丘 杉 劉 偉 郭 楚 李永明 左曉安

“十八大”明確指出，深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。廣東未來的經(jīng)濟(jì)增長必須基于改革，尤其是制度改革。通過制度改革能給我們帶來最大的紅利，有利于構(gòu)建公平的營商環(huán)境。近期，習(xí)近平總書記視察廣東時(shí)強(qiáng)調(diào)改革不停頓、開放不止步；鑒于改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革更要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。因此，我們只有率先提升廣東市場經(jīng)濟(jì)體制軟實(shí)力，才能積極推進(jìn)改革開放，開創(chuàng)公平與效率兼顧、穩(wěn)定與發(fā)展并重的廣東市場經(jīng)濟(jì)體制新局面。

一、廣東提升市場經(jīng)濟(jì)體制軟實(shí)力的必要性與攻堅(jiān)點(diǎn)

歷經(jīng)20多年的實(shí)踐，廣東市場經(jīng)濟(jì)體系已初步形成，但仍然處于創(chuàng)新動(dòng)力不足、權(quán)力尋租嚴(yán)重、公平營商環(huán)境尚不完善的狀態(tài)。為此，必須提升廣東市場經(jīng)濟(jì)體制的軟實(shí)力，才能深化改革，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，完善市場經(jīng)濟(jì)體制。

（一）市場經(jīng)濟(jì)體制軟實(shí)力的內(nèi)涵

一個(gè)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展關(guān)鍵在于制度能夠隨著生產(chǎn)力的發(fā)展不斷進(jìn)行改革。市場經(jīng)濟(jì)體制之所以能夠成為當(dāng)今國際主流經(jīng)濟(jì)制度，主要基于各國人民在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中逐步認(rèn)識(shí)其功能并以制度形式加以鞏固，它包括源源不竭的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制、平等互動(dòng)的價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制、便利高效的資源配置機(jī)制、有序可信的公共治理機(jī)制、與時(shí)俱進(jìn)的制度演進(jìn)機(jī)制。所以，市場經(jīng)濟(jì)體制的設(shè)計(jì)理念、制度與生產(chǎn)力水平的匹配度以及法規(guī)執(zhí)行力度才是市場經(jīng)濟(jì)體制軟實(shí)力的系統(tǒng)性內(nèi)涵。

（二）廣東市場經(jīng)濟(jì)體制軟實(shí)力不足的表現(xiàn)

由于缺乏維護(hù)公平原則的信念、缺乏政府宏觀調(diào)控能力、缺乏規(guī)制執(zhí)行監(jiān)督，導(dǎo)致現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行成本巨大。

1．市場公平環(huán)境缺乏導(dǎo)致市場秩序混亂

我們激勵(lì)創(chuàng)富的同時(shí)缺乏 “嚴(yán)禁損害他人利益”的制度約束。大量公共資源并非真正通過市場機(jī)制完成配置，利益集團(tuán)甚至官商勾結(jié)違規(guī)違法干預(yù)資源配置的個(gè)案屢見不鮮，相同市場游戲規(guī)則下各類市場主體面臨不一樣的機(jī)遇。于是，劣幣驅(qū)逐良幣，偷稅漏稅、假冒偽劣、圍標(biāo)行賄等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，導(dǎo)致有市場競爭力的參與者往往不能通過市場機(jī)制做大做強(qiáng)，整體配置效率低下。如何能更公開、更公平地配置資源是廣東深化經(jīng)濟(jì)體制改革的首要目標(biāo)。

2．宏觀調(diào)控乏力導(dǎo)致市場機(jī)制運(yùn)行受阻

在市場發(fā)育不夠健全的情況下，加強(qiáng)宏觀調(diào)控正是保障市場發(fā)揮功能的重要條件。但珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重、 “雙轉(zhuǎn)移”出現(xiàn)污染擴(kuò)散與中心城市房價(jià)居高不下的現(xiàn)實(shí)折射出政府宏觀調(diào)控乏力，前兩者導(dǎo)致的惡性競爭現(xiàn)象正從傳統(tǒng)加工業(yè)向LED等新興產(chǎn)業(yè)蔓延，造成巨大資源浪費(fèi)，源于全省招商政策與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，企業(yè)間有競爭無淘汰；后者影響年輕一代的安居樂業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，削弱了創(chuàng)新活力，就源于政府以興建經(jīng)濟(jì)適用房或安居房為抓手卻忽視廉租房建設(shè)。

