解放慶，杜向潤(rùn)

（1.山西省水利廳，030002，太原；2.山西省水利建設(shè)開(kāi)發(fā)中心，030002，太原）

按照國(guó)普辦總體要求，山西省圓滿完成了各項(xiàng)水利普查工作。水利普查成果已到了發(fā)布階段，如何進(jìn)一步發(fā)揮水利普查數(shù)據(jù)在實(shí)際工作中的應(yīng)用，是今后工作研究的重點(diǎn)。山西在摸清家底的基礎(chǔ)上，按照國(guó)普辦安排，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，全力推進(jìn)全省水利普查成果的開(kāi)發(fā)利用，為水利改革發(fā)展新跨越提供更科學(xué)可靠的基礎(chǔ)水信息平臺(tái)。

一、水資源概況

山西省屬水資源嚴(yán)重短缺省份，水資源總量?jī)H為全國(guó)的0.44%，是我國(guó)水資源與人口耕地配合條件極差的地區(qū)之一。省內(nèi)分屬黃河和海河流域，由于水資源貧乏和以山地、高原、丘陵、溝壑為主的地形地貌特征，不僅無(wú)境外水流入，海河流域的地表徑流每年有70%以上流出境外，致使全省用水量緊缺，地下水嚴(yán)重超采，水資源成為制約山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。“十一五”以來(lái)，水利廳黨組在省委、省政府的支持下，審時(shí)度勢(shì)，對(duì)全省水資源的開(kāi)發(fā)利用和水利工程現(xiàn)狀進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)研，掀起“興水戰(zhàn)略”建設(shè)高潮。同時(shí)還于2006年和2009年開(kāi)展了兩次機(jī)井和人飲工程普查，實(shí)行“封井壓采”措施，提高水資源生態(tài)修復(fù)能力。

2010年國(guó)務(wù)院開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查，對(duì)山西省正在開(kāi)展的水利規(guī)劃和建設(shè)就像一場(chǎng)及時(shí)雨，提供了全面科學(xué)推進(jìn)水利建設(shè)的有力契機(jī)。廳黨組針對(duì)近年來(lái)全省人口增加、國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)業(yè)實(shí)灌面積快速增長(zhǎng)，但統(tǒng)計(jì)供用水?dāng)?shù)據(jù)一直在原有數(shù)量徘徊等實(shí)際，要求認(rèn)真做好水利普查工作，普查數(shù)據(jù)要真實(shí)反映山西水利現(xiàn)狀，要能為山西水利今后的發(fā)展提供科學(xué)的支撐。同時(shí)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水普查，開(kāi)展供用水量統(tǒng)計(jì)專(zhuān)題調(diào)研，要將用水量普查數(shù)據(jù)與水權(quán)分配相結(jié)合，將2011年各縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水普查數(shù)據(jù)作為下一步水權(quán)分配基數(shù)，嚴(yán)格水資源配置管理和水利工程項(xiàng)目的建設(shè)。

二、水利普查取得的主要成果

與歷年水利年鑒比較，全國(guó)第一次水利普查規(guī)范了統(tǒng)計(jì)口徑標(biāo)準(zhǔn)，摸清了工程運(yùn)行現(xiàn)狀，剔除了年報(bào)數(shù)據(jù)重疊，建立了三維空間坐標(biāo)。山西省水利普查取得的主要成果有：一是口徑標(biāo)準(zhǔn)更規(guī)范。糾正了河流統(tǒng)計(jì)中面積基數(shù)和數(shù)量不一致等不規(guī)范現(xiàn)象。二是基本情況更準(zhǔn)確。普查報(bào)廢了近20%已喪失防洪蓄水功能的水庫(kù)，核銷(xiāo)了近60%已淤為耕地的淤地壩數(shù)量，增加了耕地；增加了10余處萬(wàn)畝以上灌區(qū)，節(jié)水灌溉面積減少；核增了近30%的水利服務(wù)業(yè)單位和水利從業(yè)人員數(shù)量。三是供用水量更真實(shí)。山西省“十一五”啟動(dòng)的“興水戰(zhàn)略”和“封井壓采”，有效緩解了地下水嚴(yán)重超采現(xiàn)狀，普查成果顯示，地下水用水量已由原來(lái)的60%下降至50%以下，地下水水位近幾年上升2～16 m，水庫(kù)蓄水量較“十一五”初增加了3倍，地表水供水量快速增加，不僅客觀反映了“十一五”水利建設(shè)成效，而且對(duì)山西省“十二五 ”啟動(dòng)的“大水網(wǎng)建設(shè)”“小水網(wǎng)規(guī)劃”和水中長(zhǎng)期規(guī)劃均具有直接的指導(dǎo)意義。四是用水結(jié)構(gòu)更清晰。普查修正了全省用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，完善了萬(wàn)元工業(yè)增加值取用水量指標(biāo)，掌握了農(nóng)村供水工程、灌溉用水和灌溉面積現(xiàn)狀。由于地表水供給量增加，以及山西省提水泵站電價(jià)政府財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)民用水積極性提高，農(nóng)業(yè)實(shí)灌面積增加幅度較大，這些均為進(jìn)一步貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和科學(xué)合理進(jìn)行水權(quán)分配提供了依據(jù)。五是統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目更全面。按照普查項(xiàng)目，山西省2011年水利年鑒新增了引調(diào)水工程和重點(diǎn)河道治理，同時(shí)與水利普查數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面對(duì)接，使統(tǒng)計(jì)口徑更規(guī)范，查詢引用更方便。

