馬建光 徐元元 岳師光 張禮偉

俄羅斯遠東地區(qū) （簡稱遠東），泛指西伯利亞中東部。受歷史和文化因素制約，遠東在俄國家戰(zhàn)略中一直難以占據(jù)主導(dǎo)地位，其經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況也大大落后于俄歐洲部分。但近年來，隨著國內(nèi)國際形勢不斷變化，俄政府逐漸意識到開發(fā)遠東的巨大戰(zhàn)略價值，這種思想觀念上的改變不但大大加快了遠東的發(fā)展進程，也對俄羅斯與美國、中國及其他國家在東亞地區(qū)的合作與博弈產(chǎn)生了深遠影響。①李彤：冷戰(zhàn)后俄羅斯的遠東發(fā)展戰(zhàn)略 ［J］，《內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2008，34（2）：59-62。

實際上， “重視東方”在俄歷史中有著悠久的傳統(tǒng)。早在沙俄時期，俄國先后通過 《璦琿條約》和 《中俄北京條約》侵占了中國100多萬平方公里國土。至19世紀末，整個東北亞已成為俄國的勢力范圍。1905年，為了維護自己在遠東的特殊利益，俄國與日本進行了戰(zhàn)爭。1945年，蘇聯(lián)利用出兵東北的機會再次控制了滿洲鐵路和大連港，并在雅爾塔會議中以秘密協(xié)定的形式獲得了這一出?？诘淖庥脵?quán)。②張文木：《論中國的海權(quán)》［M］．北京：海洋出版社，2009年版。此外，蘇聯(lián)還憑借戰(zhàn)勝國的地位控制了南千島群島 （北方四島）。冷戰(zhàn)期間，遠東成為美蘇爭霸的重要前沿，蘇聯(lián)通過支持中朝和越南阻止了美國在東亞大陸上的擴張，并奠定了自己在該地區(qū)的主導(dǎo)地位，但這種地位主要依賴于蘇聯(lián)豐富的外交資源和強大的軍事實力，其遠東地區(qū)對周邊國家的經(jīng)濟影響則微乎其微。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在東亞的影響力遭到迅速削弱，整個國家經(jīng)濟發(fā)展陷入混亂，開發(fā)遠東更加無從談起。此時的雙頭鷹雖然還有一雙眼睛在緊緊注視著東方，但它的利爪卻難以觸到那里。

21世紀頭十年，隨著俄羅斯國家綜合實力大幅提升，遠東地區(qū)再次被劃為戰(zhàn)略重心，這種戰(zhàn)略方向的 “向東看”出現(xiàn)于葉利欽執(zhí)政后期，并在 “梅普”任職期間不斷得到加強和深化。值得注意的是，俄羅斯新時期的遠東戰(zhàn)略徹底拋棄了意識形態(tài)要素，實現(xiàn)了向 “現(xiàn)實主義”傳統(tǒng)的回歸。其最終目標是在維護國家安全的基礎(chǔ)上，將遠東打造成為俄經(jīng)濟振興的新引擎。 “梅普”在遠東地區(qū)政治、經(jīng)濟、軍事和外交等方面采取了一系列新舉措，這些舉措體現(xiàn)了俄戰(zhàn)略思維的歷史傳統(tǒng)，也反映出其發(fā)展思路和外交方針的新變化。

一、 把遠東建設(shè)成經(jīng)濟騰飛的基地

遠東戰(zhàn)略的核心問題是振興地區(qū)經(jīng)濟。由于遠東人口稀少且地理位置相對偏遠，因此其經(jīng)濟上、政治上仍處于較為滯后的狀態(tài)。對比之下，周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛、正日益成為全球經(jīng)濟發(fā)展中心，這在某種程度上對俄造成巨大壓力。與此同時，俄經(jīng)濟騰飛迫切需要新的增長點，而遠東具有得天獨厚的優(yōu)勢。首先，西伯利亞蘊藏著豐富的石油、森林、淡水和各種礦產(chǎn)，容易通過能源出口獲取發(fā)展資金。③列春：俄羅斯加快遠東和貝加爾地區(qū)建設(shè)［J］，《工程機械》，2011，42（5）。其次，這里是蘇／俄軍事工業(yè)重地，工業(yè)基礎(chǔ)比較好，便于發(fā)展先進制造業(yè)和高新科技。最重要的是，遠東地區(qū)擁有優(yōu)良的出?？冢c中日韓等大型經(jīng)濟體距離不遠，在發(fā)展國際貿(mào)易上具有區(qū)位優(yōu)勢。因此，雖然遠東現(xiàn)在是俄經(jīng)濟建設(shè)的短板，但卻是俄未來的希望所在。實際上，俄領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)把遠東開發(fā)戰(zhàn)略提上議事日程。