3．政策檢討機(jī)制缺乏導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)改革政策滯后

這些年廣東總體發(fā)展態(tài)勢良好，但不少法規(guī)或政策與現(xiàn)實(shí)并不吻合，又缺少及時(shí)的檢討機(jī)制。比如，廣州限制百姓單車出行多年有違低碳與民意， “雙轉(zhuǎn)移”過于倚重行政主導(dǎo)造成新的生態(tài)問題。要讓廣東市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫傳統(tǒng)陋習(xí)干擾，沿著法制規(guī)范可持續(xù)之路前行，須盡快制定嚴(yán)謹(jǐn)完備的針對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)等輿論監(jiān)督環(huán)境與政策檢討機(jī)制。

（三）廣東提升市場經(jīng)濟(jì)體制軟實(shí)力的攻堅(jiān)點(diǎn)

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)以公平為本，效率為先，誠信為魂，法制為基，逆向思維就能找到廣東諸多問題的體制機(jī)制根源，找到我們的攻堅(jiān)點(diǎn)。

1．土地使用權(quán)可抵押貸款制度導(dǎo)致巨大社會(huì)不公

土地公有是社會(huì)主義基本特征，在國家授權(quán)后可以有償或無償使用若干年，因此，土地使用權(quán)實(shí)質(zhì)是國家公權(quán)力的體現(xiàn)。當(dāng)下比比皆是的 “空手套白狼”財(cái)富童話與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量低下的重要根源之一就在于私人或企業(yè)廉價(jià)獲得了土地使用權(quán)后卻獲得了與所有權(quán)等同的權(quán)利，這一 “魔術(shù)”得以成功的前提就在于使用權(quán)可以向銀行抵押獲得貸款，此制度安排使權(quán)力獲得了最便捷最隱秘的牟利路徑，無疑給公權(quán)換私利披上了曲折且 “合法”的外衣，使用權(quán)費(fèi)與銀行抵押貸款之間巨大的差額恰恰說明了現(xiàn)行使用權(quán)定價(jià)的不合理性，或者說這是用使用權(quán)替代了所有權(quán)，獲得土地使用權(quán)就等于獲得全民所有權(quán)下的利益分配權(quán)，這是最典型的利益輸送。這一體制性缺陷是當(dāng)今社會(huì)收入分配不公的最大根源。同理，煤礦稀土等礦產(chǎn)資源以開采權(quán)形式授權(quán)私人開采，存在類似的所有權(quán)讓渡，同時(shí)，缺乏足夠力度的稅收調(diào)節(jié)。

土地使用權(quán)限70年，按理期間土地升值利益不應(yīng)歸屬使用者；如果憑借使用權(quán)可分享所有者利益，則使用權(quán)的定價(jià)機(jī)制就必須讓購買者承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，防止利用使用權(quán)竊取利益分享權(quán)放大貸款額轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn) （多為國有銀行貸款）。作為權(quán)宜之計(jì)，該安排在改革之初對(duì)解決融資難題有一定歷史作用，但時(shí)至今日，負(fù)面作用日益凸顯，成為現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)體制中資源配置設(shè)計(jì)的重大誤區(qū)。當(dāng)下 “套地發(fā)財(cái)”一族的發(fā)展項(xiàng)目通常質(zhì)量不高，甚至囤地牟利，嚴(yán)重干擾了市場機(jī)制的正常運(yùn)行，也是腐敗得以實(shí)現(xiàn)的重要根源，近年征地與拆遷矛盾頻頻，社會(huì)不穩(wěn)的現(xiàn)實(shí)證明這一頑疾已到了非治不可的地步了。

