許文海

（水利部水資源司，100053，北京）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。我國人多水少，水資源時空分布不均，供需矛盾突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。加強(qiáng)水資源管理特別是事前管理，從源頭把好水資源開發(fā)利用決策關(guān)口，是適應(yīng)我國水情、保障水資源可持續(xù)利用的客觀需要。2002年水利部和原國家發(fā)展計劃委員會頒布了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（水利部令第15號）（以下簡稱 《辦法》），正式確立了水資源論證制度。2004年國務(wù)院把建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)認(rèn)定和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書審批確定為明確保留的行政許可。水資源論證涉及水資源利用、配置、節(jié)約和保護(hù)，水資源論證制度的建立，使水資源管理更加科學(xué)、規(guī)范、有效。

一、客觀總結(jié)水資源論證工作成效

水資源論證制度實(shí)施以來，在水利部的直接領(lǐng)導(dǎo)和推動下，在地方各級水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)的共同努力和配合下，在社會各界的大力關(guān)心和支持下，水資源論證制度不斷完善，水資源論證領(lǐng)域不斷拓展，水資源論證隊(duì)伍不斷壯大，水資源論證工作水平不斷提高，各項(xiàng)工作取得了顯著進(jìn)展。

1.制度體系初步建立

繼《辦法》頒布之后，水利部又制定了《水文水資源調(diào)查評價和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)管理辦法（試行）》（水利部令第17號），印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書審查工作管理規(guī)定》（水資源〔2003〕311 號），對建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)管理和水資源論證報告書審查提出了具體要求?！度∷S可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》對建設(shè)項(xiàng)目水資源論證作出明確規(guī)定。各地在制度建設(shè)上也取得了積極進(jìn)展，淮委制定了報告書審查管理辦法，廣東建立了資質(zhì)單位信譽(yù)評級制度，福建建立了資質(zhì)單位考核管理制度，河北和貴州等地建立了資質(zhì)單位聯(lián)席會議制度。

2.標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善

為規(guī)范水資源論證報告書編制，水利部先后頒布了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則 （試行）》《水利水電項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》，制定了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)、專家評定條件等有關(guān)技術(shù)文件。各地結(jié)合實(shí)際情況，相繼出臺了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書編制與審查有關(guān)技術(shù)規(guī)定。長江委開展了河勢穩(wěn)定、水電站下泄生態(tài)流量、火電廠溫排水影響研究，太湖局提煉平原河網(wǎng)地區(qū)水環(huán)境改善項(xiàng)目論證要點(diǎn)，江蘇細(xì)化制定了水資源論證技術(shù)要求，內(nèi)蒙古、寧夏積極探索水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目水資源論證。

3.報告質(zhì)量顯著提升

為提高報告書編制質(zhì)量，水利部以培訓(xùn)與考核為手段，多次組織開展針對水資源論證報告編制從業(yè)人員、管理人員和評審專家的培訓(xùn)與交流，報告書編制質(zhì)量不斷提高；組織優(yōu)秀報告書評選，出版建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書案例匯編，作為范本供各地參考。珠委建立報告書評估機(jī)制，根據(jù)論證要點(diǎn)探索建立可量化的評價指標(biāo)體系；海委從項(xiàng)目取用水、節(jié)水及退水等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；重慶加強(qiáng)水資源論證大綱編制監(jiān)督管理；福建多次組織培訓(xùn)與交流，選擇優(yōu)秀報告書范本進(jìn)行深入剖析；湖北規(guī)范水資源論證工作秩序，確保報告編制質(zhì)量；海南要求編制人員嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好項(xiàng)目調(diào)查、研究、查證、論證和報告編寫工作。

4.報告審查逐步規(guī)范

報告書審查是水資源論證工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。截至2012年年底，全國累計提交審查水資源論證報告書3萬余份，其中提交水利部、流域機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門審查的有5 000余份，火電、水電、自來水、石化和采掘業(yè)的項(xiàng)目居前5位，占到了報告書總數(shù)的60%以上。在報告書審查中，各地規(guī)范審查程序，嚴(yán)格審查質(zhì)量，保障了項(xiàng)目合理用水需求，同時也否決了一些不符合產(chǎn)業(yè)政策和管理要求的項(xiàng)目。黃委對水資源論證審查實(shí)行受理、審查、復(fù)核、批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)管的閉合式管理；吉林中止了6個涉及第三者重大利益或編制質(zhì)量較差的報告書；北京、浙江等地將建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書審批納入電子政務(wù)系統(tǒng)，嚴(yán)格行政許可管理；山西加強(qiáng)報告審查前的實(shí)地踏勘；江西開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告專家預(yù)審制度。