三、普查成果開(kāi)發(fā)利用總體思路

一是建設(shè)《水利普查基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)及信息檢索展示系統(tǒng)》。按照全國(guó)水利普查“一張圖”“一套表”和“一個(gè)平臺(tái)”的成果展示要求，通過(guò)對(duì)水利普查成果基礎(chǔ)庫(kù)及數(shù)據(jù)整合，建立“全省三維地形場(chǎng)景，二維水普數(shù)據(jù)整合和加載，數(shù)據(jù)配圖和美化”的開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)展示平臺(tái)。主要包括：①地圖發(fā)布。將各類(lèi)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配置，形成遙感數(shù)據(jù)地圖及數(shù)字地圖。②分類(lèi)成果顯示。以圖層控制的方式，進(jìn)行分類(lèi)或多類(lèi)成果組合展示。③信息查詢。可進(jìn)行各類(lèi)對(duì)象信息和水利空間信息的查詢。④統(tǒng)計(jì)分析?？蛇M(jìn)行各類(lèi)數(shù)據(jù)、各個(gè)時(shí)段、不同空間，分市縣、按指標(biāo)匯總統(tǒng)計(jì)。⑤專(zhuān)題圖。通過(guò)共享服務(wù)及地圖接口，繪制專(zhuān)題圖和統(tǒng)計(jì)圖，更直觀地突出反映一種或數(shù)種圖層要素或現(xiàn)象。

二是建設(shè)“水利普查空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用及信息共享服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)”。水利空間信息共享服務(wù)平臺(tái)，按分區(qū)域、分類(lèi)別、分專(zhuān)題空間數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)，劃分為三個(gè)層次：①平臺(tái)數(shù)據(jù)集成層。包括水利空間數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)交換與同步、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等。②平臺(tái)基礎(chǔ)應(yīng)用支撐層。實(shí)現(xiàn)各種類(lèi)型的資源服務(wù)，如空間定位、查詢、編輯、輸出、元數(shù)據(jù)等功能。③平臺(tái)應(yīng)用層。GIS門(mén)戶系統(tǒng)、水利GIS專(zhuān)業(yè)組件庫(kù)、開(kāi)發(fā)接口庫(kù)，為數(shù)據(jù)和功能服務(wù)提供支撐，并實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的公共數(shù)據(jù)共享。

三是建設(shè)“山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)”。充分利用水利普查臺(tái)賬管理系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水成果，開(kāi)發(fā)了山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)，按省、市、縣三個(gè)層次，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行直報(bào)、匯總和統(tǒng)計(jì)，為用水計(jì)量、水權(quán)分配和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度奠定基礎(chǔ)。

四是開(kāi)展“水利普查成果專(zhuān)題研究”。針對(duì)水利普查所取得的主要成果，以及實(shí)際管理工作中存在的空白和問(wèn)題，擬開(kāi)展“經(jīng)濟(jì)社會(huì)供用水量專(zhuān)題研究”“灌區(qū)規(guī)劃及灌溉面積分類(lèi)專(zhuān)題研究”“河湖開(kāi)發(fā)治理規(guī)劃專(zhuān)題研究”及“水保淤地壩土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃專(zhuān)題研究”等4個(gè)專(zhuān)題研究項(xiàng)目。