2．管理制度落后制約嶺南文化創(chuàng)新發(fā)展

“十八大”指出，文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，需要一個(gè)強(qiáng)大的具有活力的文化學(xué)術(shù)界和一個(gè)強(qiáng)大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場做支撐，因?yàn)槲幕奶剿?、傳播、啟蒙，?huì)積極推動(dòng)社會(huì)改良、制度變遷。我們以往過于強(qiáng)調(diào)文化的功能性而忽視文化的本體性，長期實(shí)施單向 “管”、 “教”、 “查”的傳統(tǒng)文化管理體制，一方面，人民群眾的鑒賞力與創(chuàng)造力得不到發(fā)揮，開放網(wǎng)絡(luò)視頻經(jīng)營權(quán)，放松省內(nèi)民間辦刊許可證等呼聲沒有回應(yīng)；另一方面，唯利是圖導(dǎo)向的色情消極文化垃圾得不到有效監(jiān)管，嚴(yán)重制約了文化與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣東要建設(shè)文化強(qiáng)省，深化文化體制改革，需要樹立“開放包容”、 “動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化建設(shè)”的理念，構(gòu)建一個(gè)開放文明的文化制度，文化的生命力才能在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)與發(fā)展，才能催生廣東發(fā)展與進(jìn)步所需要的理性與智慧，迎來政治經(jīng)濟(jì)文明燦爛的新時(shí)代。要深入反思、改革現(xiàn)有的文化管理體制，在弘揚(yáng)主旋律的旗幟下，貫徹市場公平競爭原則，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力扶持文化產(chǎn)品流通渠道，完善民間文化精品評(píng)價(jià)體系，不斷傳承與創(chuàng)新嶺南文化使之成為文化產(chǎn)業(yè)的精神源泉。

3．公職人員薪酬調(diào)整機(jī)制滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

現(xiàn)行公職人員工資標(biāo)準(zhǔn)由政府確立，既沒有按市場形成機(jī)制，也不聽取廣大公職人員意見，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度水平掛鉤。這是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的供給制理念影響，漠視社會(huì)主義按勞分配的基本原則，折射出了公職單位三定方案不盡合理， 人浮于事的現(xiàn)實(shí)。由于公職部門勞動(dòng)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致基層公職人員士氣不高，亟需建立一個(gè)良性的薪酬確立、調(diào)整機(jī)制，跟居民平均收入水平以及GDP增幅相聯(lián)系?？山梃b香港做法，省人大設(shè)薪酬委員會(huì)與公務(wù)員工會(huì)協(xié)商，并聘請(qǐng)社會(huì)人力資源機(jī)構(gòu)做獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)，然后結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀確定相應(yīng)的工資調(diào)整機(jī)制，有利于防控貪腐行為。

4．國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略功能模糊影響經(jīng)營機(jī)制改革

廣東國有資產(chǎn)高達(dá)2萬多億，居全國各省市之首，對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和保障民生具有重要意義。雖然政府一再防止 “國有資產(chǎn)流失”，但近年來重大損失事件一再發(fā)生；政企不分、效率低下、內(nèi)部人控制等等問題仍然存在，以 “反壟斷”為名行“私有化”之實(shí)的論調(diào)不絕于耳，干擾了正確的改革方向。在完善市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中應(yīng)堅(jiān)持 “兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，把握好國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模與社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的適宜度，明確國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略功能，既要摒除以私有化程度衡量改革力度的錯(cuò)誤意識(shí)，也要勇于正視國企經(jīng)營與管理弊端，堅(jiān)持以完善績效評(píng)價(jià)機(jī)制為導(dǎo)向的經(jīng)營機(jī)制改革。一要加快完善國企利潤轉(zhuǎn)化為民生投入的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全民委托政府配置資源的收益；二要?jiǎng)?chuàng)新績效評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)區(qū)分準(zhǔn)公共性與競爭性，將承擔(dān)公共職能的隱形成本與掌握公共資源的隱性收益顯性化，遵循價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值評(píng)價(jià)與價(jià)值分配邏輯與歷史相統(tǒng)一的原則，激發(fā)國企員工創(chuàng)造活力。