5.資質(zhì)管理不斷加強(qiáng)

水利部嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定、延續(xù)和變更等管理工作。截至2012年年底，全國共有甲級資質(zhì)157家、乙級資質(zhì)793家，覆蓋水利、國土、環(huán)保等多個行業(yè)，涉及設(shè)計、科研和咨詢等多個領(lǐng)域，基本滿足當(dāng)前水資源論證市場需求。為規(guī)范資質(zhì)單位從業(yè)行為，水利部多次對資質(zhì)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地加大資質(zhì)管理力度，湖南嚴(yán)格水資源論證資質(zhì)和評審專家市場準(zhǔn)入，實(shí)行資質(zhì)單位和評審專家責(zé)任追究制度；甘肅嚴(yán)格審查資質(zhì)申報材料量化打分，嚴(yán)把資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)；2012年云南對全省36家乙級資質(zhì)單位進(jìn)行了檢查，對6家報告書編制未達(dá)到要求的資質(zhì)單位提出了整改要求。

6.監(jiān)管力度不斷加大

水資源論證監(jiān)督管理是保障水資源論證工作有序開展的重要手段。水利部多次下發(fā)文件，對提高水資源論證報告書質(zhì)量和規(guī)范報告書審查作出了明確要求。2003年以來，水利部每年組織水資源論證年度總結(jié)并及時通報各地開展情況，2005年對未進(jìn)行水資源論證在內(nèi)的32個違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了處理，2006年對13家違規(guī)資質(zhì)單位進(jìn)行了處罰，2010年對存在問題的22家資質(zhì)單位進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。各地也大力加強(qiáng)監(jiān)管，河南嚴(yán)格執(zhí)行審查回避制度，有利害關(guān)系的專家不參加審查活動；浙江對把關(guān)不嚴(yán)、越權(quán)審查的審批機(jī)關(guān)責(zé)令其限期整改；2011年山東將建設(shè)項(xiàng)目水資源論證率納入了對各地市政府科學(xué)發(fā)展觀綜合考核體系。

7.論證領(lǐng)域不斷拓展

為優(yōu)化配置各種水源，提高水資源的利用效率，各地根據(jù)實(shí)際需要，逐步擴(kuò)大論證范圍，在對需要辦理取水許可的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證的同時，開展了包括取用公共供水、污水處理回用水、礦坑排水、微咸水、雨水和海水利用等其他水源的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，開展了工業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等規(guī)劃的水資源論證，對優(yōu)化水資源配置發(fā)揮了積極作用。河南開展了寶豐縣煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃水資源論證工作，河北開展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、高速公路（鐵路）等水資源論證工作，山東完成了菏澤單縣煤化工工業(yè)園區(qū)、濟(jì)南東聯(lián)供水等一批工業(yè)園區(qū)和重大建設(shè)項(xiàng)目布局的水資源論證工作。

8.從業(yè)能力不斷提高

為提高水資源論證隊(duì)伍從業(yè)能力和水平，水利部定期組織開展能力建設(shè)工作，自2003年以來共組織舉辦水資源論證從業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班59期，培訓(xùn)學(xué)員8 500多人，先后四批評定、兩批續(xù)聘部級水資源論證報告書評審專家，定期組織水資源論證管理人員研討交流和管理培訓(xùn)，為水資源論證工作提供人才保障；建立了水資源論證網(wǎng)，搭建了論證管理、技術(shù)交流和信息發(fā)布平臺，提高了水資源論證信息化管理水平。遼寧建立省級和市級多專業(yè)審查專家?guī)?，并?qiáng)化專家評審意見的監(jiān)督管理；青海建立審查專家責(zé)任追究制；山東加強(qiáng)水資源論證專家隊(duì)伍建設(shè)，適時調(diào)整充實(shí)省級水資源論證專家?guī)?，制定水資源論證專家章程，提高水資源論證審查質(zhì)量。

9.規(guī)劃論證不斷推進(jìn)