①“經(jīng)濟(jì)社會(huì)供用水量專(zhuān)題研究”，通過(guò)供用水結(jié)構(gòu)和供用水量的研究分析，建立科學(xué)的水權(quán)分配、用水規(guī)劃等水資源管理制度。

積極分析研究居民生活用水與公共供水企業(yè)、地下水取水井供水，灌區(qū)用水與水庫(kù)、塘壩、河湖取水口、地下水取水井供水，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)用水與公共供水企業(yè)、地下水取水井供水，公共供水企業(yè)用水與水庫(kù)、農(nóng)村供水工程、河湖取水口、地表水水源地、地下水取水井供水，工業(yè)企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)用水與水庫(kù)、河湖取水口、入河湖排污口、地下水取水井供水，建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)用水與水庫(kù)、公共供水企業(yè)、河湖取水口、地下水取水井供水等等之間的關(guān)系和協(xié)調(diào)平衡。

②“灌區(qū)規(guī)劃及灌溉面積分類(lèi)專(zhuān)題研究”，通過(guò)選擇光熱資源豐富、水熱組合較好，無(wú)霜期長(zhǎng)的南部河谷地區(qū)，進(jìn)行區(qū)域耕地和流域水資源配置，合理規(guī)劃和整合已有灌區(qū)資源。

結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，完善灌排設(shè)施配套，努力實(shí)現(xiàn)灌溉成本相對(duì)較低的集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的旱澇保收田，改善農(nóng)田水利灌溉條件，降低農(nóng)業(yè)灌溉成本，提高耕地灌溉效率，建成地表水資源保障率達(dá)到75%以上的1 000萬(wàn)畝高效農(nóng)田。

③“河湖開(kāi)發(fā)治理規(guī)劃專(zhuān)題研究”，進(jìn)一步深入研究河湖水資源利用和污染現(xiàn)狀，為計(jì)劃用水、節(jié)約用水和河流水量的合理開(kāi)發(fā)，提供科學(xué)規(guī)劃依據(jù)。

通過(guò)河湖取水口工程的數(shù)量、規(guī)模、分布、取水量、取水用途、水資源的利用情況、開(kāi)發(fā)程度等基本信息，實(shí)現(xiàn)全省計(jì)劃用水、節(jié)約用水、水資源分配和河流水量的合理開(kāi)發(fā)利用，深化水資源管理和水資源可持續(xù)利用。

通過(guò)治理保護(hù)河湖情況，重點(diǎn)對(duì)山西省流域面積100 km2以上河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)、河流治理、河湖水功能區(qū)、防洪安全保障等提出今后河道治理保護(hù)和改善河湖邊界條件的思路，制定河流開(kāi)發(fā)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的科學(xué)規(guī)劃。

通過(guò)入河湖排污情況，摸清山西省入河湖排污口的位置、數(shù)量、規(guī)模、分布、廢污水量、入河湖排污口許可、排污狀況、水功能區(qū)環(huán)保等基本情況，對(duì)全省河流污染、污染來(lái)源調(diào)查、污水排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、排污量的控制、河道生態(tài)環(huán)境的改善和河湖環(huán)境治理保護(hù)提供了科學(xué)全面的信息。

④“水保淤地壩土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃專(zhuān)題研究”，依據(jù)水土保持情況普查,進(jìn)一步深化水土保持規(guī)劃工作,為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)水土保持的三大效益 (生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益)提供了數(shù)據(jù)支撐。

通過(guò)水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕的普查數(shù)據(jù)，計(jì)算出每個(gè)縣的水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度分布，科學(xué)規(guī)劃水土保持治理進(jìn)度，以及治理的先后次序和不同治理措施。

通過(guò)侵蝕溝道的普查，獲得了不同的溝道數(shù)據(jù)，可以有針對(duì)性地布設(shè)淤地壩、谷坊、溝頭防護(hù)等水土保持工程措施，快速抬高侵蝕基點(diǎn)，有效減少溝道侵蝕量。

通過(guò)淤地壩的普查，了解淤地壩的淤積運(yùn)行狀況，分析計(jì)算年平均侵蝕模數(shù)；根據(jù)淤地壩的分布情況，開(kāi)展壩灘聯(lián)治工程，增加溝壩地面積，合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用，為水利工程建設(shè)土地占補(bǔ)平衡提供資源；根據(jù)淤地壩的數(shù)量，分析骨干壩和中小型淤地壩的布局比例，為壩系工程建設(shè)中淤地壩的合理配置提供依據(jù)。