一方面，加大政策扶持力度。2009年底，時任總理普京簽署第2094號俄聯(lián)邦政府令，批準俄聯(lián)邦 《2025年前遠東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》。④李亞琴：俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟政策對遠東地區(qū)的影響［J］，《黑龍江對外經(jīng)貿(mào)》，2011（8）：38-39，71。2012年5月，普京簽署 《關(guān)于國家長期經(jīng)濟政策》總統(tǒng)令，責(zé)成政府按規(guī)定程序提出加快遠東社會經(jīng)濟發(fā)展的建議。此外，俄政府還在哈巴羅夫斯克專門設(shè)立遠東地區(qū)發(fā)展部。⑤邢廣程：俄羅斯亞太戰(zhàn)略和政策的變化［J］，《國際問題研究》，2012（5）。

另一方面，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大型基礎(chǔ)設(shè)施不足嚴重制約了遠東經(jīng)濟的快速發(fā)展，為了改變現(xiàn)狀，俄羅斯投入巨資開展了一大批工程項目的建設(shè)。這其中包括赤塔—哈巴羅夫斯克和哈巴羅夫斯克—海參崴公路項目，以及阿穆爾州至雅庫特，進而通往科雷馬的公路。俄羅斯還計劃全面改造已有的貝加爾—阿穆爾鐵路，并建設(shè)通往瓦尼諾港的二期線路。預(yù)計該鐵路建成后的年運力可達到1．08億噸，將代替西伯利亞大鐵路成為俄羅斯通向太平洋的出口。

此外，俄政府還在討論成立投資發(fā)展東西伯利亞和遠東地區(qū)的國家集團公司。該公司將負責(zé)建設(shè)東西伯利亞和遠東的16個地區(qū)的碼頭、道路、通信、機場等基礎(chǔ)設(shè)施并開發(fā)當?shù)刈匀毁Y源，擁有項目投融資、管理和礦產(chǎn)開發(fā)等多項職能。俄前緊急情況部長紹伊古介紹，該公司框架內(nèi)的總投資將達到32萬億盧布。

二、 把遠東打造為對外開放的窗口

如果說俄羅斯的發(fā)展離不開遠東，那么遠東的發(fā)展也離不開亞洲。除為其經(jīng)濟發(fā)展帶來急需的資金、技術(shù)和勞動力外，遠東周邊國家還是俄資源出口的廣闊市場。特別是近年來亞洲經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，這無疑給遠東的騰飛提供了良好外部環(huán)境。在這種情況下，為了能借亞洲之 “東風(fēng)”，推動俄經(jīng)濟發(fā)展之 “帆”，俄政府在其遠東戰(zhàn)略中進行了一系列規(guī)劃。

首先，參與并組織各類經(jīng)貿(mào)活動。1998年11月俄羅斯加入亞太經(jīng)合組織（APEC）。2011年，俄羅斯和美國共同加入了東亞峰會，同年12月，俄羅斯正式加入世界貿(mào)易組織 （WTO）。2012年9月，俄羅斯作為東道主，在遠東城市符拉迪沃斯托克舉辦了APEC第20次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。為籌備這次峰會，俄累計投入了6793億盧布，在海參崴及其周邊地區(qū)建成50余項工程，改擴建大批公用設(shè)施。⑥馬建光：“北極熊”的大國復(fù)興夢［N］，《科技日報》，2012年9月4日。

其次，積極簽署貿(mào)易協(xié)定。俄尤其重視發(fā)展與中日韓的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2011年11月，中日韓俄四國簽署了 《中日韓俄東北亞陸海聯(lián)運合作磋商會議紀要》，四國政府正式啟動陸海聯(lián)運合作。此外，俄羅斯還對中日韓自由貿(mào)易協(xié)定 （FTA）的不斷推進給予了積極評價。

