■ 廣西桂林警備區(qū)參謀長 邱敏軍

中央軍委習近平主席在視察海南省瓊海市潭門海上民兵連時，高度肯定海上民兵在維護南海國家主權的特殊作用，并強調指出：民兵亦兵亦民，是群眾武裝組織，是解放軍的助手和后備力量，必須加強建設，提高履行使命任務的能力。我們要深刻學習領會和貫徹落實習主席講話精神，大力加強人武部和民兵預備役基層建設，努力開創(chuàng)國防后備力量建設新局面。

加強和改進人武部和民兵預備役基層建設，必須以滿足履行職能任務所需為根本，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平科學制定規(guī)范標準，重點圍繞“基本隊伍、基本設施、基本制度”三個方面下功夫見成效，以帶動整體向高層次規(guī)范化發(fā)展。一是堅持任務牽引，建強基本隊伍。推動后備力量組織布局和人員構成由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（高新技術產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園）、科研院所等新興人力資源載體平臺拓展。預備役部隊按照地域編組為主體、行業(yè)編組為骨干、單個預編人員為補充的原則，依據(jù)潛力分布，擴大區(qū)域、不拘形式靈活編組，調整優(yōu)化組織布局，提高預編士兵退伍軍人和專業(yè)對口比率。抓好基干民兵應急、支援、儲備三種類型隊伍建設，貫徹“常態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)范化”的要求和市建營、縣（區(qū)）建連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建排的規(guī)模布局，將應急分隊納入政府應急管理體系，依托本地專業(yè)對口企業(yè)落實應急隊員就業(yè)問題，確保應急隊伍“建在身邊、抓在手中、用在關鍵”；圍繞城市和重要交通干線、重要民生和軍事目標，組建支援保障隊伍，努力打造以應急隊伍為重點、支援隊伍為支撐、儲備隊伍為補充的新型民兵力量體系。全面加強人武部黨委班子思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，切實抓好武裝干部隊伍建設，按德才兼?zhèn)?、事業(yè)取人的原則選拔配備人武干部；按編制員額配齊配強專武干部和民兵干部，落實好政治、生活和其他待遇。抓好職工隊伍建設，針對人武部武器庫保管員（警衛(wèi)員）、文電收發(fā)管理員、財務出納員和司機等崗位特殊性，嚴格把好職工錄用關，著力解決職工年齡老化、素質退化、保障弱化等問題，切實提高他們的能力素質。二是圍繞履職所需，健全基本設施?？h級人武部要做到“三有兩全一配套”，即有獨立營院、有保障150人以上集訓的民兵訓練基地、有民兵武器裝備獨立庫或“部庫合一”庫，配套用房齊全、兼職辦公用房齊全，信息化設施配套；基層武裝部要做到“七有五全一冊”,即有門牌標牌、有辦公室、有國防教育室、有情況研究室（資料室）、有戰(zhàn)備器材庫、有辦公設備(含辦公桌椅、資料柜、電話、電腦、打印機、傳真機等)、有工作地圖，圖表內容種類全、職責制度全、報表資料全、活動記錄全、書刊種類全，編制《基層武裝部工作手冊》［將轄區(qū)基本概況、常用辦公聯(lián)系電話、應急隊員（預征對象）聯(lián)系電話、縣（鄉(xiāng)）交通圖、各類工作職責、轄區(qū)后備力量建制圖、轄區(qū)普通民兵建制圖等21項日常工作常用信息匯編成冊］；民兵營（連）部要做到“六有四全”,即有制式牌子、有隊旗、有辦公室、有青年民兵之家（預備役營連部有情況研究室、戰(zhàn)備器材庫、國防教育室）、有辦公桌椅、有文件柜，職責制度全、活動記錄全、報表資料全、書刊種類全。三是著眼全面建設，落實基本制度。堅持“黨委管武裝、把方向，政府辦武裝、出經(jīng)費，人武系統(tǒng)干武裝、出效益”的基本原則，抓好軍地領導雙向兼職、黨委議軍、工作述職等黨管武裝制度的落實，強化黨對人民武裝的絕對領導。堅持后備力量聯(lián)合整組制度，每年同步抓好民兵、預備役部隊和國防動員專業(yè)分隊整組，編實編強各支隊伍，杜絕組織交叉、一兵多職。抓好思想政治教育制度的落實，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝干部頭腦，不斷提升干部隊伍政治素養(yǎng)，確保槍桿子牢牢掌握在黨的手中。嚴格落實民兵預備役人員政治審查和政治教育制度，確保后備力量隊伍純潔可靠。圍繞能打勝仗目標，堅持任務牽引，抓好干部隊伍和民兵預備役部隊軍事訓練，切實提高遂行任務能力。抓好裝備建設，當前尤其要針對遂行任務所需購置配備民兵應急分隊指揮、防暴、防汛、撲火等通用裝備器材。

加強和改進人武部和民兵預備役基層建設，必須健全完善領導、規(guī)劃、責任等工作機制，保障各項任務落到實處。一是加強組織領導，軍地合力推動。市縣兩級成立以政府一把手為組長，軍事機關、黨委辦、政府辦、財政、發(fā)改、規(guī)劃、國土、編辦、住建、人社等部門參加參與的領導機構，加強人武部和民兵預備役基層建設組織領導，解決好人、財、物保障問題；軍事機關充分發(fā)揮職能作用，及時提出建議，當好參謀助手，抓好具體落實；相關部門和單位各司其職、各負其責，形成黨政軍協(xié)調聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。二是搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進建設。按照“缺什么、補什么、建什么”的思路，科學制定人武部和民兵預備役基層建設規(guī)劃，按階段、分批次完成縣級人武部、基層武裝部、村（社區(qū)）民兵營（連）部和預備役營（連）部建設任務。縣直機關和企事業(yè)單位武裝部，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部標準進行建設。三是明確責任區(qū)分，端正工作導向?？h鄉(xiāng)兩級政府一把手和縣級人武部主官為本地區(qū)人武部和民兵預備役基層建設主要責任人，建設內容納入黨委政府年度考評指標體系，建設進展情況列入縣鄉(xiāng)黨（工）委書記黨管武裝工作述職匯報的內容。市（地）成立聯(lián)合督查組按年度檢查縣（區(qū)）基層建設情況，當年未按時間節(jié)點完成建設任務的，在年度黨管武裝工作考評中相應扣分，單位不得參評“雙擁模范縣（區(qū)）”，黨政領導不得參評國防和軍事性質的先進人物，人武部及其主官不能參評“全面建設先進單位”、“先進團級黨委”。