規(guī)劃水資源論證是水資源論證工作的新領(lǐng)域。2010年水利部下發(fā)了《關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知》（水資源〔2010〕483 號），啟動了規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作。部分地區(qū)選擇工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為突破口，陸續(xù)開展了規(guī)劃水資源論證工作，把規(guī)劃水資源論證作為入園區(qū)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的前置條件。廣東、天津、四川和新疆等地以政府文件形式對開展規(guī)劃水資源論證工作提出明確要求，上海將規(guī)劃水資源論證列入行政審批流程，安徽開展了兩個城市、兩個園區(qū)規(guī)劃水資源論證工作，四川南充、自貢等8個地級市開展了城市總體規(guī)劃水資源論證工作，內(nèi)蒙古從工業(yè)園區(qū)逐步拓展到煤炭采掘業(yè)、裝備制造業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、金屬深加工等多個領(lǐng)域規(guī)劃水資源論證。

10.論證后評估逐步開展

2011年水利部下發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評估工作的通知》（辦資源〔2011〕329 號），要求選擇對已通過水資源論證審批并建成運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目，從業(yè)主落實(shí)水資源論證報告及其審批意見、報告書論證編制質(zhì)量、管理單位監(jiān)管職能發(fā)揮等方面進(jìn)行后評估。各地按照要求陸續(xù)開展了水資源論證后評估工作。松遼委積極開展水資源論證項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后評估工作，陜西開展已建項(xiàng)目水源、用水水平、節(jié)水措施、計量、退水核查后評估,黑龍江推進(jìn)水資源論證報告書編制科學(xué)性、可行性、有效性評估，廣西開展了建材和制漿造紙重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)水資源論證后評估。通過后評估掌握了建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)情況、監(jiān)督落實(shí)了各項(xiàng)措施、發(fā)現(xiàn)了工作中存在的問題，為進(jìn)一步提高水資源論證工作水平發(fā)揮了重要作用。

通過10年實(shí)踐，水資源論證工作取得了顯著成效，在促進(jìn)水資源合理配置、提高用水效益、保護(hù)水資源水生態(tài)等方面，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。通過水資源論證，加強(qiáng)需水管理，合理配置水資源，不斷滿足生產(chǎn)生活用水需求，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要支撐；通過禁止高耗水、低效益、高污染產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持高效、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；通過嚴(yán)格控制項(xiàng)目廢污水的排放，加強(qiáng)水資源保護(hù)措施，保障河流最小下泄流量，促進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；通過取退水影響分析，有效解決供需矛盾，減少區(qū)域、用水戶間水事糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

但同時當(dāng)前水資源論證也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，與新時期水利改革發(fā)展和水資源管理的要求還有一定距離，有些地區(qū)仍然存在依法應(yīng)開展但未開展水資源論證工作的情況；有些項(xiàng)目業(yè)主和論證單位對水資源論證工作重視不夠，甚至敷衍應(yīng)對；個別資質(zhì)單位報告書編制質(zhì)量較差甚至違規(guī)從業(yè)；有的審查機(jī)關(guān)存在把關(guān)不嚴(yán)和越權(quán)審查現(xiàn)象；水資源論證報告書編制缺乏收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，資質(zhì)單位之間存在競相壓價情況；規(guī)劃水資源論證工作還處于起步階段，還有很多問題需要深入研究等。這些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要采取有力措施加以解決。

二、充分認(rèn)識水資源論證重要意義

《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā) 〔2011〕1 號）、《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）對水資源論證工作作出明確要求，提出嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局的水資源論證工作，這就從國家層面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了水資源論證工作的重要性，我們應(yīng)充分認(rèn)識新時期加強(qiáng)水資源論證工作的重要意義。

1.加強(qiáng)水資源論證是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求

人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本水情。當(dāng)前我國水資源面臨的形勢日趨嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境退化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源開發(fā)利用之間的關(guān)系，對開發(fā)利用水資源行為進(jìn)行科學(xué)論證，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.加強(qiáng)水資源論證是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效手段

通過水資源論證，充分發(fā)揮水資源論證對水資源開發(fā)利用的關(guān)口作用，能夠保證建設(shè)項(xiàng)目取水和規(guī)劃布局與當(dāng)?shù)厮Y源稟賦條件、水資源管理要求相適應(yīng)，限制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域用水總量控制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抑制不合理用水需求，提高用水效率和效益，進(jìn)一步發(fā)揮水資源論證在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的調(diào)控作用。

3.加強(qiáng)水資源論證是實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理的重要抓手

水資源論證工作涉及水資源利用、配置、節(jié)約和保護(hù)，是貫穿用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)的基礎(chǔ)性、前置性工作。規(guī)劃水資源論證從宏觀布局上對水資源開發(fā)利用進(jìn)行總體控制，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證從微觀項(xiàng)目上落實(shí)水資源管理“三條紅線”指標(biāo)要求，是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要抓手。

