李 莉

(a.廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院廣東廣州510520;b.華南師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院,廣東廣州510520)

在各種大型體育賽事中,體育志愿者可謂一道亮麗的風(fēng)景,他們本身不僅成為運(yùn)動(dòng)會(huì)組織中不可或缺的要部分,更是展現(xiàn)運(yùn)動(dòng)會(huì)主辦地形象與市民精神面貌的一扇窗口。作為當(dāng)今社會(huì)眾多開展體育志愿者服務(wù)的國家中非常成熟與活躍的一個(gè),美國的體育志愿者組織擁有良好的社會(huì)聲譽(yù)與廣泛的群眾基礎(chǔ),已逐步達(dá)到組織化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的程度,形成了較完善的運(yùn)作機(jī)制,在各項(xiàng)體育賽事中,都可以看到街道社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、健身俱樂部、殘疾人服務(wù)組織等志愿者活躍的身影,他們對(duì)美國體育事業(yè)的發(fā)展有著不可替代的重要作用,對(duì)美國社會(huì)的和諧穩(wěn)定、公民道德素質(zhì)的提升起到了很好的促進(jìn)作用。研究美國體育志愿者的開展情況,了解其培養(yǎng)體系的構(gòu)建,對(duì)于改進(jìn)我國體育志愿者培養(yǎng)體系,有著很好的學(xué)習(xí)、借鑒作用和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 兩國體育志愿者發(fā)展概況對(duì)比

1.1 參與人數(shù)比例相差懸殊

美國志愿者組織的總?cè)藬?shù)在20世紀(jì)90年代初期即超過110萬,到2010年共有超過6 000萬美國人參與志愿服務(wù),這一數(shù)字相當(dāng)于美國總?cè)丝诘?6.3%,志愿服務(wù)時(shí)間共計(jì)約81億小時(shí),服務(wù)價(jià)值1 730億美元,人平均服務(wù)時(shí)間中位數(shù)為52h,約有33.8%的志愿者服務(wù)時(shí)間超過100 h[1],大部分志愿者都曾參與體育賽事和體育活動(dòng)的服務(wù)。近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,志愿者組織有所壯大,參與志愿服務(wù)的人數(shù)也有所增長(zhǎng),但與美國全民參與志愿服務(wù)的情況相比,還有一定差距。到2011年,全國注冊(cè)志愿者人數(shù)有3 392萬,約占總?cè)丝诒壤?.5%。雖然在我國舉辦的大型體育賽事 (如北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等)期間參與志愿者服務(wù)的人數(shù)較多,但報(bào)名參與的志愿者基本都屬于短期或臨時(shí)性質(zhì),且與我國的人口總數(shù)相比,參與比例依舊很低。而在一般賽事中,參與的志愿者數(shù)量就更少,長(zhǎng)期進(jìn)行體育志愿者服務(wù)的組織和人群也不穩(wěn)定。

1.2 參與群體構(gòu)成和來源迥異

美國志愿者組織的成員來源廣泛,不分年齡、人種、受教育程度和收入狀況,均可參與。從年齡層面而言,美國18歲以上的成年人參加志愿者工作的比例達(dá)到半數(shù)以上,且每人每周的志愿服務(wù)時(shí)間可以達(dá)到3.5h左右[2];從受教育程度上來看,受教育程度越高,參與志愿者活動(dòng)的比例越高,人們?cè)秸J(rèn)為有義務(wù)、有責(zé)任投入到社會(huì)公益活動(dòng)中去。隨著志愿者隊(duì)伍的發(fā)展和壯大,體育志愿者隊(duì)伍也不斷強(qiáng)大起來。我國的體育志愿者來源則相對(duì)單一,以在校的大學(xué)生為主體,招募工作大多數(shù)情況是指定由賽事舉辦地從事體育及相關(guān)專業(yè)的高校學(xué)生來承擔(dān),使得賽事志愿者組織的人力資源結(jié)構(gòu)不盡合理。

1.3 招募形式差異較大

在美國,體育志愿服務(wù)只是志愿者服務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容。國家和社區(qū)服務(wù)組織通過贈(zèng)款、志愿者培訓(xùn)、調(diào)查研究等方式支持部分非營(yíng)利機(jī)構(gòu)工作并與政府聯(lián)合建設(shè)網(wǎng)站,吸引更多人參與志愿服務(wù)。在我國,大型賽事的志愿者招募工作主要是由政府相關(guān)部門進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào),并以各單項(xiàng)賽事為中心,以對(duì)接高校和賽事的組織單位為招募機(jī)構(gòu),通過新聞媒體和高校的宣傳動(dòng)員,同時(shí)舉辦一些與賽事相關(guān)的活動(dòng),如發(fā)放賽事志愿者宣傳資料,吸引更多人自愿參與到志愿者活動(dòng)中來。招募本著 “區(qū)域相近,專業(yè)職能相似”的原則,通過選拔、培訓(xùn)來確定志愿者最后的工作崗位。例如,北京奧運(yùn)會(huì)志愿者的招募工作在賽前一年半啟動(dòng),政府相關(guān)部門成立奧運(yùn)會(huì)志愿者工作協(xié)調(diào)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)志愿者的組織,培訓(xùn)激勵(lì)和保障等工作。志愿者招募以北京高校學(xué)生為主要對(duì)象;同時(shí)面向各地區(qū)、各階層人士招募一定數(shù)量的賽會(huì)志愿者;隨著賽會(huì)志愿者招募工作的深入,再招募部分具備專門知識(shí)、技能或特定資格條件的專業(yè)賽會(huì)志愿者。

