■ 山東省煙臺警備區(qū) 鄒積軍 蘇如國 董海波

現(xiàn)代戰(zhàn)爭是信息化條件下諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，軍兵種民兵是海軍、空軍和第二炮兵作戰(zhàn)部隊保障力量的重要補(bǔ)充。面對新的形勢和任務(wù)，必須堅持從實戰(zhàn)需求出發(fā)，努力搞好“四個對接”，提高軍兵種民兵保障現(xiàn)役部隊作戰(zhàn)的能力。

需求對接，精選實編。著眼信息化戰(zhàn)爭特點和軍兵種部隊作戰(zhàn)支援保障需求，加強(qiáng)用兵單位與編兵單位溝通聯(lián)系和需求論證，切實增強(qiáng)民兵編組針對性、可行性和科學(xué)性。人武系統(tǒng)作為具體編兵單位，應(yīng)當(dāng)主動與軍兵種部隊進(jìn)行需求對接，及時通報轄區(qū)特別是部隊駐地人情社情動態(tài)、后備力量建設(shè)底數(shù)和主要裝備器材分布等情況。認(rèn)真了解部隊對民兵分隊保障的具體要求、可能擔(dān)負(fù)任務(wù)和需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。堅持“以目標(biāo)定任務(wù)、以任務(wù)定需求、以實際定編組”，切實糾正用兵單位不掌握駐地后備力量情況，關(guān)起門來提需求；編兵單位不了解部隊保障標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)付任務(wù)搞編組的問題。要堅持精細(xì)化編組，不搞大呼隆式的拼湊人數(shù)和裝備。按照編組分隊具體崗位需求情況，優(yōu)先把退伍軍人和專業(yè)對口、素質(zhì)優(yōu)良的人員編入軍兵種民兵分隊。要盡量保持隊伍的穩(wěn)定性，整組過程中要嚴(yán)格控制出入隊人員比例，防止大出大入、大批量調(diào)整，切實構(gòu)建“人員專業(yè)對口、任務(wù)相對固定、編配數(shù)量合理、編組地域科學(xué)”的軍兵種民兵力量體系。

任務(wù)對接，聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。軍兵種民兵擔(dān)負(fù)任務(wù)比較固定，訓(xùn)練要求也相對特殊，必須加強(qiáng)情況互通，明確區(qū)分責(zé)任，堅持“用實戰(zhàn)要求指導(dǎo)訓(xùn)練、用打仗標(biāo)準(zhǔn)評估訓(xùn)練、用打贏標(biāo)準(zhǔn)檢驗訓(xùn)練”，扎實深入開展現(xiàn)役部隊和民兵分隊聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，確保建用一體、訓(xùn)演一致。要定實訓(xùn)練內(nèi)容，圍繞提高支援保障效能，突出專業(yè)技能訓(xùn)練和戰(zhàn)場勤務(wù)訓(xùn)練。糾正以往千篇一律抓訓(xùn)練，只重基礎(chǔ)訓(xùn)練不重專業(yè)訓(xùn)練和脫離裝備抓訓(xùn)練的錯誤做法，圍繞擔(dān)負(fù)任務(wù)確定具體訓(xùn)練內(nèi)容，使每個分隊、每名人員都清楚地知道，一旦遇有情況應(yīng)當(dāng)?shù)侥膬喝ァ⒏墒裁?、怎么干、干到什么?biāo)準(zhǔn)，確保訓(xùn)練不走過場、不流于形式。要規(guī)范組訓(xùn)形式，采取集中訓(xùn)與在崗練相結(jié)合、分批訓(xùn)與成建制演相結(jié)合、結(jié)合實裝訓(xùn)與結(jié)合現(xiàn)地演相結(jié)合的辦法，由人武部負(fù)責(zé)基礎(chǔ)內(nèi)容訓(xùn)練和訓(xùn)練期間人員管理，軍兵種部隊負(fù)責(zé)專業(yè)內(nèi)容訓(xùn)練和訓(xùn)練保障，形成系統(tǒng)規(guī)范的訓(xùn)練組織體系。要細(xì)化訓(xùn)練考評，專業(yè)考核以軍兵種部隊為主，人武部配合組織。轉(zhuǎn)變以往秒數(shù)、分?jǐn)?shù)、環(huán)數(shù)的考評辦法，堅持以實戰(zhàn)條件為背景，以實際操作能力為重點評定訓(xùn)練成效。既要考核個人裝備操作技能，又要考核指揮員判斷處置情況能力；既要組織操作技能考核，又要組織預(yù)案行動演練；既要考核單個分隊成建制遂行任務(wù)能力，又要考核各支分隊與現(xiàn)役部隊聯(lián)合遂行任務(wù)能力，切實提高考核質(zhì)量水平。