4.加強(qiáng)水資源論證是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要措施

水資源是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，水利是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。長期以來，由于片面追求經(jīng)濟(jì)高速增長，河湖生態(tài)環(huán)境用水被大量擠占，造成河道斷流、湖泊萎縮、生態(tài)退化，地下水超采嚴(yán)重，引發(fā)地面沉降、海水入侵等嚴(yán)重問題。通過水資源論證，保障生態(tài)環(huán)境用水，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

5.加強(qiáng)水資源論證是提高水利公共服務(wù)能力的重要途徑

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，處于取水許可、計劃用水和節(jié)約用水管理、水資源費(fèi)征收、水功能區(qū)管理等各項(xiàng)水資源管理工作的首要位置，是水資源管理部門提供社會管理和公共服務(wù)的重要窗口。規(guī)劃水資源論證則在規(guī)劃編制工作中體現(xiàn)水行政主管部門的服務(wù)和保障職責(zé)。

三、正確把握水資源論證主導(dǎo)思想

當(dāng)前和今后一個時期，水資源論證工作應(yīng)以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為目標(biāo)，以嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證為重點(diǎn)，大力推進(jìn)規(guī)劃水資源論證，堅(jiān)持科學(xué)管理，開拓創(chuàng)新，為促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)提供有力支撐。

1.把實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展作為核心理念

應(yīng)把科學(xué)發(fā)展始終貫穿于水資源論證工作中，牢固樹立人與自然和諧的理念，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會規(guī)律，正確處理水資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，既要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的合理需要，也要滿足維護(hù)河湖健康的基本需求，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.把最嚴(yán)格水資源管理作為根本目標(biāo)

水資源論證作為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的有力措施，應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃的水資源條件、水源保障、用水分析及影響等方面科學(xué)論證，全面落實(shí)用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)水資源論證對水資源配置、節(jié)約和保護(hù)的基礎(chǔ)性作用。

3.把嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目論證作為重點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目取水主體明確，取水標(biāo)的具體，是取用水的基本單元。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，大力提高建設(shè)項(xiàng)目水資源論證率，從建設(shè)項(xiàng)目水資源論證把好水資源開發(fā)利用關(guān)，保障建設(shè)項(xiàng)目的合理用水需求，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和有效保護(hù)。

4.把規(guī)劃水資源論證作為新領(lǐng)域

規(guī)劃水資源論證目的在于從源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)，從總體上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略布局與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調(diào)。規(guī)劃水資源論證領(lǐng)域?qū)拸V，涉及主體較多，許多技術(shù)和管理問題尚需解決，要大膽探索、積累經(jīng)驗(yàn)、有序推進(jìn)。

5.把堅(jiān)持開拓創(chuàng)新作為主要動力

新形勢新任務(wù)對水資源論證工作提出了新要求，必須樹立先進(jìn)理念，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化工作措施，積極研究水資源論證工作中遇到的新情況和新問題，建立健全工作機(jī)制，努力解決制約推進(jìn)水資源論證工作的體制性和機(jī)制性障礙，為水資源論證工作創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

四、切實(shí)加大水資源論證管理力度

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對水資源管理提出了更高要求。水資源論證工作作為水資源管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，關(guān)系水資源利用、配置、節(jié)約和水生態(tài)安全與環(huán)境友好，應(yīng)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理，大力推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作，全面加強(qiáng)水資源論證的基礎(chǔ)工作。

1.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理

（1）嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度

各級水資源論證審查機(jī)關(guān)應(yīng)與項(xiàng)目審批部門積極銜接協(xié)作，嚴(yán)格把建設(shè)項(xiàng)目水資源論證作為項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的依據(jù)，對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。

（2）規(guī)范水資源論證報告編制

在水資源論證報告書編制過程中，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，深入分析、科學(xué)論證，實(shí)事求是、客觀公正，保證所需基礎(chǔ)資料的可靠性、論證方法的合理性和論證結(jié)論的可信性，全面提高水資源論證報告書編制質(zhì)量。

（3）嚴(yán)格水資源論證報告審查

審查機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照審查權(quán)限受理水資源論證報告書審查申請，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、列入國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄中禁止類的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書，一律不予批準(zhǔn)；對不符合水資源綜合規(guī)劃、不符合水量分配方案、不符合水資源管理“三條紅線”指標(biāo)要求的，暫停審批。堅(jiān)持科學(xué)審查、公正審查、程序規(guī)范、把關(guān)嚴(yán)格。

