張強言

（四川省水利廳，610017，成都）

為促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應，提高建設項目的水資源保障程度，科學高效利用水資源，根據(jù) 《中華人民共和國水法》、2011年中央1號文件、《建設項目水資源論證管理辦法》和《四川省取水許可和水資源費征收管理辦法》等規(guī)定，四川省認真組織實施水資源論證制度，扎實推進水資源論證工作，把水資源論證作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改變用水模式的重要抓手，作為取水審批的首要環(huán)節(jié)，規(guī)劃水資源論證實現(xiàn)新突破，建設項目水資源論證更加規(guī)范，為四川省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了水資源保障。

一、加強宣傳，提高對水資源論證的認知度

徒法不足以自行。水資源論證作為一項法定的水資源管理制度，關鍵在于實施。為大力推動水資源論證制度的貫徹落實，一是在加強平時宣傳的基礎上，充分利用“世界水日”“中國水周”“城市節(jié)水宣傳周”等集中宣傳時間，大力宣傳水資源論證工作的重要性。二是利用省級相關部門征求省水利廳對涉水規(guī)劃和項目的意見時，主動提出需提高規(guī)劃和項目的保障能力，需要對水資源的開發(fā)利用進行科學論證和統(tǒng)籌分析，盡量減少因水資源條件不具備導致的決策失誤。三是積極主動向政府負責人匯報，通過“擺事實、舉例子”，講明“量水而行、因水制宜”的必要性。經(jīng)過長期努力，水資源論證工作得到了省政府主要負責人和相關部門的認可和支持。

二、嚴格把關，把水資源論證作為取水審批的首要關口

各級水行政主管部門牢固樹立“一盤棋”的思想，堅持“先論證、再審批”，對凡是沒有依法進行水資源論證的項目，一律不予涉水審批。在實際工作中，不走形式，不一味地說“行”；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合水資源綜合規(guī)劃、不符合水量分配方案（或協(xié)議）、列入國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄中禁止類的建設項目、在飲用水水源保護區(qū)排污的堅決說“不”；對水資源利用效率低下或者項目和規(guī)劃布局有潛在風險的，及時提出調(diào)整方案或者修改建議；加強與發(fā)展改革等部門的聯(lián)系，對沒有按規(guī)定進行水資源論證的，一律不予受理取水許可申請,對沒有按照審批要求進行建設的，一律不予核發(fā)取水許可證。

三、開拓創(chuàng)新，明確規(guī)劃水資源論證的法律地位

雖然水法規(guī)定了“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應，并進行科學論證”，中央和國務院文件也規(guī)定了“要做好相關規(guī)劃和建設項目的水資源論證工作”，但是由于缺乏操作層面的具體規(guī)定和保障實施手段，規(guī)劃水資源論證工作一度僅僅停留在口頭上，并沒有得到完完全全的貫徹落實。為改變這一現(xiàn)象，四川省加大了依靠制度解決規(guī)劃水資源論證問題的力度。在《關于全面推進節(jié)水型社會建設的意見》中，明確提出要“加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應，并進行科學論證，實行水資源論證一票否決?！痹谛抻啞端拇ㄊ∪∷S可和水資源費征收管理辦法》政府規(guī)章時，明確規(guī)定：“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、河流水電開發(fā)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局以及各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的布局等，應當進行水資源論證，并與區(qū)域和流域水資源的承載能力相適應?！敝链耍?guī)章和政府文件中都對規(guī)劃水資源論證工作作出了明確具體規(guī)定，確立了規(guī)劃水資源論證的法律地位，為四川省扎實推進規(guī)劃水資源論證工作奠定了良好的基礎。

四、主動作為，充分發(fā)揮水資源論證的支撐和服務功能

水資源論證的主要作用是為規(guī)劃或者項目提供水資源保障，最大程度減少水資源開發(fā)利用的不利影響，各級水行政主管部門按照這一要求，積極主動為規(guī)劃和項目論證提供水資源支撐和改進建議。

