○ 文/張 抗

在任何國家要取得被承認被保護的地下資源勘探開發(fā)權(quán)(礦權(quán))，必須按法律履行一定的手續(xù)，取得有一定排他性的礦權(quán)區(qū)塊并承擔相應(yīng)義務(wù)。

我國的油氣屬于特殊礦種，只有國務(wù)院直屬單位(現(xiàn)為國土資源部)才有權(quán)授予礦權(quán)區(qū)塊，只有國營企業(yè)才有登記資格。長期以來只有中石油、中石化、延長石油、中海油、中聯(lián)煤等5個企業(yè)獲得了礦權(quán)。

按相關(guān)法律，取得區(qū)塊的單位應(yīng)定期向主管單位報告工作進展，在階段工作完成后上交地質(zhì)資料，如果沒完成最低工作量，應(yīng)逐步縮小區(qū)塊面積乃至完全退出該區(qū)塊。但遺憾的是，主管單位并沒能依法落實該規(guī)定，以致只占不退，被登記區(qū)塊逐步擴大，五大企業(yè)幾乎實現(xiàn)了對當時認為有油氣遠景地區(qū)的全覆蓋。

誠然，有些沉積巖發(fā)育區(qū)尚未被登記，如地質(zhì)上的揚子區(qū)塊南緣(即四川盆地、江漢盆地、蘇北盆地的南緣和南側(cè))，這里有暗色生油巖系發(fā)育，甚至有大量油氣顯示。工作多年后，它們退出的主要原因是油氣保存條件不好，曾生成油氣，甚至聚集成的古油氣藏，但是在后期被破壞致使油氣散失，找到常規(guī)油氣田的可能性較小。近年來，區(qū)塊登記淪為“死水一潭”的停滯狀態(tài)。這不僅使另一些國家大公司不滿，而且完全堵塞了多種所有制企業(yè)合法參與油氣上游的入口。一些小公司采取了“灰色”方式進入，從上述公司占有區(qū)塊中的部分面積上“轉(zhuǎn)承包”獲得礦權(quán)。

在這種情況下，中國放寬了進入頁巖氣勘探開發(fā)的門檻，吸引中小公司參與。這開始打破了壟斷局面，推動了中國油氣的市場化進程。鑒于當時的情況，為了迅速啟動頁巖氣開發(fā)，其礦權(quán)授予只能采取“繞道”措施，在尚未被國家油公司占有的地區(qū)劃塊招標。這也促使大公司在占有區(qū)塊上開始投入少量工作“試點”，從而邁出中國頁巖油氣開拓艱難的第一步。但必須看到，新招標區(qū)塊在地質(zhì)上是不理想的。它處于地塊邊緣構(gòu)造形變較強地區(qū)，也是盆地邊緣長期隆升剝蝕地區(qū)。這不僅對常規(guī)油氣保存有重大破壞，而且對于頁巖中吸附態(tài)和超微孔縫內(nèi)游離態(tài)烴類的后期保存有一定負面影響。換言之，其頁巖油氣的平均豐度要低于未受明顯改造破壞的盆地內(nèi)部構(gòu)造穩(wěn)定后期沉降的地區(qū)。

從地表交通條件看，招標區(qū)塊相當部分在黔川渝湘鄂邊界附近的中-高山區(qū)，頁巖油氣井的鉆井和大型壓裂需要道路有載重40噸的重卡通行能力。這樣道路橋梁建設(shè)維護本身就需較長時間和大量資金。顯然，目前中標的中小型公司是在不夠理想的區(qū)塊上進行新領(lǐng)域的探索，這就增大了其風險。

現(xiàn)在準備參與油氣上游的企業(yè)一為非油氣的國企，一為民企。他們有不少參與頁巖氣區(qū)塊招標，而中標者卻多為前者。還有不少民企早已通過前面提到的與國家油企間私相授受的操作在其區(qū)塊上進行著經(jīng)營運作。

所謂非油氣國企指原來沒有進行過油氣上游運作的國企，在投標中出現(xiàn)的主要是電力、煤炭、金融等。他們新組成了油氣子公司在獲得一些地質(zhì)勘探單位的技術(shù)支撐后具備了投標資質(zhì)。顯然，他們和民企類似，都缺乏油氣勘探開發(fā)的專業(yè)素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗。但更為關(guān)鍵的是目前中國勘探開發(fā)的服務(wù)公司也不完善。大量的作業(yè)承擔者還沒有完全獨立，而以不同形式從屬于中石油、中石化等三大國營油企。這使得其他公司難以按市場原則平等并及時獲得高資質(zhì)的施工單位服務(wù)。

與市場的不成熟相應(yīng)的還有監(jiān)管的不成熟。隨著一批批區(qū)塊的招標和缺乏自我約束管理經(jīng)驗的公司開始作業(yè)，需要立即形成相應(yīng)的監(jiān)管機制以保證其有序、環(huán)保的運行。但誰來監(jiān)管？人數(shù)不能太少的監(jiān)管隊伍在哪里？要依法監(jiān)管，但各種不同層次的法規(guī)又在何時才能形成？這些都是已經(jīng)起步的頁巖油氣迫切需要解決的問題。但中國的實踐告訴我們，他們都很難在短期內(nèi)完成，需要相當長時間才能逐步走向完善。

雖然頁巖氣礦權(quán)已經(jīng)放開，但是中小企業(yè)中標的區(qū)塊不理想、參與主體能力差異大、市場監(jiān)管制度不到位，所以有序發(fā)展尚需時日。