2 兩國體育志愿者管理模式的對(duì)比

美國的志愿服務(wù)之所以普及、盛行、生命力持久,可以說與其高效的科學(xué)管理有著密切的關(guān)系。在美國,人們奉行志愿者組織、服務(wù)工作是公民的Inherent right(自有權(quán)利),不是政府賜予的Privilege(特權(quán))。正因如此,美國志愿者的 “準(zhǔn)入門檻”相對(duì)較低,政府對(duì)各類申請(qǐng)成立志愿者服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)一般都不會(huì)干涉,而是通過制定 《志愿服務(wù)法》(1973年制定,后多次修訂)等法規(guī)對(duì)志愿者、志愿者組織及其開展活動(dòng)進(jìn)行法律層面的約束。在志愿者組織內(nèi)部,都制定有嚴(yán)格的、每個(gè)志愿者成員必需恪守的各項(xiàng)規(guī)章制度,有的還出版了《志愿者手冊(cè)》,不僅對(duì)各項(xiàng)志愿活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)介紹,而且對(duì)其志愿者成員應(yīng)盡的職責(zé),應(yīng)履行的權(quán)利與義務(wù)均做了全面的規(guī)定[3]。同時(shí),志愿者組織會(huì)針對(duì)成員特點(diǎn)和具體情況適時(shí)推出各種活動(dòng)內(nèi)容,以此來籌集更多的活動(dòng)基金,引起更多人的關(guān)注和認(rèn)可,從而使得志愿者服務(wù)組織永葆活力,長(zhǎng)盛不衰。

我國的志愿者組織 “準(zhǔn)入門檻”是1998年國務(wù)院頒布的 《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》,要求所有合法注冊(cè)的志愿者服務(wù)組織必須按照條例規(guī)定,由縣級(jí)以上的政府部門作為業(yè)務(wù)主管,經(jīng)審查后再進(jìn)行登記、備案才能開展正常工作。如此的“高門檻”不僅導(dǎo)致很多致力于成立志愿者服務(wù)組織找不到應(yīng)屬的政府職能部門,還在很大程度上限制了志愿者服務(wù)組織的進(jìn)一步壯大發(fā)展。而且,對(duì)志愿者與志愿者組織的管理,除了幾部能夠與志愿者組織掛靠的條例、法規(guī)之外,沒有出臺(tái)針對(duì)志愿者組織和志愿者工作的法規(guī)。由于體育志愿者多是在校大學(xué)生,對(duì)他們的管理主要依賴于學(xué)校對(duì)學(xué)生的內(nèi)部管理。由于其中的管理風(fēng)險(xiǎn)和任務(wù)沖突,必然需要依靠行政手段進(jìn)行 “任務(wù)攤派”,勢(shì)必影響到高校的積極性,也難以保證給志愿者提供安全與規(guī)范的服務(wù)環(huán)境。

此外,我國對(duì)于志愿者的管理工作主要包含:一是對(duì)志愿者的風(fēng)險(xiǎn)管理。即賽事組委會(huì)對(duì)整個(gè)比賽期間實(shí)際到崗人員與所需人員的數(shù)量差異,志愿者專業(yè)水平等進(jìn)行評(píng)估與預(yù)測(cè),以利于真正比賽期間可以采用有效方式進(jìn)行有針對(duì)性的運(yùn)作,從而便于控制、降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),志愿者在從事志愿者工作期間,其人身與財(cái)產(chǎn)等安全的保障也是需要賽事組委會(huì)提前制定對(duì)策給予控制的。二是對(duì)志愿者工作生活的調(diào)配管理協(xié)調(diào)。由于所招募的志愿者大部分屬于在校大學(xué)生,高校無可避免地承擔(dān)了一部分志愿者的管理工作,方便管理者的統(tǒng)一調(diào)配與工作部署,也有助于對(duì)志愿者各個(gè)方面的統(tǒng)一規(guī)范,有利于志愿者服務(wù)工作順利、有序地開展。三是對(duì)志愿者工作的人性化管理。即在大型體育比賽的志愿者管理上,管理者盡可能地為各類志愿者提供人性化服務(wù),使志愿者得到心理滿足。