（4）嚴(yán)格水資源論證資質(zhì)管理

嚴(yán)格規(guī)范水資源論證資質(zhì)認(rèn)定、延續(xù)和變更，嚴(yán)把資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)口。加強(qiáng)對資質(zhì)單位的日常監(jiān)督檢查，建立進(jìn)出機(jī)制，實(shí)施動態(tài)管理。審查機(jī)關(guān)在受理報告書審查申請時，應(yīng)對報告書編制單位的資質(zhì)能力進(jìn)行核查，防止資質(zhì)單位出借或借用資質(zhì)，杜絕超越資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍從業(yè)的行為。

（5）嚴(yán)格水資源論證監(jiān)督管理

定期組織對水資源論證制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，對未進(jìn)行水資源論證的項(xiàng)目，限期補(bǔ)辦；定期組織報告書抽查，對報告書編制質(zhì)量較差、不規(guī)范從業(yè)的水資源論證資質(zhì)單位，依法處理；對越權(quán)審查、審查把關(guān)不嚴(yán)的審查機(jī)關(guān)，依法追究責(zé)任。

（6）加強(qiáng)水資源論證后評估

后評估是總結(jié)檢查水資源論證工作的重要手段，應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，對水資源論證報告的科學(xué)性、合理性和可行性，從業(yè)主單位實(shí)施情況、項(xiàng)目取用水狀況和水資源保護(hù)措施等方面作出評價，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，以提高水資源論證工作水平。

2.大力推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作

（1）提高認(rèn)識

規(guī)劃水資源論證從宏觀布局上分析規(guī)劃與水資源條件的適應(yīng)性，涉及面廣，影響范圍大。應(yīng)把規(guī)劃水資源論證工作擺在更加突出的位置，著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，全面推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作。

（2）加強(qiáng)協(xié)調(diào)

規(guī)劃水資源論證工作存在多個環(huán)節(jié)，涉及不同部門，事關(guān)不同群體的利益。應(yīng)樹立全局觀念和大局意識，積極主動與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，使之充分了解在當(dāng)前落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度背景下，開展規(guī)劃水資源論證工作的重要性，爭取得到政府和相關(guān)部門的理解與支持。

（3）明確要點(diǎn)

規(guī)劃水資源論證應(yīng)從水資源對規(guī)劃實(shí)施的保障和約束兩個方面，重點(diǎn)分析規(guī)劃范圍內(nèi)的區(qū)域發(fā)展與水資源條件的協(xié)調(diào)性，與用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)的符合性，分析論證水源保障的科學(xué)性和可行性，分析規(guī)劃實(shí)施對水資源的影響，提出規(guī)劃優(yōu)化建議，為規(guī)劃審批提供依據(jù)。

（4）有序推進(jìn)

根據(jù)不同類型規(guī)劃的特點(diǎn)，先行開展開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃以及對水資源、水生態(tài)影響較大的規(guī)劃水資源論證工作，逐步拓展到涉及水資源開發(fā)利用的其他規(guī)劃。對于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在規(guī)劃水資源論證工作的基礎(chǔ)上，開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。

3.全面加強(qiáng)水資源論證基礎(chǔ)工作

（1）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

研究制定“水資源論證條例”“水資源論證監(jiān)督管理辦法”，建立規(guī)劃水資源論證規(guī)章制度，組織編制重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則和不同類型的規(guī)劃水資源論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為水資源論證提供制度和技術(shù)保障。

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究

應(yīng)圍繞水資源情勢、氣候變化、生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)開展水資源宏觀配置、溫排水影響、河流生態(tài)管理的政策研究，加強(qiáng)對規(guī)劃水資源論證關(guān)鍵問題的探索，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置、高效節(jié)水、水生態(tài)保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，提高水資源論證管理的信息化水平。

（3）加強(qiáng)能力建設(shè)

加大對資質(zhì)單位從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，加大對水資源論證管理人員和評審專家的管理力度，不斷增強(qiáng)水資源論證工作實(shí)力；完善水資源論證網(wǎng)，充分利用其作為論證管理、技術(shù)交流和信息發(fā)布的平臺，提高水資源論證信息化管理水平；通過專題研討、典型地區(qū)調(diào)研等形式，擴(kuò)大工作交流，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高水資源論證從業(yè)水平。

[1]中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（中發(fā)〔2011〕1 號）[J].中國水利，2011（4）.

[2]國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見（國發(fā)〔2012〕3 號）[J].中國水利，2012（7）.