胡學家，姚海濱，楊香東

（湖北省水利廳，430071，武漢）

一、中小型水利工程基本特點

湖北省中小型水利工程占水利工程總投資的65%以上。其主要特點體現在三方面：

1.點多面廣，量大分散

據統(tǒng)計，2010—2012年，湖北省在建水利水電工程項目3 539處，投資近375億元，呈現點多、面廣、分散、量大的特點。中小型水利項目建設掀起了新一輪高潮，其中中小型水庫項目2 222處，泵站項目19處，灌區(qū)項目120處，堤防項目87處，分蓄洪區(qū)項目1處，水電站 166處，水利血防項目22處，飲水安全項目412處，中小河流項目220處，涵閘項目1處，小農水重點縣項目220處，城市防洪項目6處，水保、湖泊治理等項目43處。

2.投資迅猛，建設提速

今后一段時間，湖北將繼續(xù)保持大投入、大建設的高速發(fā)展勢頭，農村小型水利、飲水安全等許多項目工期僅僅6個月就須完工受益。

3.創(chuàng)新監(jiān)管，積極履責

湖北省各級質量監(jiān)督機構認真履行監(jiān)督職責，加強施工過程質量監(jiān)督，全面推行關鍵部位和重點環(huán)節(jié)的強制性檢測，創(chuàng)新監(jiān)管方式，啟動水利工程質量飛檢，嚴格質量評定和驗收，全面提升在建工程質量，為水利工程建設在湖北的順利實施打下了堅實基礎。

二、存在的突出問題

1.工程等級較低，標準和規(guī)范的針對性不強

農村飲水安全、小型農村水利及中小河流治理工程等點多面廣，工程等級一般為4級或5級。當前水利工程質量標準和施工規(guī)范主要針對的是3級及以上的水利水電工程，對中小型水利工程的針對性不強。由于工程等級較低，部分項目法人及參建單位責任意識不強，工程質量缺陷、隱患增多，加大了質量監(jiān)督工作的難度。

2.工程分散，監(jiān)督不到位

由于水利項目涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幾十個村組，質量監(jiān)督工作很難達到全覆蓋，留下了“監(jiān)督盲區(qū)”，存在部分項目質量監(jiān)督工作走過場、質量核定核備把關不嚴等。

3.監(jiān)督員素質不高，機構不健全

少數地方質量監(jiān)督員責任意識有待進一步增強，存在工作不深入、不細致、不具體的現象。少數監(jiān)督人員履行職責執(zhí)法不嚴，對違法違規(guī)行為姑息遷就，致使質量監(jiān)管的權威性打折扣。質量監(jiān)督機構不健全，專職人員少，經費無保障，無交通工具、辦公場地以及簡易的質量檢測工具等，難以滿足大規(guī)模水利工程建設需要。

4.只重速度，不重視質量

水利工程涉及老百姓生產生活，施工工期短，一般為半年，參建單位往往注重進度而忽視質量，部分工程實體質量存在缺陷，外觀質量較差。體現在：檢測單位無水利檢測相應資質，檢測項目、頻次不滿足要求；單元工程質量評定工作不規(guī)范，已完工的單元工程不及時進行質量評定；工程檔案資料不規(guī)范，施工檔案資料的收集、整理滯后于施工進度；未開展相關的專項檢測和試驗，如水庫加固工程的帷幕灌漿壓水試驗，鋼閘門等金屬結構強制性檢測，地基承載力試驗，“千噸萬人”集中供水工程的清水池滿水試驗、壓力管道水壓試驗等。

三、主要對策

1.分級管理，全面落實監(jiān)管責任

一是按照強制性監(jiān)管的要求，所有建設項目都要納入監(jiān)管。二是按分級監(jiān)管的原則，按照省、市、縣三級質量監(jiān)督體系明確監(jiān)管責任單位。但同時，地市級要加強對縣市級的指導，省上也要加強對各地的指導。湖北省針對小型農村水利、農村飲水安全等項目分散的特點，將質量監(jiān)督管理權限下放至縣級水行政主管部門，以達到質量監(jiān)督管理“無盲區(qū)”的目的。

2.加強巡查，切實履行監(jiān)管責任

湖北省堅持工程質量監(jiān)督交底制度，在水利工程建設初期就組織建設各方進行工程質量監(jiān)督交底，明確工作內容、要求及監(jiān)督措施、辦事制度，加大現場巡查力度，對關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工序進行現場檢查，重要隱蔽工程驗收等環(huán)節(jié)都有質量監(jiān)督人員到場。工程建設初期監(jiān)管就要及時介入，檢查參建單位質量體系及質量制度建立情況；施工中，抽查質量體系及制度落實情況。重點督促項目法人健全質量管理體系，落實質量獎懲制度和質量管理專班；督促設計單位做好設計服務；督促施工單位落實“三檢制”，嚴把原材料進場關，規(guī)范施工工序和工藝質量，嚴格單元工程質量評定；督促監(jiān)理單位加大旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測的力度，落實監(jiān)理質量否決權和工程款支付否決權，規(guī)范監(jiān)理日志；督促質量檢測單位規(guī)范檢測行為，客觀、公正、科學地開展質量檢測。同時，監(jiān)管中對工程的實體質量，特別是重要隱蔽及關鍵部位的施工質量加強檢查；工程的后期對法人組織的重要隱蔽單元、分部工程、單位工程驗收等重要環(huán)節(jié)做好監(jiān)督，嚴把質量關口。