二、市場經(jīng)濟(jì)體制軟實(shí)力的國際借鑒

市場經(jīng)濟(jì)的微觀生產(chǎn)與消費(fèi)主體都擁有自主資源配置決策權(quán)，以 “無形之手”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷走向新的平衡，最大限度發(fā)揮了人民群眾的創(chuàng)新活力，提升了配置效率。我們通過比較三類國家市場經(jīng)濟(jì)體制特征 （即發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家英美德瑞、轉(zhuǎn)型市場經(jīng)濟(jì)國家俄羅斯波蘭、新興市場國家印度），可深入領(lǐng)會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和精髓，有利于培育廣東市場經(jīng)濟(jì)體制軟實(shí)力，提升全球化的競爭力。

（一）深入領(lǐng)會(huì)市場公平的內(nèi)涵

市場經(jīng)濟(jì)體制頂層設(shè)計(jì)中的公平理念至關(guān)重要，這是決定收入分配不公的起點(diǎn)。系統(tǒng)完整的公平內(nèi)涵包括：第一層次是資源占有的制度公平，它要求公共產(chǎn)權(quán)利益歸屬全民；第二層次是按勞分配的公平 （勞動(dòng)權(quán)利的公平），它要求市場自由交易并反對(duì)壟斷；第三是社會(huì)基本公共福利的公平，它要求社會(huì)權(quán)利平等，如德國很早就建立了社會(huì)保障制度 （有廉價(jià)房、養(yǎng)老助殘等）幫助弱勢群體；第四層次是防止代際競爭差距傳遞到下一代，出現(xiàn)新的不平等競爭因素，如美國瑞典遺產(chǎn)稅高達(dá)50%。

（二）明確動(dòng)力機(jī)制的對(duì)偶性

英美崇尚個(gè)人利益至上但強(qiáng)調(diào)尊重他人權(quán)益；德日鼓勵(lì)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)調(diào)國家利益；瑞典重視全民福利提升但允許收入差別適度擴(kuò)大?？梢?，市場經(jīng)濟(jì)核心功能是激勵(lì)個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富的積極性 （激勵(lì)程度受文化價(jià)值觀影響），但與個(gè)人利益至上理念相對(duì)偶的就是守法與不損害他人權(quán)益，激勵(lì)機(jī)制必須與約束機(jī)制并存，這一個(gè)人利益與社會(huì)利益的平衡原則成為市場經(jīng)濟(jì)體制設(shè)計(jì)的頂層理念之一。

（三）科學(xué)劃分政府與市場的邊界

市場經(jīng)濟(jì)是政府和市場主體的集合，計(jì)劃或市場均不能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效均衡發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，既要發(fā)揮市場在資源配置領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用，提高發(fā)展的效益和效率；也要發(fā)揮政府保障公平公正，保障弱勢群體合法權(quán)益的作用。德國采取自由經(jīng)濟(jì)與積極干預(yù)相結(jié)合策略，適時(shí)出臺(tái)成本利息補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保等優(yōu)惠措施鼓勵(lì)某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在一些領(lǐng)域還運(yùn)用價(jià)格干預(yù)。美國推崇公司自由競爭，英國奉行完全自由的開放型市場原則，當(dāng)然也有例外，比如羅斯福新政和國有化浪潮。瑞典執(zhí)政黨認(rèn)為市場機(jī)制存在諸多缺陷，于是運(yùn)用國有企業(yè)平臺(tái)調(diào)節(jié)社會(huì)資源配置，實(shí)行鼓勵(lì)、保護(hù)個(gè)人就業(yè)的政策，如技術(shù)培訓(xùn)、工資補(bǔ)貼、崗位輪替等。

在成熟市場經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)， “看得見的手”和 “看不見的手”各有長短，如果配合默契，就會(huì)起到1＋1大于2的結(jié)果；如果配合失當(dāng)，市場效率就會(huì)下降，損害政府公信力。市場框架下，政府應(yīng)致力于維護(hù)這一體制的長期有效性與公平競爭，運(yùn)用市場手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以平衡長期與短期利益、個(gè)體與社會(huì)利益；如果采取強(qiáng)制性行政措施容易破壞市場自組織機(jī)制的正常運(yùn)行，整體市場運(yùn)行成本就會(huì)大大增加。

