待發(fā)生在概念之間的爭議,將有益于我們跳出為了概念界定而界定概念的思維拘囿,有益于我們較為客觀地分析處于爭議中的相關(guān)概念各自所具有的積極意義。作為兩個存在爭議的概念,“群眾體育”和 “社會體育”都有各自的理論依據(jù)、現(xiàn)實基礎(chǔ)和存在價值,我們可以從特定的視角對這兩個概念各自所具有的意義和價值進(jìn)行判斷。這是本文對 “社會體育”概念的時代意義進(jìn)行探討的現(xiàn)實背景。

2 論題的兩個基點

2.1 “社會體育”概念的要點歸納

根據(jù)論題的需要,本文只對 “社會體育”概念已有的相關(guān)界定進(jìn)行了一個梳理和歸納,其目的是從這些不同的概念界定中抽出其中的基本要點。對于 “社會體育”概念而言,其組織管理包括政府和社會的共同行為,其運(yùn)作形式包括公益性和經(jīng)營性,其活動目標(biāo)具有多元性,其活動手段和內(nèi)容具有多樣性,其參與方式具有主動性[7],其功能強(qiáng)調(diào)以人為本,其觀念倡導(dǎo)健身體育觀,其參與主體具有全民性和權(quán)益性[8]。

2.2 當(dāng)下中國群眾體育發(fā)展的時代特點

北京奧運(yùn)會后,我國的體育事業(yè)發(fā)展站在了一個更高的起點,建設(shè)體育強(qiáng)國和小康社會體育的歷史任務(wù)對我國群眾體育事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。在這一時代背景下,我國 《體育事業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》對于群眾體育的發(fā)展明確提出了 “以建立完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共體育服務(wù)體系為重點”的指導(dǎo)思想,并制定了 “加快完善公共體育服務(wù)體系,提高公共體育服務(wù)水平,切實提高全民族的身體素質(zhì)和健康水平,促進(jìn)我國群眾體育發(fā)展邁上新臺階”的總體目標(biāo)。公共體育服務(wù)體系是我國群眾體育事業(yè)發(fā)展體系不斷發(fā)展和完善的結(jié)果,是我國群眾體育發(fā)展在新歷史時期的重要時代特征。

3 “社會體育”概念與公共體育服務(wù)體系具有一致性

“公共體育服務(wù)體系”在2011年我國 《體育事業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》中被明確提出。對于公共體育服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)而言,目前學(xué)界仍存在不同觀點。肖林鵬等人認(rèn)為,公共體育服務(wù)體系包括體育活動、體育組織、體育場地設(shè)施、體育信息、體育指導(dǎo)、體育資金、體育政策法規(guī)、體育監(jiān)督反饋和體育績效評價等9個要素[9];鄭家鯤認(rèn)為,公共體育服務(wù)體系包括體育活動體系、體育場地設(shè)施要素、體育組織要素、政策法規(guī)要素、經(jīng)費保障要素、評價指標(biāo)要素及績效監(jiān)督要素等7個系統(tǒng)[10];任春香等人認(rèn)為,公共體育服務(wù)體系包括公共體育設(shè)施建設(shè)服務(wù)體系、公共體育信息服務(wù)體系、公共體育指導(dǎo)服務(wù)體系、公共體育組織管理服務(wù)體系、國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系、公共體育政策服務(wù)體系和公共體育保險服務(wù)體系7個方面的內(nèi)容[11]。盡管我國公共體育服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)尚處在一個逐步完善的進(jìn)程中,但體系的基本結(jié)構(gòu)已經(jīng)明晰,體系的構(gòu)成要素也基本明確。“社會體育”概念的時代意義主要體現(xiàn)在這一概念與我國公共體育服務(wù)體系中的某些要素所表現(xiàn)出來的一致性。

3.1 基本理論方面的一致性

我國公共體育服務(wù)體系是我國公共服務(wù)的一個重要內(nèi)容。隨著我國公共服務(wù)改革的逐步推進(jìn),源于美國的新公共服務(wù)理論開始進(jìn)入我們的視野并逐步得到認(rèn)同。新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)人本主義的服務(wù)理念、以公民為主導(dǎo)的公共服務(wù)思想、公共服務(wù)提供的競爭性與私營化以及公共服務(wù)提供中的責(zé)任政府和服務(wù)意識[12]。依據(jù)新公共服務(wù)理論,一個國家的公共服務(wù)要重視與公民之間的關(guān)系,要尊重公民;要讓公民和政府共享政策制定的權(quán)力,培養(yǎng)公民的責(zé)任和風(fēng)險意識;讓公民有權(quán)利選擇公共服務(wù)的提供者,打破政府對公共服務(wù)提供的壟斷;政府不要試圖控制社會發(fā)展的方向,而是要為社會的發(fā)展提供所必須的公共服務(wù)。“充分發(fā)揚(yáng)以人為本的理念,以滿足人民群眾不斷增長的體育需求為導(dǎo)向,以保障和改善民生為宗旨,以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c,以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為基調(diào),以人人享有基本公共體育服務(wù)為目標(biāo)”是我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想。我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)在理念上也堅持了新公共服務(wù)理論,與我國公共服務(wù)體系建設(shè)表現(xiàn)出較好的一致性。