3.依法監(jiān)管，加大整改處罰力度

湖北省水利廳賦予質量監(jiān)督機構行政執(zhí)法職能，強化質量監(jiān)督行政執(zhí)法管理，有效地控制了全省水利工程參建各方質量行為和工程實體質量。國務院 《建設工程質量管理條例》、水利部 《水利工程質量管理規(guī)定》明確規(guī)定，水利工程質量監(jiān)督為強制性政府管理措施，對管理中發(fā)現的質量問題有較為明確和詳細的罰則。對質量監(jiān)督過程中發(fā)現的違規(guī)行為和質量問題，對參建單位和個人依法依規(guī)進行處罰，采取約談、降低信用等級、進行不良行為記錄、取消投標資格、罰款等措施，增強市場主體參建單位的質量法律責任意識，優(yōu)勝劣汰，營造“質量是水利工程生命線”的良好水利建設市場環(huán)境。

4.加強檢測，嚴把工程質量關口

質量監(jiān)督部門要委托能力強、信譽好的質量檢測單位，及時開展水利項目質量抽檢，嚴格把好竣工驗收質量關。黃石市水利工程質量監(jiān)督站對2010年驗收的3個中型水庫和22個小型水庫，在驗收前全部進行了質量抽檢，抽檢合格方可驗收。荊州市水利局與技術監(jiān)督局聯合發(fā)文，要求飲水安全工程的管材，進工地前須抽檢合格后方可使用。湖北省水利廳以文件的形式，對設計概預算編制規(guī)定進行了修訂，明確由省水利廳組織審查、審批并核定工程投資的水利建設項目，在概算中增加并單列質量檢測費，其中平行檢測為建安工程0.1%，驗收質量抽檢費為0.4%。

5.分類指導，提高質量監(jiān)管水平

目前，國家和水利部頒布的規(guī)范、標準，對中小型水利工程的針對性、適用性和可操作性還不太強，有些則是空白，項目建設管理的辦法也在不斷完善之中。湖北省深入研究中小型水利工程質量管理和監(jiān)督工作的特點，針對不同類型中小型水利工程，分析影響工程質量的關鍵環(huán)節(jié)、控制要素以及容易出現的質量問題，提出有針對性的監(jiān)管措施，同時組織做好不同類型中小型水利工程質量評定標準、項目劃分、質量抽檢要求等質量監(jiān)督的基礎工作，探索差別化的質量監(jiān)管措施。如出臺中小河流質量監(jiān)督指導意見、農村飲水安全質量監(jiān)督辦法和農田水利及灌區(qū)項目質量抽檢方案等。對質量管理薄弱的地區(qū)，對多次出現質量問題的施工企業(yè)施工的工程，對容易出現質量問題的項目及項目類型，對容易出現質量問題的環(huán)節(jié)和部位，采取“重點盯防”的方式，投入更多力量加強監(jiān)管。同時，湖北加大質量管理培訓力度和頻次，提高水利工程質量監(jiān)督人員技術水平。積極鼓勵全省質量監(jiān)督人員不斷加強法律法規(guī)和業(yè)務學習，不斷補充新知識，以提高質量監(jiān)督工作水平。

6.創(chuàng)新方式，不斷提高監(jiān)督效果

近3年，湖北質量監(jiān)督部門每年組織開展質量飛檢，與有關業(yè)務處室聯合開展多種形式的綜合性或專項質量大檢查，起到了一定的威懾、警示作用。各地也不斷推進質量監(jiān)督工作創(chuàng)新，如襄陽市加大質量監(jiān)督巡查和整改力度，2011年發(fā)出39期監(jiān)督通報；荊門市建立 “質量黑名單”制度；黃岡、咸寧、宜昌、孝感、隨州等地，探索聘請 “群眾質量監(jiān)督員”監(jiān)督水利工程質量。另外，湖北省通過組織全省質量交叉大檢查，起到了檢查、督促、提高的作用。通過交叉檢查的方式，各地互相拿出來“曬一曬、亮一亮”，開展“比、學、趕、超”，互相促進。

四、幾點啟示

①質量監(jiān)督機構應在水利工程開工前，組織各參建單位進行工程質量監(jiān)督交底，明確監(jiān)督工作內容、要求及監(jiān)督措施、辦事制度，對預防工程建設的違規(guī)行為起著重要的作用。

②建立“質量黑名單”制度。對出現質量問題的單位和個人，督促其限期整改，并進行通報；對質量問題嚴重的，或拒不整改的，由質量監(jiān)督機構記入“黑名單”，并給予相應參建單位和個人不良行為記錄，提請水行政主管部門降低其信用等級或資質（資格）。

③中小型水利工程，事關國計民生，事關群眾切身利益，任務艱巨，責任重大。只有通過過硬的工作措施，才能做好中小型水利工程的質量監(jiān)管工作，確保工程長久受益。

[1]水利部.水利水電基本建設工程單元工程質量等級評定標準（SL 38—1992)[S].北京：水利電力出版社，1992.

[2]任蘭義.地方小水電工程質量監(jiān)督工作的思考[J].廣東科技，2007（1）.

[3]王勇.淺談工程質量監(jiān)督新模式[J].科協論壇，2008（10）.