（四）嚴(yán)格依循法制管理的原則

完善市場經(jīng)濟(jì)體制就是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主與法制三者的統(tǒng)一，尤其法制建設(shè)是保障市場經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)行的重要一環(huán)，是避免市場失效與政府失效的關(guān)鍵，也是整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體制軟實(shí)力的核心組成部分，體現(xiàn)了市場體制的執(zhí)行力與約束力。如美國社會(huì)的公共治理法制原則充分限制了政府對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度和干預(yù)方式，瑞典通過高稅收干預(yù)收入再分配，然后向個(gè)人提供高福利，引導(dǎo)企業(yè)擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，合理配置資源，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（五）精心設(shè)計(jì)體制改革路徑

一國選擇怎樣的制度完善機(jī)制由其民族歷史與文化所決定，但要付出代價(jià)是一定的。成熟市場經(jīng)濟(jì)國家都有適應(yīng)自身經(jīng)濟(jì)變革的機(jī)制，這是相對(duì)暴力革命更為理性更為經(jīng)濟(jì)的社會(huì)變革路徑，代價(jià)包括社會(huì)協(xié)商成本，如美國行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介、雇主、工會(huì)、NGO等各方力量在法律框架下?lián)碛袇f(xié)商機(jī)制；政府引導(dǎo)成本，如德國政府推動(dòng)工會(huì)、雇主協(xié)會(huì)等對(duì)立組織共容共存合作，能將一些極端社會(huì)沖突導(dǎo)向到和平解決的軌道，使整個(gè)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定有序；思想轉(zhuǎn)變成本，如瑞典社會(huì)民主黨從階級(jí)斗爭逐步走向和平改良的 “人民之家”的施政理念，打造了舉世矚目的福利國家，這一重大轉(zhuǎn)變歷時(shí)20多年。

總之，市場經(jīng)濟(jì)體制軟實(shí)力主要表現(xiàn)在三個(gè)層面：一是民族文化形成的價(jià)值理念；二是在該價(jià)值理念下設(shè)計(jì)特定體制機(jī)制的科學(xué)性；三是保障市場規(guī)則順暢運(yùn)行的法治執(zhí)行力。市場經(jīng)濟(jì)體制改革過程就是發(fā)展路徑與發(fā)展機(jī)制的優(yōu)化過程，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置效率的系統(tǒng)性提升。

三、培育市場經(jīng)濟(jì)體制軟實(shí)力政策建議

改革有困難，不改革會(huì)更困難，要避免 “溫水煮青蛙”的困局，唯有率先加快培育經(jīng)濟(jì)體制軟實(shí)力，深化改革開放。要堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以更大的政治勇氣和智慧，沖破思想觀念的障礙并突破利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，堅(jiān)持改革不停頓、開放不止步。

（一）規(guī)范行政行為改善發(fā)展軟環(huán)境

廣東要嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)濟(jì)行政行為，將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的審批工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄗ?cè)登記備案，鼓勵(lì)市場自主運(yùn)行。廣東農(nóng)村出現(xiàn)的穩(wěn)定隱患一般都與基層干部腐敗有關(guān)，要堅(jiān)定不移推進(jìn)以 “政經(jīng)分離”為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革。南海區(qū)正在試點(diǎn)推廣村理事會(huì)基層自治，厘清公共管理與私營經(jīng)濟(jì)、政府與市場、官與商的界限，依法依規(guī)做到 “村民事，村民定、村民管、村民監(jiān)督”，不斷提高村民自我管理的能力，杜絕農(nóng)村基層腐敗。此舉將促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)自我組織、自我管理水平，由此形成社會(huì)穩(wěn)定、市場有序的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也有利于推進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的改造，改革廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)耕地 “規(guī)模經(jīng)營”。