3 兩國體育志愿者培訓(xùn)模式的對(duì)比

在美國志愿者組織看來,體育志愿者培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持續(xù)性的工作,其培訓(xùn)內(nèi)容也注重科學(xué)性和專業(yè)性。培訓(xùn)的時(shí)間也并不是固定于賽事開始之前,而是采用多種渠道培養(yǎng)與臨時(shí)培訓(xùn)相結(jié)合的形式;賽事開始之前,志愿者還要接受長(zhǎng)達(dá)一年以上的專業(yè)培訓(xùn),且培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括技術(shù)、技能方面的培訓(xùn),也包含對(duì)不同宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、地域文化、社會(huì)歷史等方面的基本知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)的目的就是要使每一位參與志愿者工作的人員均需具備一定的歷史文化知識(shí),以更好地了解其所服務(wù)的對(duì)象,提供盡可能專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、人性化的服務(wù)。此外,美國的志愿者組織會(huì)建立分類的志愿者人才庫,使每次的大型體育賽事進(jìn)行服務(wù)分工更具針對(duì)性和專業(yè)性。

我國的體育志愿者培訓(xùn)基本是短時(shí)的,有針對(duì)性的,主要集中在賽事開始之前進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。由于缺乏對(duì)志愿者和志愿服務(wù)管理、協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu),導(dǎo)致其培訓(xùn)工作不具體系,也不具有持續(xù)性。培訓(xùn)工作主要分通用培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)三種形式,旨在通過一定時(shí)間有針對(duì)性的專門學(xué)習(xí),使志愿者掌握賽事所需要的基本知識(shí)、技能,以保證比賽順利地進(jìn)行。由于我國的體育志愿者絕大多數(shù)來自于高校,因此志愿者的培訓(xùn)工作主要與高校教育相結(jié)合,即先在學(xué)校內(nèi)由體育專業(yè)的教師或理論老師進(jìn)行通用培訓(xùn),之后再將志愿者分配到各自的場(chǎng)館進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)。當(dāng)經(jīng)過各項(xiàng)專門培訓(xùn)又真正參與賽事的志愿者離開學(xué)校后,他們中的大部分將不再有時(shí)間或機(jī)會(huì)參與未來的賽事志愿者活動(dòng),而部分有機(jī)會(huì)參與志愿者活動(dòng)的志愿者則很難再次分配到以前從事過的工作崗位上。與此同時(shí),由于每次的比賽所招募的志愿者都是不同的,賽事組織者又必須從頭對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)。

4 兩國體育志愿者激勵(lì)機(jī)制的對(duì)比

除了行之有效的科學(xué)管理之外,美國對(duì)志愿者實(shí)施的激勵(lì)措施也是其保持旺盛生命力的另一重要原因。美國體育志愿者組織的經(jīng)費(fèi)資助主要來源于社會(huì)募捐、個(gè)人捐助以及政府資助,由于社會(huì)支持,且活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較為充足,使得對(duì)志愿者的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)也頗為豐厚,此外還有不同形式的精神激勵(lì)措施。首先,政府為了鼓勵(lì)公民長(zhǎng)期積極參與志愿服務(wù),制定了一系列的相關(guān)政策給予扶持,對(duì)于志愿者組織獲得的經(jīng)費(fèi)很大程度地給予減免稅,以保證志愿者服務(wù)組織的經(jīng)費(fèi)可以更便捷地用于運(yùn)作,同時(shí)也保證了有較充足的經(jīng)費(fèi)用于對(duì)志愿者的獎(jiǎng)勵(lì)津貼。同時(shí)加大人才培養(yǎng)力度,尤其十分重視對(duì)青少年志愿者志愿服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng),對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者將會(huì)授予國家 “志愿者總統(tǒng)獎(jiǎng)”。其次,美國的學(xué)校也對(duì)志愿者服務(wù)給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)與表彰,有的學(xué)校會(huì)將志愿服務(wù)作為大學(xué)生錄取的必要條件;有的學(xué)校將學(xué)生是否參與過志愿服務(wù)作為考學(xué)的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn);還有的學(xué)校將學(xué)生參加志愿工作設(shè)為一門必修課,規(guī)定學(xué)生每年所需進(jìn)行志愿者服務(wù)的具體時(shí)數(shù),以此作為學(xué)生畢業(yè)的一項(xiàng)必備標(biāo)準(zhǔn)。第三,美國的很多大型企業(yè)、公司招聘新員工時(shí),非常在意求職者從事志愿者服務(wù)的各項(xiàng)記錄,甚至有的大型公司還會(huì)提供帶薪假期,作為對(duì)那些參與志愿者服務(wù)工作員工的特別獎(jiǎng)勵(lì)。健全的激勵(lì)保障機(jī)制,使志愿者在參與志愿服務(wù)的過程中,在履行職責(zé)與義務(wù)的同時(shí),能夠得到相應(yīng)的權(quán)利,擁有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制保證,解除了志愿者的后顧之憂。