在“群眾體育”概念的理論體系中,政府(干部)是公共體育服務(wù)的壟斷性提供者,群眾是公共體育服務(wù)的被動性接受者。群眾難以參與相關(guān)政策的制定,無需承擔(dān)應(yīng)有的公民責(zé)任,無法獲得應(yīng)有的權(quán)利進(jìn)行選擇。從我國群眾體育運(yùn)動的發(fā)展進(jìn)程來看,群眾參與體育活動帶有響應(yīng)號召和執(zhí)行政策的順從傾向,具有明顯的功利性 (主要是政治功利性)色彩,養(yǎng)成了隸屬關(guān)系的 “群眾”下位意識,滋生了 “福利體育”的依賴思想,形成了 “政府花錢,個人出汗,為國家鍛煉”的體育行為習(xí)慣。相比之下,“社會體育”概念在理論體系中則明確了活動的主體是全民,強(qiáng)調(diào)主體的公民性和權(quán)益性,倡導(dǎo)自治的組織模式。“社會體育”概念在諸多方面也體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的核心理念,與公共體育服務(wù)體系的基本理念表現(xiàn)出較好的一致性。

3.2 供給主體方面的一致性

目前,我國學(xué)界對于公共服務(wù)供給主體的界定在文字表述上存在差異。如:有人認(rèn)為公共服務(wù)的供給主體是公共部門和準(zhǔn)公共部門[13];有人認(rèn)為公共服務(wù)的供給主體是公共組織[14]。但是,公共部門、準(zhǔn)公共部門與公共組織的表述在本質(zhì)上基本一致。這類公共組織包括政府部門、公益企業(yè)、事業(yè)單位、民間公益組織、社會中介組織、社會自治組織等公共部門的機(jī)構(gòu)載體[15]。從特征上看,這類供給主體具有多元性:政府在提供公共體育服務(wù)中占據(jù)著主導(dǎo)地位,但不是唯一的供給主體;市場在提供公共體育服務(wù)中扮演著重要的角色,改變了群眾體育事業(yè)從屬于公益性事業(yè)的傳統(tǒng)觀念;社會組織作為第三種力量在公共體育服務(wù)供給中發(fā)揮著越來越重要的作用,彌補(bǔ)政府和市場兩種機(jī)制存在的不足。公共體育服務(wù)體系對于服務(wù)供給主體的新闡釋體現(xiàn)了我國群眾體育事業(yè)在當(dāng)下時代發(fā)展的新特點。在 “社會體育”概念中,體育活動的組織管理從單純的政府行為,向政府行為、地方公共團(tuán)體行為、民間團(tuán)體行為乃至個人行為協(xié)同的全社會行為轉(zhuǎn)化[16]。相對于 “群眾體育”所體現(xiàn)的鮮明“公益性”,以及在供給主體上過于依靠政府的特點,“社會體育”概念對于群眾體育服務(wù)供給主體的認(rèn)識與公共體育服務(wù)體系的相關(guān)理論表現(xiàn)出高度的一致性。

3.3 服務(wù)客體方面的一致性

我國體育事業(yè) “十二五”規(guī)劃明確指出:體育事業(yè)發(fā)展要堅持以人為本,服務(wù)民生的基本原則。由此可以看出:我國公共體育服務(wù)體系的服務(wù)客體是廣大享有體育權(quán)利的公民。