保障對接，形成合力。軍兵種民兵分隊綜合保障涉及軍隊和地方，必須建立完善多方位、一體化的軍地聯(lián)合保障體系。要切實解決經(jīng)費需求和保障能力的矛盾。進(jìn)一步加大經(jīng)費保障力度，優(yōu)化資金投向，加強(qiáng)預(yù)算管理，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新情況、新要求，嚴(yán)格按要求預(yù)留中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金，專門用于保障民兵訓(xùn)練；又要充分考慮到軍兵種民兵分隊訓(xùn)練對通用裝備器材征集需求量大，專業(yè)裝備、特種裝備單獨購置經(jīng)費投入多的實際，加大專項經(jīng)費保障力度，提高保障水平。要充分發(fā)揮現(xiàn)有訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備的綜合保障效能。依托省軍區(qū)、軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部三級訓(xùn)練基地組織基礎(chǔ)訓(xùn)練和成建制集訓(xùn)，依托軍兵種保障單位現(xiàn)有裝備和既設(shè)陣地組織專業(yè)訓(xùn)練和預(yù)案演練，充分發(fā)揮現(xiàn)役部隊場地設(shè)施、裝備器材以及教學(xué)組訓(xùn)力量等優(yōu)勢，切實解決訓(xùn)練資源不充足、不對等、不銜接的問題。要切實保障編兵單位和個人的正當(dāng)權(quán)益。軍分區(qū)系統(tǒng)加大與地方政府協(xié)調(diào)力度，以動員法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步建章立制，對訓(xùn)練時間、器材保障、誤工補(bǔ)助、裝備征用等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一明確和具體規(guī)范。協(xié)調(diào)軍兵種部隊在計劃安排訓(xùn)練時間上，盡量避開編兵單位生產(chǎn)高峰時期，緩解編兵單位工訓(xùn)矛盾，確保訓(xùn)練和生產(chǎn)兩不誤、雙促進(jìn)。

指揮對接，完善機(jī)制。民兵分隊聚之為兵、散之為民，在管理使用和動員指揮上不同于現(xiàn)役部隊。特別是對軍兵種民兵分隊來說，對口保障部隊很多是跨戰(zhàn)區(qū)、跨系統(tǒng)，協(xié)調(diào)指揮難度更大。必須從指揮和管理層面加強(qiáng)與對口保障部隊對接，確保最大限度發(fā)揮民兵支援保障作用。要建立軍地聯(lián)管機(jī)制。從擔(dān)負(fù)職能和遂行任務(wù)實際出發(fā)，按照戰(zhàn)時誰使用、平時誰管理原則，建立完善人武部、對接部隊與地方聯(lián)合管理機(jī)制，協(xié)調(diào)對接部隊平時參與民兵建設(shè)和管理，發(fā)揮軍兵種現(xiàn)役部隊人員相對集中、管理經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，提高民兵管理正規(guī)化規(guī)范化水平。要強(qiáng)化軍地信息共享。針對目前部隊與地方信息資源不共享，軍地通信設(shè)備不兼容等問題，采取對接部隊、人武部和編兵單位情況會商、定期匯總、要情通報等形式，促進(jìn)部隊與地方加強(qiáng)信息溝通，切實形成軍地一體的信息資源優(yōu)勢。依托部隊與地方信息系統(tǒng)加強(qiáng)通信配套設(shè)備建設(shè)，構(gòu)建軍地互通的通信網(wǎng)絡(luò)，為動員保障搭建高效指揮平臺。要統(tǒng)一軍地行動預(yù)案。圍繞民兵戰(zhàn)時可能擔(dān)負(fù)的保障任務(wù)，由軍兵種部隊牽頭與人武部、編兵單位共同制定民兵保障行動預(yù)案，并定期進(jìn)行修訂，確保軍地雙方行動預(yù)案上下銜接、橫向配套，遇有情況能夠快速響應(yīng)，協(xié)調(diào)一致。要完善軍地指揮體系。按照扁平精干、快速高效的要求，切實構(gòu)建軍兵種現(xiàn)役部隊、人武系統(tǒng)、編兵單位“三位一體”的聯(lián)合指揮體系。平時，按照軍兵種現(xiàn)役部隊提需求、任務(wù)系統(tǒng)搞協(xié)調(diào)、編兵單位抓落實的程序組織指揮民兵分隊；戰(zhàn)時和緊急情況下，也可以由軍兵種部隊直接調(diào)配對口保障民兵分隊執(zhí)行保障任務(wù)，切實提高動員指揮效能。