相比之下,截至到目前,我國對(duì)于志愿者的服務(wù)工作還沒有制定專門的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,也沒有頒布各類社會(huì)資源流入志愿者服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策。對(duì)志愿者的獎(jiǎng)勵(lì)主要來自于非物質(zhì)層面的,例如在賽事結(jié)束之后會(huì)向志愿者頒發(fā)運(yùn)動(dòng)會(huì)的紀(jì)念章、紀(jì)念品,或授予 “優(yōu)秀青年志愿者”稱號(hào)等。由于承擔(dān)賽事志愿者服務(wù)工作的人員主要是高校學(xué)生,一些高校也因此制定了相應(yīng)的志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),將從事志愿服務(wù)人員的工作時(shí)數(shù)、服務(wù)效率等進(jìn)行一定量化,與在校學(xué)生的期末鑒定、評(píng)優(yōu)、入黨、就業(yè)推薦、免試保研等相聯(lián)系,以便于實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)過程中的具體操作。這種將志愿者的服務(wù)工作與在校考核掛鉤的方式,可以極大地強(qiáng)化志愿者的服務(wù)動(dòng)機(jī),更好地激勵(lì)志愿者的服務(wù)工作[4]。這種做法值得肯定,但需要形成長(zhǎng)效機(jī)制和制度規(guī)范。

5 對(duì)我國改進(jìn)體育志愿者培養(yǎng)體系的建議

可以說,體育志愿者參與賽事志愿服務(wù)的水平從某種角度反映一個(gè)國家社會(huì)文明與進(jìn)步的程度,是中國從體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的必經(jīng)之路。通過對(duì)美國體育志愿者的培養(yǎng)體系的分析,可以看出體育志愿者服務(wù)已經(jīng)滲透到美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和日常生活之中,成為美國主流文化中不可或缺的一部分。隨著我國綜合國力不斷增強(qiáng)、社會(huì)公益事業(yè)機(jī)制不斷完善、人民志愿服務(wù)意識(shí)廣泛提高,以及體育強(qiáng)國形象逐步樹立,我們應(yīng)抓住有利契機(jī),借鑒美國體育志愿者培養(yǎng)與管理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),使我國的體育志愿者服務(wù)工作更進(jìn)一步。具體而言,可以從以下幾方面著手:

第一,依據(jù)我國國情建立、健全志愿者服務(wù)的制度與法規(guī),使志愿者工作 “有法可依”;降低志愿者組織 “準(zhǔn)入門檻”,確保其更加穩(wěn)定、持久地發(fā)展下去。

第二,通過各種渠道的宣傳,提高民眾對(duì)志愿者服務(wù)工作的正確認(rèn)識(shí),增強(qiáng)全社會(huì)公民的志愿意識(shí)與服務(wù)意識(shí)。

第三,健全志愿者培訓(xùn)與管理體制,做好體育志愿者的前期培養(yǎng)與后期管理工作,建立完善志愿者人才庫,力圖使體育志愿者服務(wù)成為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、可持續(xù)的、有機(jī)制保障的工作。

第四,建立更加切實(shí)可行的志愿者獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,減免從事志愿者服務(wù)工作的組織、企事業(yè)單位的稅金額度,支持與鼓勵(lì)更多團(tuán)體機(jī)構(gòu)為志愿者服務(wù)組織捐資;按一定要求對(duì)從事志愿服務(wù)的人員給予更多層面的獎(jiǎng)勵(lì),從而更好地提高民眾對(duì)志愿者服務(wù)工作的參與度和積極性。

我們有理由相信,在中國向現(xiàn)代化邁入的進(jìn)程中,體育志愿者的服務(wù)工作也一定會(huì)變得更加健全、完善,進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

[1]美國2010年志愿者服務(wù)時(shí)間共計(jì)81億小時(shí)[EB/OL].http://news.163.com/11/0812/13/7B8RTDSG00014JB5.html,2011-8-12

[2]趙卓,等.美國體育志愿者的培養(yǎng)體系及啟示 [J].浙江體育科學(xué),2009,(9):8～11,17

[3]趙垣民.美中非營(yíng)利體育組織比較研究——從BGCA看中國青少年體育俱樂部 [D].北京:北京體育大學(xué),2011

[4]魏易.大眾體育志愿者的需要因素及激勵(lì)措施研究 [D].福州:福建師范大學(xué),2008

[5]謝芳.美國社區(qū)中的志愿者服務(wù) [J].社會(huì),2003,(1):58～59