（二）精簡政府機(jī)構(gòu)提升社會(huì)管理功能

廣東要繼續(xù)推進(jìn)大部制改革，大幅度降低公務(wù)員比例及稅收占GDP的比重，以減輕市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。要大力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)區(qū)域教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化和透明化。廣東要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)多元化趨勢，改革和創(chuàng)新社會(huì)管理，鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)提供市場經(jīng)濟(jì)所需要的大量中介服務(wù)、技術(shù)等服務(wù)，為此，宜實(shí)行登記準(zhǔn)入制，促進(jìn)社會(huì)民間組織自行成長起來，某些技術(shù)性、事業(yè)型服務(wù)部門可以實(shí)行社會(huì)化、企業(yè)化運(yùn)作；行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)逐步擺脫半官方模式，在薪酬議價(jià)與行業(yè)自律過程中發(fā)揮重要作用。廣東要努力成為全國 “行政審批項(xiàng)目最少，行政效率最高，行政成本最低，行政過程最透明”的先行區(qū)。

（三）消除市場壁壘擴(kuò)大開放空間

市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)開放系統(tǒng)，對(duì)外開放可以促進(jìn)制度轉(zhuǎn)型。廣東經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放早，外貿(mào)依存度大，國際合作交流渠道多，今后需要采取更為積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。短期而言，應(yīng)配合國家戰(zhàn)略，加速粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。重點(diǎn)應(yīng)在制度、規(guī)則的同一化，包括市場準(zhǔn)入規(guī)則的同一化，還應(yīng)當(dāng)包括通訊、電信、物流等行業(yè)進(jìn)入門檻、地方招商政策等制度環(huán)境的同一化建設(shè)，以便利要素、商品的自由和服務(wù)的擴(kuò)展，消除各類有形和無形的障礙，比如規(guī)范路橋收費(fèi)，盡早還路于民；改革戶籍制度促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)和基本公共福利均等化；進(jìn)一步放寬港澳高端服務(wù)業(yè)的進(jìn)入門檻，減少其從業(yè)限制，實(shí)施資格互認(rèn)。

（四）加強(qiáng)輿論監(jiān)督維護(hù)市場公平

輿論是促進(jìn)決策科學(xué)化的有效機(jī)制。廣東是全國新聞媒體、廣播電視事業(yè)發(fā)展最早、最為成熟的地區(qū)，民主之風(fēng)在新聞出版界影響頗深，最有條件在輿論監(jiān)督上作出全新嘗試，使政府決策接受全民監(jiān)督。政府應(yīng)不斷加深認(rèn)識(shí)市場規(guī)律，科學(xué)運(yùn)用市場機(jī)制，不能憑有限的認(rèn)知凌駕之上，有所不為方有所為。政府要加強(qiáng)科學(xué)決策程序建設(shè)與科學(xué)決策的投入，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與預(yù)測分析，為市場提供可靠的宏觀參考信息，保障法規(guī)執(zhí)行、維護(hù)市場公平，自覺接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。

（五）推動(dòng)理論創(chuàng)新凝聚改革共識(shí)

率先完善中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)前無古人的全新事業(yè)，迫切需要理論引導(dǎo)和支撐才能凝聚共識(shí)，增強(qiáng)改革源動(dòng)力。要在堅(jiān)持馬克思主義基本原理和中國特色社會(huì)主義理論前提下，深入研究市場經(jīng)濟(jì)體制改革的五個(gè)頂層問題：一是土地礦產(chǎn)等自然資源的使用權(quán)及利益歸屬權(quán)的確立原則；二是國有經(jīng)濟(jì)的功能定位與績效評(píng)價(jià)依據(jù)；三是代際更迭之際的財(cái)富傳承原則；四是勞動(dòng)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)機(jī)制與準(zhǔn)則；五是能否提出涵蓋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域的價(jià)值范疇?？茖W(xué)系統(tǒng)地回答上述問題才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革世界觀與方法論的統(tǒng)一，才能發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于技術(shù)立省、創(chuàng)業(yè)興省與金融強(qiáng)省的前提性作用，才能掌握市場機(jī)制、行政機(jī)制與文化機(jī)制之間的協(xié)同性，構(gòu)建公平與效率兼?zhèn)涞氖袌隹蚣芘c改革規(guī)劃，推動(dòng)全民關(guān)注全民參與的改革進(jìn)程。