最后，大力推動能源出口。2009年時任總理普京對日本進行訪問，雙方簽署了共同勘探東西伯利亞油田原油蘊藏量的協(xié)定。2011年1月，起自俄遠東原油管道斯科沃羅季諾分輸站，止于中國大慶末站的中俄石油管道正式開通，管道設(shè)計年輸油量1500萬噸，最大年輸油量達3000萬噸。此外，中俄雙方還就天然氣出口項目進行了多輪磋商，盡管因價格分歧雙方還無法達成一致，但兩國政府對未來的能源合作仍保持著樂觀態(tài)度。能源出口不但為俄遠東經(jīng)濟發(fā)展贏得了寶貴的資金，也增強了其在東北亞經(jīng)濟圈中的影響力。⑦田畑伸一郎：21世紀前十年俄羅斯遠東經(jīng)濟的發(fā)展［J］，《西伯利亞研究》，2011，38（5）：14-15。

三、把遠東作為維護國家安全的重要陣地

由于長期以來經(jīng)費不足并受國家政策制約，俄軍建設(shè)多以歐洲部分為重點。以往雖提出過加強遠東軍事力量的計劃，但多數(shù)僅停留在口頭上，這導(dǎo)致遠東軍隊戰(zhàn)斗力出現(xiàn)滑坡。然而最近幾年，俄遠東軍力發(fā)展峰回路轉(zhuǎn)，變革步伐也突然加速。

首先，加速推進編制體制改革。2010年7月，時任總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署命令，將遠東軍區(qū)和西伯利亞軍區(qū)的東部合并為新的東方軍區(qū)和聯(lián)合戰(zhàn)略戰(zhàn)役司令部，這不但提高了戰(zhàn)略方向司令部完成戰(zhàn)略任務(wù)的獨立性，而且使部隊的指揮效率得到大幅提升。

其次，大力更新現(xiàn)有武器裝備。 《2011～2020年俄國家武器裝備規(guī)劃》計劃投入20萬億盧布 （約6900億美元）用于武器裝備采購和升級更新，重點加大了在遠東方向上武器裝備更新的保障力度。包括955型核潛艇， “西北風(fēng)”級兩棲攻擊艦，新型蘇-27SM，S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和伊斯坎德爾戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈等俄軍新一代武器裝備將優(yōu)先部署在遠東。⑧馬建光：俄羅斯加快遠東軍事建設(shè)的戰(zhàn)略考量［N］，《解放軍報》，2012年8月25日。

再次，不斷舉行大規(guī)模軍事演習(xí)。2006年，俄遠東地區(qū)舉行了5000多名軍人、20多艘艦船參加的大規(guī)模的聯(lián)合軍演。2010年俄軍在西伯利亞、原遠東地區(qū)和西太平洋日本海海域舉行了 “東方-2010”軍事演習(xí)，這是歷史上在遠東地區(qū)規(guī)模最大的軍事演習(xí)。演習(xí)不但檢驗了俄軍的作戰(zhàn)能力，也向世人昭示了俄不容質(zhì)疑的大國地位。

最后，努力推動軍事交流合作。除上合組織框架內(nèi)的 “和平使命”軍演外，俄還與中國等友好國家進行了其他軍事交流。2012年4月，代號為 “海上協(xié)作-2012”的中俄海軍聯(lián)合軍演在黃海海域舉行。演習(xí)內(nèi)容既包括司令部演練，也包括實兵對抗。俄方派出7艘艦船，4架卡-27艦載直升機和海軍陸戰(zhàn)隊參演。演習(xí)無論從規(guī)模上還是從內(nèi)容的豐富程度上都達到了相當高的水平。⑨李明富、馬建光：“雙頭鷹”劍指遠東［N］，《科技日報》，2012年5月8日。通過各種形式的交流，俄羅斯與鄰國在軍事領(lǐng)域的合作得到深化，軍事互信得到加強。

四、把遠東作為俄參與大國博弈的重要方向

作為地理上的亞洲大國，俄羅斯在遠東及周邊地區(qū)具有十分重要的安全和發(fā)展利益。但同時，東北亞也是世界上地緣格局最復(fù)雜的地區(qū)之一，由于歷史和現(xiàn)實原因，俄日朝韓等國間矛盾不斷，特別是美國高調(diào)宣布 “重返亞太”后，更大大增添了地區(qū)局勢的不確定性。如何在錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境下參與大國博弈，已成為俄羅斯對外交往中的重大課題。為了在維護地區(qū)和平穩(wěn)定的同時，能夠最大限度地給國家發(fā)展創(chuàng)造有利條件，俄采取了積極主動的外交方針。