由于歷史的原因 “群眾體育”的服務(wù)客體就參雜了其他干擾因素。因為 “群眾體育”的概念在功能上過于強(qiáng)調(diào)政治性,在參與方式上強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)和服從,參與動機(jī)不是 “為革命鍛煉身體”,就是 “鍛煉身體、保衛(wèi)祖國”[17]。即,“群眾體育”在很大程度上是黨和政府關(guān)懷人民健康的符號,也被公民看做是自己應(yīng)有的責(zé)任。從歷史上看,在 “以政治掛帥”的群眾體育運(yùn)動中,公民獨立的個體意識和體育享有的權(quán)利意識淡漠,只見義務(wù),難見權(quán)利。相比之下,“社會體育”概念體系明確了享有體育權(quán)利的公民是服務(wù)客體。首先,《中華人民共和國體育法》明確規(guī)定:我國的體育事業(yè)包括社會體育、學(xué)校體育和競技體育三個部分。這為 “社會體育”概念的存在提供了法律依據(jù);其次,《體育法》的其他相關(guān)規(guī)定也體現(xiàn)了法律對我國公民體育權(quán)利的保護(hù),體現(xiàn)了社會體育參與主體的全民性和權(quán)益性,進(jìn)一步闡述了 “社會體育”的服務(wù)客體是 “享有體育權(quán)利的全體公民”。因此,“社會體育”概念與公共體育服務(wù)體系在服務(wù)客體上具有高度的一致性。

3.4 內(nèi)容和手段方面的一致性

隨著廣大人民群眾對體育的需求更加強(qiáng)烈,體育已經(jīng)成為廣大人民群眾日常生活的重要組成部分。身體活動是體育的本質(zhì)特征,在我國公共體育服務(wù)體系中,體育活動的范疇明顯擴(kuò)大,已經(jīng)劃分為健身性活動、娛樂性活動、教育性活動、競賽性活動以及休閑性活動等[18]。由此可見,我國公共體育服務(wù)體系在體育活動的內(nèi)容和手段上體現(xiàn)了多元化特征。“社會體育”概念也強(qiáng)調(diào)活動目標(biāo)具有多元性 (即參與體育活動的目標(biāo)由單一的健身向娛樂、消遣、健身、交際等多方并舉轉(zhuǎn)變),以及活動手段和內(nèi)容具有多樣性 (即從體育活動手段和內(nèi)容由 “群眾體育”的 “三原色”發(fā)展到五彩紛呈)[19];在體育觀念方面不再僅局限于 “群眾體育”概念的強(qiáng)身體育觀,而是強(qiáng)健身心體育觀,即,“社會體育”概念所倡導(dǎo)的體育模式不再是一種單純的生物體育模式,而是一種生物-心理-社會的綜合體育模式;在實踐中堅持外修其身、內(nèi)養(yǎng)其心的健身系統(tǒng)性,注重均衡、對稱、協(xié)調(diào)的全面發(fā)展。因此,在體育活動手段和內(nèi)容上,“社會體育”概念與我國公共體育服務(wù)體系的理念表現(xiàn)出了較好的一致性。

3.5 供給模式方面的一致性

在我國公共體育服務(wù)體系中,服務(wù)供給模式具有多元性特征。這種多元性不僅包括供給主體的多元性 (如政府、市場和非營利性組織),而且包括供給方式的多元性以及供給主體形成的多樣性。政府購買是公共體育服務(wù)的供給方式之一,以這種購買方式來說,就存在非競爭性購買,體制內(nèi)、外混合購買和部分購買而非買斷等多種形式[20]。非營利性組織是公共體育服務(wù)的供給主體之一,以這種供給主體的形成特點來說,其產(chǎn)生體現(xiàn)了與血緣、業(yè)緣、趣緣、學(xué)緣和地緣等眾多因素關(guān)聯(lián)密切的特點。非營利組織的成員構(gòu)成也具有多樣性特征,因為這類組織的成員可以分為體育精英、文化精英、經(jīng)濟(jì)精英和政治精英等多類型[21]。在 “社會體育”概念體系中,體育活動的運(yùn)作機(jī)制是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。社會化強(qiáng)調(diào)體育活動的供給以廣泛的社會力量為基礎(chǔ);產(chǎn)業(yè)化表明體育活動開始成為人們消費生活方式的重要組成部分。由此可以看出,“社會體育”概念在供給模式上與公共體育服務(wù)體系的多元供給特點表現(xiàn)出了較好的一致性。相比之下,“群眾體育”的運(yùn)行機(jī)制主要是以計劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌安排,無論在內(nèi)容上或是形式上,都與 “競技體育”保持高度的一致性。

4 結(jié)語

“群眾體育”的概念在我國群眾體育運(yùn)動發(fā)展的進(jìn)程中的理論指導(dǎo)作用不能否認(rèn),但 “社會體育”概念的出現(xiàn)是我國社會變遷和群眾體育事業(yè)自身發(fā)展的產(chǎn)物。正如有研究者所說,“社會體育”是自身結(jié)構(gòu)更加完善,生存環(huán)境更加適宜,發(fā)展機(jī)制更加合理的群眾體育[22]?！吧鐣w育”概念的時代意義在于它與我國公共體育服務(wù)體系諸多要素表現(xiàn)出了更多的一致性。

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