一是為規(guī)劃和項目提供水資源建議。在規(guī)劃編制階段，根據(jù)區(qū)域或者流域水資源承載能力，對區(qū)域規(guī)劃、項目選址及重大項目的布局等，從可持續(xù)發(fā)展的角度，分析了水資源的保障程度，強化需水管理，堅持“量水而行、因水制宜”，向省政府及有關部門提出了水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護的意見和建議，使制定的規(guī)劃更加科學、更加符合當?shù)氐乃Y源實際。

二是嚴格審查。從程序到內(nèi)容都要依法合規(guī)，始終做到程序規(guī)范，內(nèi)容齊全，結(jié)論清晰明確。內(nèi)容上不僅涵蓋取水、用水、節(jié)水、退水等各環(huán)節(jié)，而且注重對第三方取用水戶的影響分析及解決建議，明確提出節(jié)約保護水資源的意見。專家組成上按照專業(yè)基本齊全的原則，既注重專家數(shù)量，又注重專業(yè)構成，堅持在部級和省級水資源論證專家?guī)熘羞x聘的專家不少于專家組總?cè)藬?shù)的2/3。

三是加強學習培訓。每年組織審查機關、資質(zhì)單位和專家進行一次集中的規(guī)程規(guī)范和水資源管理法規(guī)政策學習和培訓，不定期地針對工作中出現(xiàn)的重大問題開展集中討論和專題交流，解決實際問題，共同提高。

四是積極做好城市總體規(guī)劃等規(guī)劃水資源論證工作。各級水行政主管部門堅持服務第一，主動銜接，積極為規(guī)劃水資源論證工作開展提供政策和技術咨詢。內(nèi)容上既注重規(guī)劃區(qū)或者園區(qū)的水資源承載能力、水資源需求、保障程度、合理性和適應性分析，又注重規(guī)劃或者園區(qū)實施后可能對流域或者區(qū)域水資源的影響分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良影響的對策與措施，改進規(guī)劃或者產(chǎn)業(yè)（項目）布局的建議。

五、強化監(jiān)管，不斷提高水資源論證工作水平

一是加強責任追究。對審批機關越權審查或者審查結(jié)論出現(xiàn)重大錯誤的，嚴格依法追究責任；對資質(zhì)單位超范圍或等級編制水資源論證報告書的，除依法追究其責任外還要在全省進行通報。實行專家淘汰和終身禁入制度，對在審查中責任心不強、不認真的實行淘汰制，對弄虛作假的，實行終身禁入。針對少數(shù)資質(zhì)單位不認真的現(xiàn)象，對編制質(zhì)量較差的資質(zhì)單位作出了限期整改和暫不延續(xù)的決定。

二是加強檢查。建立水資源論證終身責任制，結(jié)合取水許可審批、取水驗收、取水許可證核發(fā)和取水許可監(jiān)督管理等工作，加強對論證報告書內(nèi)容的復核、檢驗和質(zhì)量檢查，抓好取水審批各項要求的落實。對與論證階段不一致的現(xiàn)象，分析原因，分清責任，妥善處理。

三是加強水電站水資源論證。在水電站水資源論證方面，按水電站壩址多年平均流量的10%～20%，科學確定下泄生態(tài)流量。對在水功能區(qū)保護區(qū)和保留區(qū)開發(fā)水電站的，按照省政府規(guī)定加大了下泄流量。所有水電項目在論證階段均提出了保證下泄流量的工程、管理和監(jiān)測措施，并按批準下泄流量的兩倍設計建設工程措施，為將來水資源管理需求預留空間。對部分老電站重新核定了下泄流量，落實了工程措施，解決了新老電站下泄流量標準不統(tǒng)一的問題。

由于規(guī)劃水資源論證工作是近年來才逐步啟動的新工作，目前的技術要求過于微觀，重點不突出，剛性約束和導向指示作用不明顯，還不能滿足規(guī)劃水資源論證工作的需要，需要從宏觀層面上對水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護拿出科學具體的意見。下階段，四川省將積極總結(jié)，繼續(xù)按照水利部的要求，抓好全省城市總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)、各類涉水規(guī)劃的規(guī)劃水資源論證和建設項目水資源論證工作，研究制定四川省的規(guī)劃水資源論證管理辦法，聯(lián)合相關部門出臺開展規(guī)劃水資源論證工作的有關文件，全面推動規(guī)劃和建設項目水資源論證工作。