首先，積極參與地區(qū)事務(wù)。俄羅斯在朝鮮半島事務(wù)中發(fā)揮了重要作用，2010年3月，韓國 “天安艦”在韓西部海域爆炸沉沒，俄隨后派軍事代表團赴韓國調(diào)查“天安艦”事件。11月 “延坪島炮擊事件”后，俄同時邀請朝鮮外長和韓國六方會談代表團團長訪問莫斯科，積極進行斡旋。俄還明確支持六方會談，這有力地阻止了朝核問題進一步惡化。通過努力，俄既維護了地區(qū)和平穩(wěn)定，也使包括美國在內(nèi)的國際社會充分認識到，俄羅斯的大國地位不容忽視。

其次，堅決捍衛(wèi)領(lǐng)土完整。俄羅斯與日本在領(lǐng)土問題上存在嚴重分歧， “北方四島” （俄稱千島群島）問題已成為日俄關(guān)系發(fā)展的瓶頸。在這場爭端中俄羅斯展現(xiàn)出十分強硬的姿態(tài)，雖然其在發(fā)展遠東經(jīng)濟的過程中需要日本的投資和技術(shù)，但俄并沒有因此在領(lǐng)土問題上有所退讓。2010年11月，時任總統(tǒng)梅德韋杰夫登上國后島，成為首名登島的俄羅斯元首。2012年7月，他以俄總理的身份再次登島，并視察了南千島灣深水港和碼頭上的大樓建設(shè)。雖然日本方面對梅德韋杰夫兩次登島表示高度不滿，但這絲毫沒有改變俄政府捍衛(wèi)國家領(lǐng)土完整的堅定決心。

最后，在斗爭中求合作。當前，俄羅斯整體的外交局勢不容樂觀，北約東擴愈演愈烈，歐洲反導(dǎo)問題遲遲不能解決，中東局勢持續(xù)惡化。在這種情況下，亞太地區(qū)卻為俄羅斯發(fā)展對外關(guān)系提供了廣闊舞臺。除了與日本的領(lǐng)土糾紛外，俄與美、中、日、韓及東盟國家沒有激烈的利益沖突，國家間容易達成互利共贏。因此，在對美國 “重返亞太”和美日韓同盟一體化保持高度警惕的同時，俄也敢于同戰(zhàn)略對手開展合作。2012年6月，俄羅斯首次參加由美國主導(dǎo)的環(huán)太平洋軍演，俄太平洋艦隊派出 “潘捷列耶夫海軍上將”號大型反潛艦、1艘海上救助船和1艘燃油補給艦組成的編隊參演。2012年7月，俄軍總參謀長馬卡羅夫透露，俄美將舉行單獨的聯(lián)合軍演，其中不僅包括參加聯(lián)合國維和行動的兩國地面部隊之間的相互配合演練，還包括兩國海軍力量的聯(lián)合演習(xí)。實際上，俄羅斯正是通過亞洲事務(wù)改善了因敘利亞問題和歐洲反導(dǎo)問題而惡化的美俄關(guān)系，這種廣闊的戰(zhàn)略視野為俄羅斯開拓了新的外交局面。

俄羅斯社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，是俄羅斯遠東戰(zhàn)略 “新思維”產(chǎn)生的根本原因，一系列變革的最終目的是為其經(jīng)濟振興提供新的強大動力。但同時也要看到，作為世界上重要的大國之一，俄羅斯國家戰(zhàn)略的重要變化必然對地區(qū)局勢產(chǎn)生深遠影響。從經(jīng)濟層面上看，俄羅斯發(fā)展遠東經(jīng)濟、加強能源出口有助于推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化。從地緣政治上看，俄積極參與亞洲事務(wù)不但有利于維護地區(qū)和平穩(wěn)定，特別是在美國高調(diào)宣布 “重返亞洲”的背景下，新時期的俄遠東戰(zhàn)略在一定程度上防止了美在東亞 “一家獨大”。⑩馬建光：美國重返亞太，俄羅斯不高興［N］，《中國青年報》，2012年9月7日。當然，俄戰(zhàn)略注意力東移不可避免地會給周邊國家?guī)聿糠窒麡O影響，如增大防務(wù)壓力，貿(mào)易糾紛增多等。這些問題需要相關(guān)國家正確看待并理性解決。